導(dǎo)讀：政府征地開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)(旅游開(kāi)發(fā)用地) 政府集體征收耕地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，招商旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是合法的嗎？ 征用農(nóng)村土地作旅游區(qū)，國(guó)家應(yīng)怎樣補(bǔ)償？ 政府征收瓦房做旅游區(qū)政府出錢(qián)建新房，舊瓦房不簽名不給報(bào)裝水電合理嗎還有新房要自己出11W 國(guó)家對(duì)旅游項(xiàng)用地有哪些優(yōu)惠政策

政府集體征收耕地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，招商旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是合法的嗎？

耕地不可以改為工業(yè)用地，不可以改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，旅游用地沒(méi)有硬性規(guī)定不可以，特別是如果和退耕還林同時(shí)進(jìn)行的旅游項(xiàng)目，就是合理合法的

征用農(nóng)村土地作旅游區(qū)，國(guó)家應(yīng)怎樣補(bǔ)償？

征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)征收建設(shè)項(xiàng)目，和被征收土地的性質(zhì)以及被征收前的年產(chǎn)值來(lái)確定。建議你可參考《土地管理法》第47條對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

《土地管理法》第47條規(guī)定，征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)， 由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

《土地管理法》第47條規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

《土地管理法》第47條規(guī)定，征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置補(bǔ)償費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；

由其他單位安置的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給其他單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

《土地管理法》第49條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)《土地管理法》第79條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

《土地管理法》第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議， 由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議， 由縣以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，有鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以直接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

《土地管理法》第81條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的， 由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

《土地管理法》第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的， 由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

《土地管理法》第8條規(guī)定，農(nóng)村村民的宅基地，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或買(mǎi) 賣。宅基地不屬于村民的私有財(cái)產(chǎn)，因而不能繼承。但村民繼承了房屋，宅基地的使用權(quán)也就隨之轉(zhuǎn)移。

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第6條規(guī)定“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記”。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民買(mǎi)賣房屋后，應(yīng)辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更手續(xù)。

根據(jù)《土地管理法》第81條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的， 由縣級(jí)以上人民政府土地主管行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處罰款。

根據(jù)《土地管理法》第73條規(guī)定： “買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

根據(jù)《刑法》第228條規(guī)定： “以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5％以上20％以下罰金，情節(jié)特別嚴(yán)重的處3年以上7年以下期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、例賣土地使用權(quán)價(jià)額5％以上20％以下罰金。”

政府征收瓦房做旅游區(qū)政府出錢(qián)建新房，舊瓦房不簽名不給報(bào)裝水電合理嗎還有新房要自己出11W

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與修復(fù)

摘要

對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)不僅是對(duì)地球有限資源的保護(hù)，同時(shí)其所包含的自然與人文資源也是無(wú)法再生的，風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。而我國(guó)大多數(shù)景區(qū)處在低保護(hù)、高開(kāi)發(fā)的層次，過(guò)度開(kāi)發(fā)和錯(cuò)位開(kāi)發(fā)對(duì)景區(qū)保護(hù)造成了前所未有的威脅。因此保護(hù)名勝區(qū)資源將成為重中之重。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景資源保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)

引言

我國(guó)歷史文化悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化遺產(chǎn)豐富，良好地文化底蘊(yùn)拉動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)風(fēng)景區(qū)資源的極大破壞，我國(guó)休閑旅游消費(fèi)的興起，不但促進(jìn)了旅游事業(yè)的發(fā)展，而且為風(fēng)景區(qū)這一文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)提供了穩(wěn)定的財(cái)源、減輕了保護(hù)工作的財(cái)政壓力。但是，另一方面，也使保護(hù)工作遇到了新的問(wèn)題，帶來(lái)了新的壓力，若處理不當(dāng)，會(huì)造成無(wú)法挽回的巨大損失。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與建設(shè)的相互關(guān)系是我們當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用是相輔相成，但又相互矛盾的辨證關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)管理必須把對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)放在各項(xiàng)工作的首位。有效保護(hù)風(fēng)景名勝，但不禁止對(duì)風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，而是要盡量處理好人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。只有嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景才能使風(fēng)景名勝資源不會(huì)被開(kāi)采枯竭，才能夠循環(huán)利用,得以長(zhǎng)期發(fā)展。

正文

風(fēng)景名勝區(qū)的合理開(kāi)發(fā)利用，可以增強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)同其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，提高地區(qū)知名度，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)文化水平，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，提高人民群眾生活水平，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，并能夠?yàn)橛行ПＷo(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源提供資金保證和技術(shù)支持，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的良性循環(huán)。

我國(guó)休閑旅游消費(fèi)的興起，不但促進(jìn)了旅游事業(yè)的發(fā)展，而且為風(fēng)景區(qū)這一文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)提供了穩(wěn)定的財(cái)源、減輕了保護(hù)工作的財(cái)政壓力。但是，另一方面，也使保護(hù)工作遇到了新的問(wèn)題，帶來(lái)了新的壓力，若處理不當(dāng)，會(huì)造成無(wú)法挽回的巨大損失。這些新矛盾主要有以下幾個(gè)方面。

