1900年的長(zhǎng)春府衙。

這里是長(zhǎng)春城市發(fā)展的原點(diǎn)，位于長(zhǎng)春凈月新立城鎮(zhèn)小街村，伊通河東岸、新立城水庫(kù)大壩北側(cè)，一組清代風(fēng)格建筑默默靜立著......

今天，大東北V為你講述這座年輕城市217年的風(fēng)風(fēng)雨雨。

這里是吉林將軍境內(nèi)第2個(gè)建治單位、清代東北地區(qū)建立的第14個(gè)行政單位。轄區(qū)東至沐石河190里，西至巴延吉魯克山40里，南至伊通邊門15里，北至吉家窩堡172里。初轄?wèi)鸦?、沐德、撫安、恒裕四個(gè)鄉(xiāng)，43個(gè)甲。（清朝東北地區(qū)設(shè)省前，民署設(shè)置實(shí)行將軍、府、縣三級(jí)體制。直隸州、直隸廳同府、散廳略同于州、縣。廳開(kāi)始并不是成型的行政設(shè)置，經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程，逐漸成為固定的行政機(jī)構(gòu)。吉林將軍境內(nèi)第一個(gè)行政單元是吉林同知， 長(zhǎng)春廳是第二個(gè)，在全東北較早，有“老三廳”之稱。）

這里便是長(zhǎng)春城市的起源地——“長(zhǎng)春廳”、“理事通判衙門”，附近居民稱之為“衙門地”。

今天的長(zhǎng)春，很少有人知道，200多年前長(zhǎng)春設(shè)治時(shí)，衙門便建在這里。這座小小的“土城”，因?yàn)槭窃诳盏厣蟿倓?a href='/xinjian/' target=_blank>新建立起來(lái)的，便被命名為“新立城”，這就是新立城名字的由來(lái)，一直沿用至今。

為什么清政府會(huì)在東北封禁之地設(shè)立一個(gè)如此特殊的行政機(jī)構(gòu)？

長(zhǎng)春廳的建立有著怎樣不同尋常的歷史意義？

歷史更迭、時(shí)代變遷，這里究竟發(fā)生了怎樣的鮮為人知的故事？

20世紀(jì)90年代在新立城復(fù)建的“長(zhǎng)春廳”衙署。

借地設(shè)治

長(zhǎng)春廳的設(shè)立還要從明崇禎九年（1636年）說(shuō)起。其時(shí)，包括郭爾羅斯部在內(nèi)的漠南蒙古16個(gè)部、49個(gè)領(lǐng)主在盛京（沈陽(yáng)）盟誓，擁戴皇太極為蒙古大汗，“后金”改國(guó)號(hào)為“大清”。因?yàn)樵谡?a href='/mingchao/' target=_blank>明朝的戰(zhàn)爭(zhēng)中立下了軍功，成吉思汗二弟哈薩爾的第十八世孫固穆被敘功封為“扎薩克輔國(guó)公，詔世襲罔替”，統(tǒng)轄郭爾羅斯二旗。從此，郭爾羅斯部二旗沿松花江明確了疆界，并被分為前、后兩旗，固穆系世長(zhǎng)前旗，布木巴系世長(zhǎng)后旗。從這一年開(kāi)始，郭爾羅斯前旗作為國(guó)家的地方建制，一直延續(xù)了308年。

乾隆二十二年（1757年），郭爾羅斯前旗旗祖固穆的七世孫，也就是成吉思汗二弟哈薩爾第二十四世孫恭格拉布坦承襲了輔國(guó)公爵位，但此時(shí)，札薩克的職務(wù)卻已旁落他家。“札薩克”是漢語(yǔ)“執(zhí)政官”的意思，也就是蒙古各盟旗的旗主、行政長(zhǎng)官，由蒙古王、公、貝勒、貝子等貴族充任，也被稱作“旗主王爺”。在札薩克的封地內(nèi)，山川、河流、山林、牧地、田產(chǎn)均歸其所有，且不向朝廷擔(dān)負(fù)任何徭役、稅賦。境內(nèi)人民統(tǒng)歸札薩克管轄，并交納賦稅，承擔(dān)徭役，而且札薩克對(duì)他們有生殺予奪之權(quán)。

