(一）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制
首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動的戶籍管 理制度。可以采取國際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿， 實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導向性的 準入條件替代硬性的進城人口指標控制，相應改變就業(yè)、入學、住房等規(guī)定， 在權利義務方面平等對待新進城鎮(zhèn)落戶的居民。 其次，改革和完善社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務體系。加快農(nóng)村社會 保障體系和公共服務體系建設，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，擴 大醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農(nóng)村的覆蓋面。根據(jù)各地的經(jīng) 濟發(fā)展水平，科學劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險的繳費標準，并將農(nóng)民 工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保 障農(nóng)民的各項基本權利。尤其對于農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，社會保 險轉(zhuǎn)移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問題。

(二）積極推動城市化進程，加快中小城鎮(zhèn)建設 加快建設中小型城鎮(zhèn)，升級產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮城市的聚集效應，合理調(diào) 整城鎮(zhèn)結構，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞 動力。

(三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 國家應在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構進 行合理的規(guī)劃和調(diào)整，增強其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金， 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色 產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構。大力鼓勵和支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自 主經(jīng)營，解決就業(yè)問題。

(四）盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善勞動就業(yè)環(huán)境 建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，引導農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政 策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權利。加強勞動力市場的信息服務，提供 有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務機構， 規(guī)范準入資格，做好崗前培訓，打破城鄉(xiāng)流動界限，促進勞動力市場的規(guī)范化 和有效性轉(zhuǎn)變。

（五）加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓，提髙勞動力的整 體素質(zhì) 加大科教投入力度，增加農(nóng)村教育的資金投入，擴大農(nóng)村教育規(guī)模；改革 農(nóng)村基礎教育，由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村的孩子真正學到能夠安身 立命的知識和本領；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對口培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，提高其理 論知識水平和實際操作技能；重點提高農(nóng)村基層干部、農(nóng)民企業(yè)家和回鄉(xiāng)知識 青年的素質(zhì)，讓他們起到領頭羊和先鋒模范的作用。

(六）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。引進最新科學技 術、現(xiàn)代組織制度和管理方法，經(jīng)營科學化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。 第一產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進軍，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動密集型農(nóng)業(yè)，以擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力 總量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)前、產(chǎn)? ??、產(chǎn)后諸環(huán) 節(jié)聯(lián)結組合為一個新的產(chǎn)業(yè)體系，實行種植養(yǎng)殖加產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng) 營，把三大產(chǎn)業(yè)有機地結合起來，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)增 長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。努力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)和促進農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，促進農(nóng) 村的科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游服務等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村的 觀光旅游業(yè)等。倡導以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，減少“剪刀差”帶來的工農(nóng)不平等。從 實際出發(fā)，積極引導農(nóng)民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，讓農(nóng)民 在農(nóng)閑時通過打零工等方式輸出勞務，補貼家用，但又不必真正離開農(nóng)村，這 樣保證了農(nóng)忙時家中有足夠的勞動力。

(七）加強政府的宏觀調(diào)控職能 政府應保持適度的經(jīng)濟增長速度以促進就業(yè)，并通過發(fā)展適當比例的勞動 密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)村剩 余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，改革現(xiàn)有的戶籍制度、用工制度、社保制 度等，使農(nóng)村剩余勞動力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng)造一個寬松和諧的就業(yè) 環(huán)境。加強引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務。政府可依據(jù)失業(yè)率、長期失 業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關的社會經(jīng)濟指標，抓好農(nóng)民工失業(yè)監(jiān)測工作， 建立失業(yè)預警系統(tǒng)，及時采取必要的調(diào)控措施，如財政貨幣政策、勞動力市場 政策、工資成本控

（八）降低情感成本 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，更是牽涉到眾多農(nóng)村家庭的 社會現(xiàn)象，它關系著每一個相關家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施， 如加強農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，提高待遇，促成剩余勞動力的舉家遷移， 做好留守人員的安撫工作，真正落實休假、帶薪休假制度，并做好勞務輸出者 回家探親的交通工作等，盡量降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的心理和情感成本, 維護相關家庭的穩(wěn)定與整個社會的和諧。 四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義及影響 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的推動作用，它有利于 生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)的一體化進程、改善區(qū)域人口結 構、促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。并且能帶來增加產(chǎn)出總量、推進經(jīng)濟增長、提 高邊際勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，大非農(nóng)業(yè)利潤、加快工 業(yè)化進程等轉(zhuǎn)移效應。 但是，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移同時也會帶來一系列負面影響。如留守妻子、 留守兒童、留守老人的問題，造成農(nóng)村勞動力年齡結構、智力結構的嚴重失衡， 使農(nóng)村基層民主建設滯后甚至出現(xiàn)斷層，導致農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，造成城市生活 的過分擁擠和治安水平下降，引發(fā)城鄉(xiāng)文化沖突，金融危機下出現(xiàn)農(nóng)村勞動力 大規(guī)?；亓鞯默F(xiàn)象等。 綜上所述，我們應當采取適當?shù)拇胧獙r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實問題， 積極引導其向著有利于農(nóng)民自身發(fā)展和家庭幸福、社會公正和諧的方向發(fā)展， 同時注意化解由此帶來的負面影響，努力促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

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