一）、保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾:

保護(hù)強(qiáng)調(diào)盡最大的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其風(fēng)貌,而當(dāng)前的旅游強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)更便利的交通、食宿及其他娛樂(lè)休閑設(shè)施。盡管我們可以舉出大量?jī)烧吖餐l(fā)展的實(shí)例，如泰山風(fēng)景區(qū)大面積的綠化、殘址的修復(fù)、新登山盤(pán)道的開(kāi)發(fā)等,但是兩者本質(zhì)上不具有天然的一致性，即使是偶爾一次處理不當(dāng),也會(huì)把遺產(chǎn)變成遺憾。

二）、著名風(fēng)景區(qū)的擁擠問(wèn)題：

一個(gè)非常值得注意的問(wèn)題，是在中國(guó)風(fēng)景區(qū)游客擁擠的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和歐洲。明顯的原因是：（1）、眾多的人口。（2）、相對(duì)方便的公共交通。（3）、人們收入水平與娛樂(lè)時(shí)間的迅速增加（雖然與西方相比還是很低的）。（4）對(duì)欣賞風(fēng)景的渴望。

三）、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：

隨著中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展，非常著名的風(fēng)景區(qū)，如? ??山、鼎湖山將不可避免地要求較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施。對(duì)于這些風(fēng)景區(qū)是否可能為大量游客提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施，我是不樂(lè)觀的。即使是現(xiàn)在，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)建立和準(zhǔn)備建設(shè)的旅館已毀壞了風(fēng)景區(qū)自然風(fēng)光，抵達(dá)風(fēng)景區(qū)的交通和服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能通過(guò)風(fēng)景區(qū)和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃相結(jié)合才可能解決，但這種協(xié)作還沒(méi)有在公園外部的區(qū)域規(guī)劃上體現(xiàn)出來(lái)。

四）、風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：

中國(guó)有許多盈利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，然而在西方國(guó)家公園和風(fēng)景區(qū)是國(guó)家所有，國(guó)家投資、國(guó)家管理，在風(fēng)景區(qū)和公園中的商店、飯館、小吃和旅游等服務(wù)設(shè)施一般是禁止的。建造其它一些服務(wù)設(shè)施也是非常謹(jǐn)慎的，有時(shí)提供了一些必要的服務(wù)設(shè)施，在中國(guó)許多公園和風(fēng)景區(qū)的收入來(lái)自公園內(nèi)的小吃、餐館、茶室等服務(wù)設(shè)施。這種生產(chǎn)方式，按西方的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，是一種相互沖擊的收益：一方面期望保護(hù)公園的資源，而另一方面，為了多收而增加發(fā)展公園各種資源的私有性（集體所有）。我對(duì)中國(guó)的一些風(fēng)景區(qū)，在風(fēng)景資源管理以及旅游管理感到特別的興趣。二、怎樣處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。

即要嚴(yán)格保護(hù)，又要積極開(kāi)發(fā)，在積極開(kāi)發(fā)的口號(hào)下，許多景區(qū)忘記了嚴(yán)格保護(hù)，將賓館飯店建到景點(diǎn)旁邊，更有甚者建到景點(diǎn)之內(nèi)，山峰之上，驪山風(fēng)景名勝區(qū)的華清池景點(diǎn)內(nèi)建設(shè)了賓館，黃山頂峰玉屏樓建了旅館，隨著時(shí)間的推移，規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容不斷增加，自然環(huán)境和原有景觀的面貌怎能保護(hù)得住呢？關(guān)鍵是如何處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，有人說(shuō)保護(hù)是為了開(kāi)發(fā)，我不完全同意這種看法，我認(rèn)為保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間有三種關(guān)系。

一是保護(hù)為了長(zhǎng)期保存，并不需要開(kāi)發(fā)，例如黃山的猴子觀海、飛來(lái)石等奇石類的景物，遠(yuǎn)而望之就可以了，不必近達(dá)：再如一個(gè)只供觀賞不準(zhǔn)攀登的山峰，像桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)中許多山峰不應(yīng)當(dāng)讓人攀登，我們觀賞它要保持一定的距離，不需要在近旁作文章，否則其可貴的特征就會(huì)喪失。保護(hù)好長(zhǎng)期的，完整的保存下來(lái)，就可了長(zhǎng)久的供人們觀賞。

二是保護(hù)為了部分開(kāi)發(fā)，不是要把保護(hù)的內(nèi)容全面開(kāi)發(fā)出來(lái)，例如古遺址，古墓葬，不需要把它全挖掘出來(lái)，而是經(jīng)過(guò)研究挖掘它的一部分供人們游覽觀賞，開(kāi)展科學(xué)考察，文化交流等活動(dòng)。對(duì)風(fēng)景名勝資源同樣應(yīng)持這種態(tài)度，該開(kāi)發(fā)一部分的就不能搞全面的開(kāi)發(fā)。