早在康熙二十六年（1687年），郭爾羅斯前旗就發(fā)生了重大的權(quán)力更迭。第三代札薩克輔國(guó)公，也就是固穆的孫子莾?nèi)浴安痪冑\罪”，被朝廷削去札薩克一職，僅保留了輔國(guó)公的爵位，札薩克職務(wù)由他人帶領(lǐng)。

奪回札薩克的職位是固穆世系幾代人的夙愿，恭格拉布坦雖然很年輕，但是非常有野心，他一心想著怎樣重新取得札薩克的職位，正是這種對(duì)權(quán)力的渴望，讓這片土地發(fā)生了巨大的變化。

清代，蒙古各旗一切封爵世職的變動(dòng)都要由皇帝親自裁決。為了贏得皇帝的賞識(shí)，恭格拉布坦不斷增加向朝廷的貢賦，巨大的支出漸漸讓他力不從心。冥思苦想之后，一個(gè)大膽的想法出現(xiàn)在恭格拉布坦的腦海中。

“民人”是清代旗人對(duì)漢族人的稱呼。乾隆五十六年（1791年）早春，郭爾羅斯前旗境內(nèi)，臨近柳條邊墻的伊通河畔突然熱鬧起來(lái)，大批關(guān)內(nèi)民人通過(guò)一些被稱為“攬頭”的中介人，來(lái)此開(kāi)荒、租種這里的土地。而這些“攬頭”背后的主使者，正是恭格拉布坦，他違背祖制，瞞著朝廷，私自劃出了游牧地，招民人墾種納租。

恭格拉布坦確定的租糧是每畝4升，折合白銀2分1厘，這在當(dāng)時(shí)算得上相當(dāng)便宜了。民人墾荒種植為恭格拉布坦帶來(lái)了滾滾財(cái)源，僅地租一項(xiàng)每年就多達(dá)白銀5500兩。

面對(duì)輕而易舉得到的大量白銀，恭格拉布坦頗為得意。只是，他怎么也不會(huì)想到，自己無(wú)意間竟然成為了蒙地開(kāi)發(fā)的首倡者，他的所作所為不僅開(kāi)啟了草原游牧文明與中原農(nóng)耕文明的再度融合，也促使清王朝不得不調(diào)整了延續(xù)多年的東北封禁政策。

原來(lái)，清軍入關(guān)后，為了保護(hù)“祖宗肇跡、興王之所”，并切斷蒙古各部族與中原地區(qū)的接觸，對(duì)廣袤的關(guān)東大地實(shí)行了嚴(yán)格的封禁政策，先后修建了綿延一千三百多公里的柳條邊墻，嚴(yán)控關(guān)內(nèi)民人向東北地區(qū)移民。清政府規(guī)定，蒙地只允許世代傳承，不允許轉(zhuǎn)讓和招墾，因此，一望無(wú)際的原野不允許漢人墾荒。

然而，中原地區(qū)的天災(zāi)人禍和日益擁擠的耕地使得無(wú)數(shù)流離失所的百姓，被迫來(lái)到關(guān)外尋求生機(jī)。于是，渴望土地的流民和渴望金錢的恭格拉布坦一拍即合。但是，私自招民開(kāi)墾的行為畢竟是犯了大忌，朝廷一旦追究下來(lái)，后果不堪設(shè)想。

其實(shí)早在乾隆五十六年（1791年），負(fù)責(zé)戍守吉林全境、統(tǒng)帥八旗官兵的吉林將軍秀林就向乾隆皇帝報(bào)告了這里招民墾種的情況，但是年事已高的乾隆并沒(méi)有采取任何相應(yīng)措施。一切在風(fēng)平浪靜中過(guò)去了八年時(shí)間。嘉慶四年（1799年），逐漸掌握大權(quán)的嘉慶皇帝終于下令徹查此事。此時(shí)，恭格拉布坦已經(jīng)辭世。

