強化保護理念、夯實管理基礎(chǔ)

2018年全市文物保護工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢

文保單位提檔升級、“兩線”測繪有效推進.....為深度配合我市申報國家歷史文化名城工作，去年以來，我市文物工作重心向搶救性保護與預(yù)防性保護并重轉(zhuǎn)變，向文物本體保護和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)保護并重轉(zhuǎn)變，文物保護基礎(chǔ)工作不斷夯實，文物資源狀況深度摸清，文物保護管理狀況明顯改善，文保事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。

“搶救性保護”與“預(yù)防性保護”并重

近年來，隨著文保事業(yè)的快速發(fā)展，“預(yù)防性保護”的理念越來越多地受到了國內(nèi)文物保護行業(yè)的關(guān)注——從對文物“搶救性”到“預(yù)防性”保護的轉(zhuǎn)變，雖僅有兩字之差，卻無疑顯示出各級文物部門對文物保護工作的要求，在向更高和更深的層面上不斷提升。借此，能幫助從事文物保護事業(yè)的工作者，化被動搶救為主動預(yù)防，在實際工作中，更好地強化預(yù)防性保護理念，建立健全文物科學(xué)保護機制。

“文物保護規(guī)劃是文物保護工作有效實施的前提和基礎(chǔ)，今年以來，我市國保、省保單位保護規(guī)劃編制工作扎實推進，取得新成果?！睋?jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。我市現(xiàn)有9處國保單位，其中《孔望山摩崖造像保護規(guī)劃》經(jīng)國家文物局審批、省政府同意，已批復(fù)市政府組織實施，將軍崖巖畫、藤花落遺址、東連島東?，樼鹂そ缬蚩淌?/a>等5處規(guī)劃報國家局審批；在28處省級文保單位中，已組織7處省保單位開展保護規(guī)劃編制工作，其中龍苴城遺址經(jīng)省文物局審批、市政府同意，已批復(fù)灌云縣政府組織實施。

而為進一步改善全市文物保護現(xiàn)狀,實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用，按照編制一批、儲存一批、申報一批的思路，市文物局認(rèn)真組織編制專項文保資金計劃，積極爭取國家、省、市級文保資金。強化政策宣傳與上下溝通，要求有關(guān)縣區(qū)和單位加強申報項目編制儲備，實現(xiàn)方案申報與資金爭取的良性滾動，　2018年，在文保單位保護規(guī)劃編制、文物維修、安防設(shè)施建設(shè)、博物館預(yù)防性保護、展覽提升等方面，爭取各級財政文保項目資金共1600余萬元，有效緩解了文保項目資金緊缺的狀況。

做好省八批文保單位申報工作也是“預(yù)防性保護”工作的其中重點工作之一。據(jù)悉，我市的封土石室墓、明清煙墩、上海大旅社、土船頂?shù)?處接受省文物局現(xiàn)場核驗，擬公布為省級文保單位；組織對全市不可移動文物進行了梳理、評估，將“抗日山烈士陵園”等10處具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的不可移動文物，申報第八批全國重點文物保護單位，申報文本已報省文物局審核。

“文物本體保護”和“周邊環(huán)境協(xié)調(diào)保護”并重

為進一步充實“四有”檔案數(shù)據(jù)，為文物開展保護、研究提供科學(xué)依據(jù)。今年以來，市文物局統(tǒng)籌推進市縣（區(qū)）級文保單位“兩線劃定”和“兩線圖”繪制工作，各縣區(qū)（板塊）文物部門高度重視，克服人員、資金等困難，強化組織實施，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土等相關(guān)單位的共同努力，市縣級文保單位“兩線”及“兩線圖”的繪制工作取得實質(zhì)性成果，全市100余處市縣級文保單位的“兩線圖”測繪工作初步完成。

“我市市縣級文物保護單位自公布以來，保護范圍和建設(shè)控制地帶‘兩線圖’基本缺失，部分縣區(qū)級文物保護單位的‘兩線’有待公布。”據(jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“文物保護項目不僅僅是對文物本體的保護，鑒于文物本體與其周邊環(huán)境的相互影響，在保護文物的同時，周邊地塊的利用建設(shè)與自然環(huán)境、景觀設(shè)計等，應(yīng)與之相協(xié)調(diào)，把文物保護與城市建設(shè)有機結(jié)合起來，以形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧共融的特色區(qū)域?！?/p>

基于此，除了做好“兩線圖”繪制工作，文物保護單位還不斷提檔升級。據(jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，市文物局在全市組織開展了文保單位保護和利用狀況調(diào)查工作，全面掌握文物的年代、分布、保存和利用狀況，并通過科技手段采集信息，完善了縣區(qū)文物部門管理檔案，為文物維修、保養(yǎng)提供了依據(jù)。與此同時，市文物局根據(jù)全市不可移動文物的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會及文化價值，提請市政府公布第五批市級文物保護單位，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡5大類在內(nèi)的共23處不可移動文物，經(jīng)過此次市級文保單位擴容，使市級文保單位增加到94處。

與此同時，文物安全監(jiān)管也在持續(xù)強化。據(jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來，他們不斷加強文物安全監(jiān)管，堅持文物工作“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，層層落實文物安全責(zé)任，法規(guī)宣傳與違法查處并舉，加大監(jiān)督管理和違法查處力度，全市文物安全呈現(xiàn)良好態(tài)勢?！拔覀兂浞终{(diào)動全市60余名文保員（志愿者）到點巡查，文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺效能不斷放大，文保單位實時監(jiān)控和問題處置機制逐步完善?！备鶕?jù)文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺記錄，全年通過監(jiān)控平臺上傳巡查信息1537次，發(fā)現(xiàn)問題38處，經(jīng)核查處置，絕大多數(shù)問題得到了及時、有效的解決。巡視力度較之去年有了顯著提高。

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