三是保護(hù)就是為了開(kāi)發(fā)，例如八達(dá)嶺的長(zhǎng)城，保護(hù)它的目的就是為了開(kāi)發(fā)出來(lái)供人們?yōu)g覽時(shí)能攀登上去，象長(zhǎng)城這類人工用磚石建造的古代工程或者建筑都是需要登臨觀賞的。保護(hù)好，以提供游覽。

因此，要對(duì)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系做具體的分析，根據(jù)景觀的實(shí)際情況，科學(xué)的規(guī)劃、慎重的開(kāi)發(fā)，以便風(fēng)景名勝區(qū)的珍貴景觀永久的保護(hù)下去。我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)在世界范圍內(nèi)自成體系，它的特點(diǎn)比較明顯，即有自然景觀， 又有人文景觀，環(huán)境又很優(yōu)美，具有觀賞、文化和科學(xué)三方面的價(jià)值，處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，就可使我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，這是我們搞風(fēng)景名勝區(qū)管理工作者的職責(zé)。

總結(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大都存在旅游設(shè)施較為混亂的建設(shè)，存在著破壞自然景觀、自然生態(tài)、設(shè)施配置不合理、功能不完善、缺乏地域特色、形式風(fēng)格雜亂等問(wèn)題。無(wú)法體現(xiàn)出風(fēng)景名勝區(qū)所應(yīng)具有的品質(zhì)。為了改善這種現(xiàn)狀不僅要從以上幾個(gè)方面著手，也應(yīng)借鑒國(guó)外國(guó)家公園的管理模式,由中央政府有關(guān)部門(mén)直接管理, 并試行特許經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)制度, 取得經(jīng)驗(yàn)后向其他風(fēng)景區(qū)推行。也要從人民素質(zhì)上提高，緊抓培養(yǎng)更多的景觀規(guī)劃的專業(yè)人員，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，創(chuàng)造出有中國(guó)特色的國(guó)家公園管理體系。

國(guó)家對(duì)旅游項(xiàng)用地有哪些優(yōu)惠政策

國(guó)家對(duì)旅游項(xiàng)用地有以下優(yōu)惠政策：

一、積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)

1、有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地

按照資源和生態(tài)保護(hù)、文物安全、節(jié)約集約用地原則，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，各地應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。加大旅游扶貧用地保障。

2、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目

在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對(duì)復(fù)墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，各地可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定支持政策，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

3、依法實(shí)行用地分類管理制度

旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

4、多方式供應(yīng)建設(shè)用地

旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的“娛樂(lè)康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應(yīng)方式、價(jià)格、使用年限依法按旅游用地確定。

景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。

5、加大旅游廁所用地保障力度

要高度重視旅游廁所在旅游業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請(qǐng)，按照法定報(bào)批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各地專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設(shè)施，可以劃撥方式供應(yīng)。支持在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)旅游廁所，可在供應(yīng)其他項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二、明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策

1、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展

在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停 車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

2、促進(jìn)自駕車、房車營(yíng)地旅游有序發(fā)展

按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)布局、合理開(kāi)發(fā)、綠色運(yùn)營(yíng)”原則，加快制定自駕車房車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建自駕車房車營(yíng)地項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備、建筑材料環(huán)保、建筑風(fēng)格色彩與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件。自駕車房車營(yíng)地項(xiàng)目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價(jià)、供應(yīng)方式和使用年限。

3、支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展

新建郵輪、游艇碼頭用地實(shí)行有償使用。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)?，F(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的，可保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變；利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

4、促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展

利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變；土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

擴(kuò)展資料

加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管的政策：

1、做好確權(quán)登記服務(wù)

各地要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持方便企業(yè)、方便群眾，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，依法明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)權(quán)益，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

2、建立部門(mén)共同監(jiān)管機(jī)制

風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等旅游資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護(hù)發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準(zhǔn)用地和供地。

新供旅游項(xiàng)目用地，將環(huán)保設(shè)施建設(shè)、建筑材料使用、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求納入土地供應(yīng)前置條件的，提出條件的政府部門(mén)應(yīng)與土地使用權(quán)取得者簽訂相關(guān)建設(shè)活動(dòng)協(xié)議書(shū)，并依法履行監(jiān)管職責(zé)。要及時(shí)總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實(shí)踐情況，積極開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問(wèn)題研究和探索創(chuàng)新。

3、嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管

嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出? ?金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

嚴(yán)格旅游項(xiàng)目配套商品住宅管理，因旅游項(xiàng)目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)由政府收回，重新依法供應(yīng)。

參考資料：中華人民共和國(guó)自然資源部--關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)

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