朝廷委派吉林將軍秀林會(huì)同哲里木盟的盟長(zhǎng)拉旺，到郭爾羅斯前旗調(diào)查流民墾荒的情況，調(diào)查的結(jié)果是民戶多達(dá)3330戶，開(kāi)墾土地已達(dá)265648畝。當(dāng)時(shí)，在伊通邊門附近形成一個(gè)較大村落--長(zhǎng)春堡，此情此景讓兩位欽差十分震驚。落戶的民人和開(kāi)墾的土地都已經(jīng)不是小數(shù)目，該如何向皇帝匯報(bào)？又該如何解決自己管轄范圍內(nèi)這件棘手的事情？秀林感到十分為難。

經(jīng)過(guò)思考，秀林有了主意。

不久之后，一份奏折擺在了嘉慶皇帝面前。秀林如實(shí)匯報(bào)了郭爾羅斯前旗招民開(kāi)墾的情況，同時(shí)他還建議，鑒于民人已經(jīng)墾種多年，有效地資助了蒙古王公的升級(jí)，并且蒙漢相安無(wú)事，應(yīng)該允許他們繼續(xù)耕種納租，甚至可以考慮將流民聚集區(qū)的蒙古人遷移出去。吉林將軍還在奏折中請(qǐng)示，在流民聚居的地區(qū)設(shè)官?gòu)棄?，以免滋生事端?/p>

收到秀林的奏折之后，嘉慶皇帝頗費(fèi)了一番思量。清朝皇帝深知民族關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，怎樣做才能可以既保護(hù)蒙古王公的利益，又給“闖關(guān)東”的民人一條生路呢？

與軍機(jī)大臣商議后，嘉慶皇帝發(fā)出了上諭：“朕為體恤蒙古起見(jiàn)，仍令其照舊耕種納租”，但此后，“不準(zhǔn)另行開(kāi)墾一垅，亦不許添居一人”?！肚鍖?shí)錄.仁宗?；实蹖?shí)錄》。

嘉慶五年（1800年），一份來(lái)自京城的公文被送到了吉林將軍秀林的手上，吏部通知他和郭爾羅斯前期第九代札薩克輔國(guó)公阿拉坦鄂齊爾：嘉慶皇帝批示，同意在郭爾羅斯前旗的封地內(nèi)設(shè)立一個(gè)地方行政機(jī)構(gòu)--“長(zhǎng)春廳”，只能是“彈壓地方，管理詞訟，承辦命盜案件”。長(zhǎng)春廳只負(fù)責(zé)管理民人事務(wù)，境內(nèi)的一切蒙古事務(wù)依舊歸郭爾羅斯前旗札薩克管理，地權(quán)仍舊歸蒙古王公，地租仍舊由蒙旗自行收取，境內(nèi)的滿洲八旗事務(wù)則歸吉林將軍轄理。

蒙古鑲黃旗人六雅圖出任了長(zhǎng)春廳首任理事通判。長(zhǎng)春廳成為了吉林將軍轄區(qū)內(nèi)的第2個(gè)建制單位，也是清代東北地區(qū)建立的第14個(gè)行政單位。

公元1800年，清政府發(fā)放了帶有“長(zhǎng)春廳理事通判之關(guān)防”字樣的印信。此后，“長(zhǎng)春”這個(gè)名字一直沿用至今。

設(shè)治之初的長(zhǎng)春廳，東由穆什河起，西至巴彥濟(jì)魯克山止，約二百三十里；南由伊通邊門起，北到季家窩棚止，約180里。下設(shè)懷惠、沐德、撫安、恒裕四鄉(xiāng)，后來(lái)又增設(shè)了農(nóng)安鄉(xiāng)。

長(zhǎng)春廳設(shè)治一事，在漠南蒙古產(chǎn)生了巨大的反響。當(dāng)時(shí)，多個(gè)蒙旗都有流民開(kāi)地墾荒，而在民人聚居處安官設(shè)治，長(zhǎng)春廳則是首例，這一重大的歷史變革和處理原則，不僅載入了《大清會(huì)典事例》《戶部則例》《理藩院則例》等行政法典內(nèi)，也使得各旗的蒙古王公紛紛奏請(qǐng)朝廷允許招民開(kāi)荒，并在已開(kāi)發(fā)的蒙地區(qū)域內(nèi)設(shè)治。無(wú)奈之下，清政府不得不順應(yīng)潮流，模仿長(zhǎng)春廳的處理方式，相繼在多處蒙地之上建立府、廳、縣等行政機(jī)構(gòu)。最終，這類行政單位在清代東北地區(qū)達(dá)19個(gè)。

