菜籃子工程 shopping basket program 為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。 到二十世紀九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點解決了市場供應短缺問題。“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產(chǎn)品的人均占有量均已達到或超過世界人均水平。
國辦發(fā) 〔2010〕18號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
　　自1988年實施“菜籃子”工程以來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善，“菜籃子”建設發(fā)展總體保持了平穩(wěn)較快的良好勢頭。為適應形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就實施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見：菜籃子工程
　　一、總體思路、主要目標和基本原則
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產(chǎn)能力建設、完善市場流通設施、加快發(fā)展方式轉變、創(chuàng)新調(diào)控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。
　?。ǘ┲饕繕?br>　　重點抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設得到加強，流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實，供應保障、應急調(diào)控、質量監(jiān)管能力明顯增強。
　?。ㄈ┗驹瓌t
　　——市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務。
　　——產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強銷區(qū)自給能力建設。密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求，又促進農(nóng)民持續(xù)增收。
　　——能力建設和機制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎上，重點規(guī)劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質量。進一步建立風險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。
　　——生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極推進生產(chǎn)方式轉變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、加強生產(chǎn)能力建設，夯實穩(wěn)定發(fā)展基礎
　　（四）建設一批園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)基地
　　在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持建設一批設施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，? ??點加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的基礎設施建設，發(fā)展園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。
　　（五）加強重大動物疫病防控
　　建設一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護要求的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。繼續(xù)完善和落實養(yǎng)殖大縣扶持政策，支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎設施和畜禽糞便、尸體等畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設施建設，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加強重大動物疫病防控，推進基層防疫體系建設。
　?。┙ㄔO一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場
　　加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造步伐，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場的水、電、路等基礎設施和配套機械設備、環(huán)境保護設施、水生動物防疫設施、循環(huán)水利用和水質在線監(jiān)測系統(tǒng)等建設。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應，重點發(fā)展城市周邊和沿江、沿湖、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大設施養(yǎng)殖面積。搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。
　　（七）建設“菜籃子”產(chǎn)品繁育中心
　　支持主產(chǎn)區(qū)建設園藝產(chǎn)品集約化育苗場、畜禽水產(chǎn)原良種場和遺傳資源保種場，重點加強良種繁育中心（場）的水、電、路和良種繁育設施、實驗檢驗用房建設，配備必要的技術設備。培育一批“菜籃子”原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，加大對國內(nèi)優(yōu)質品種遺傳資源的保護和開發(fā)力度。做好進口動植物優(yōu)良品種檢疫把關與服務。
　　三、以現(xiàn)代物流和信息化為重點，推進市場體系建設
　?。ò耍┙ㄔO和改造一批產(chǎn)地批發(fā)市場
　　支持“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃新建產(chǎn)地批發(fā)市場，推進現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造。改善批發(fā)市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現(xiàn)采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
　?。ň牛┘訌娛袌鲂畔?、質量安全檢測
　　改造一批城市銷地批發(fā)和零售市場、集貿(mào)市場。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子統(tǒng)一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進銷地批發(fā)市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的規(guī)劃引導，防止重復建設和惡性競爭。支持城市菜市場在場地環(huán)境、設施設備、追溯平臺、規(guī)范管理等方面進行標準化建設。
　?。ㄊ娀a(chǎn)銷銜接功能
　　大中城市要根據(jù)本地消費需求，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作，建設“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分利用當?shù)刭Y源，建設服務全國或區(qū)域的“菜籃子”規(guī)?；?，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關系。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，建設農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。支持在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。
　?。ㄊ唬┙⒑屯晟菩畔⒕W(wǎng)絡平臺
　　支持建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和全國主要批發(fā)市場的“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務平臺，規(guī)范信息采集標準，健全信息工作機制，加強采集點、信息通道、網(wǎng)絡中心相關基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質量、價格等信息。建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測? ?警體系，增強信息處理技術手段，壯大分析預警隊伍。
　　四、轉變發(fā)展方式，提高質量安全水平
　　（十二）推進標準化生產(chǎn)
　　選擇蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等十種產(chǎn)品，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動，帶動園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)。加快標準制（修）訂和推廣應用，制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程，開展標準化生產(chǎn)宣傳培訓，推動放心農(nóng)資進村入戶，指導建立生產(chǎn)檔案。加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
　?。ㄊ┙∪珯z驗檢測體系
　　編制和實施新一輪農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，加強政府檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設農(nóng)產(chǎn)品質檢站，形成標準統(tǒng)一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。
　　（十四）建立全程質量追溯體系
　　支持建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。
　?。ㄊ澹┙①|量安全風險預警信息平臺
　　統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢疫風險預警體系，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)質量安全信息共享，共同應對重大突發(fā)安全事件，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品質量安全水平。
　　五、完善調(diào)控保障體系，提高科學發(fā)展水平
　?。ㄊ┻M一步強化“菜籃子”市長負責制
　　大中城市要根據(jù)具體情況，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質量安全合格率等指標，并作為大中城市市長負責制的內(nèi)容；將確?！安嘶@子”產(chǎn)品質量、市場價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。
　?。ㄊ撸┛茖W規(guī)劃生產(chǎn)布局
　　大中城市要根據(jù)全國《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，制定郊區(qū)“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，高起點、高標準建設“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質量監(jiān)管等基礎設施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相協(xié)調(diào)。各大中城市要根據(jù)本地資源條件、消費習慣、主要“菜籃子”產(chǎn)品供求變化規(guī)律和市場缺口保障難易程度等，確定重點發(fā)展品種。
　　（十八）多渠道籌集建設資金
　　各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度。對已建的“菜籃子”項目，要繼續(xù)給予資金支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。要建立政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎設施建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導擔保和? ?擔保機構在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
　　（十九）進一步完善扶持政策
　　在繼續(xù)實施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關規(guī)定減免出入境檢驗檢疫費，繼續(xù)實行出口退稅政策。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，繼續(xù)落實整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費政策。支持環(huán)保節(jié)能和放心食品綠色市場建設，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與連鎖超市供應鏈對接工作。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護。完善重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入。嚴格執(zhí)行規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策。對批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價格，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的政策。逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實施標準化生產(chǎn)和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。
　?。ǘ┙⒔∪L險應對機制
　　建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應平衡調(diào)節(jié)機制，用信息引導生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現(xiàn)局部性供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，異地遠銷；局部供不應求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運并促進生產(chǎn)恢復。繼續(xù)完善重要“菜籃子”產(chǎn)品中央和地方分級儲備制度。根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和消費需要，適時調(diào)整中央儲備規(guī)模，完善收儲投放機制。各地應根據(jù)本地生產(chǎn)消費特點，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護市場穩(wěn)定。充分利用國內(nèi)資源和國際市場，搞好進出口調(diào)節(jié)，平衡國內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品供求。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。研究利用期貨市場套期保值、對沖風險的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風險，穩(wěn)妥推進“菜籃子”產(chǎn)品開展期貨交易。
　　（二十一）加強組織領導和部門協(xié)作
　　完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門參加，盡快研究制定新一輪“菜籃子”工程建設規(guī)劃及實施方案，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各地要切實重視和加強領導，因地制宜采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。

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