長(zhǎng)春廳輿地全圖。

選址“長(zhǎng)春堡”

因早在長(zhǎng)春廳設(shè)置前，長(zhǎng)春一帶南北各有一個(gè)大村落，南為長(zhǎng)春堡，北為寬城子（今南關(guān)區(qū)南部）。其中“長(zhǎng)春堡”這個(gè)地名，在當(dāng)時(shí)的一些官方文書中經(jīng)常提及，民間流傳也較為廣泛，知名度較高，遂被沿用下來(lái)。然而，長(zhǎng)春廳正式建置衙門時(shí)并未選在長(zhǎng)春堡，而是建在伊通河?xùn)|岸與長(zhǎng)春堡隔河相望的新立城。

據(jù)《長(zhǎng)春縣志.輿地志》記載：“長(zhǎng)春廳之設(shè)非在長(zhǎng)春堡，乃在堡東隔伊通河十里地方筑土城設(shè)治，因謂之為新立城。當(dāng)日長(zhǎng)吏奏疏均稱為長(zhǎng)春堡者以筑城地方原無(wú)村落；且其地屬長(zhǎng)春堡界，故舉以名之耳。后人以與長(zhǎng)春堡無(wú)別故又有新立城之名?！?

在新立城小街南邊有一片略呈方形的房基地，高出周圍的稻田地0.3米左右，面積約1萬(wàn)平方米，當(dāng)?shù)?a href='/nongmin/' target=_blank>農(nóng)民稱為“衙門地”。在此東南30余米處，還有一處略高于地面的基址，面積約2 000平方米，是巡檢衙門舊址。這里的農(nóng)民在田間耕作時(shí)，在這片宅基遺址中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)青色磚瓦殘片、銅錢、白石灰殘塊、甚至銀元寶等。這里的青磚略小于遼金時(shí)代的青磚，而比現(xiàn)代的磚又大些，很明顯為清代遺物，在巡檢衙門基址，也常有清代磚瓦等建筑構(gòu)件出土。

1994年長(zhǎng)春市文物考古部門對(duì)這里進(jìn)行了挖掘，曾出土一排整整齊齊的青磚，發(fā)現(xiàn)一座坐東朝西的完整的房屋基礎(chǔ)。這是一座面闊近13米，進(jìn)深近7米，一座三間的東廂房。房子由中間開(kāi)門，門坎里外用青磚鋪墊。居中的一室兩側(cè)有爐灶，后側(cè)有煙囪，用半壁單磚隔成的南、北二室都發(fā)現(xiàn)了炕的痕跡。

根據(jù)這座房址在長(zhǎng)春廳遺址中的位置，它應(yīng)是理事通判衙門的東科房。在科房的南側(cè)有儀門一間，兩邊二門各一間。在西南約15米處發(fā)現(xiàn)了儀門東側(cè)的一間二門，對(duì)稱的柱洞、磚砌的墻基，柱洞中木柱的殘?jiān)樾歼€保存著。在理事通判衙門200多米外，還有一座非常完整的建筑物，長(zhǎng)方形，面積近60平方米。外墻都是雙層的順砌半壁磚墻，墻心用黃土充填，四角都有立柱，一道單壁磚墻將房址分隔成內(nèi)外兩室，外室門朝南開(kāi)，有磚砌的爐灶，內(nèi)室有火坑，地表還有磚鋪地面的殘存，這是伊通邊門守門兵丁住房的遺址。隨著考古發(fā)掘的進(jìn)展，長(zhǎng)春廳的本來(lái)面貌顯出了大致的輪廓。每座建筑必有火炕，不敷瓦的平頂房，柳條邊上的兵丁房……這一切都為我們勾畫出了200余年前長(zhǎng)春地方的歷史風(fēng)貌。由于長(zhǎng)春廳在新立城時(shí)間較短，其性質(zhì)又為“借地設(shè)治”，所以筑城及衙署規(guī)模均不很大。

在長(zhǎng)春廳設(shè)治前，寬城子已經(jīng)是一個(gè)流民聚集而成的、比較大的自然屯。早在嘉慶二年（1797年），寬城子便出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品集市，也是長(zhǎng)春歷史上第一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。同一年，落腳在此的流民集資捐建了城隍廟，兩年后，了誠(chéng)法師來(lái)到寬城子，在今天南關(guān)大橋附近修建了長(zhǎng)春歷史上最早的大型建筑群--關(guān)帝廟，長(zhǎng)春廳時(shí)期，這里每日香火不斷，十分熱鬧。

因?qū)挸亲拥靥幘幫鈮▍^(qū)的中心，又緊鄰?fù)鶃?lái)通航的伊通河，其漸漸成為長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)中心，商人們習(xí)慣地稱其為“寬莊”。

就在寬城子日益繁榮之時(shí)，地理位置偏僻的新立城卻發(fā)展緩慢，甚至還因?yàn)榈貏?shì)低洼，時(shí)常面臨伊通河水患的威脅。于是，長(zhǎng)春廳理事通判常喜向吉林將軍提出了請(qǐng)求--北遷廳衙。茲事體大，吉林將軍富俊為此專門向朝廷呈送了奏折，陳述了詳情。奏折中這樣寫道：“衙署建設(shè)邊墻偏隅之區(qū)，遇有相騐要案，往返相距一二百里，誠(chéng)有鞭長(zhǎng)莫及之虞，擬請(qǐng)于所屬相距五十里適中之寬城，人煙稠密，商賈輻輳，五路通衢地方移建衙署，不惟易于彈壓而安商旅，且便于訪緝不致有疏脫之慮……”

朝廷最終批準(zhǔn)了吉林將軍的奏請(qǐng)，長(zhǎng)春廳也就開(kāi)始了緊張的搬前準(zhǔn)備工作。不久之后，長(zhǎng)春廳在寬城子新建了一處衙署，位置就在今天大經(jīng)路上的長(zhǎng)春市一零三中學(xué)一帶。道光五年（1825年）長(zhǎng)春廳由新立城北遷至寬城子。

長(zhǎng)春廳衙北遷，增強(qiáng)了朝廷對(duì)長(zhǎng)春的管理效力，同時(shí)提升了寬城子的知名度。在此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“寬城子”成了長(zhǎng)春的另一個(gè)稱謂，甚至在國(guó)際條約中也是“寬城子”和“長(zhǎng)春”兩者并用。

長(zhǎng)春廳撫民通判之關(guān)防。

為官一方

公元1820年，也就是清嘉慶二十五年，是長(zhǎng)春廳設(shè)治的第二十個(gè)年頭。

當(dāng)這一年的夏季到來(lái)時(shí)，長(zhǎng)春廳衙署正堂內(nèi)，案頭的卷宗和等待批復(fù)的文件已經(jīng)積累了厚厚的一疊。然而，長(zhǎng)春廳的理事通判，滿洲鑲黃旗人福訥卻依舊不理公務(wù)。

此時(shí)的北京紫禁城內(nèi)，一道參劾福訥的奏折已經(jīng)呈送給嘉慶皇帝。吉林將軍富俊在奏折中事無(wú)巨細(xì)地寫道：“奴才等平日查看該員尚屬中才……近日沉湎夜飲，每日睡至已午時(shí)分，早飯后料理公事不過(guò)申酉數(shù)刻，致使民詞積壓，怨聲沸騰?！?/p>

富俊向來(lái)以清廉勤政、恪盡職守著稱。由于對(duì)福訥失望至極，富俊請(qǐng)旨將其革職。

福訥是長(zhǎng)春廳第四任理事通判。在長(zhǎng)春廳的歷史上，共有37任通判。他們的職責(zé)是什么，又有著怎樣的曲折命運(yùn)？彌足珍貴的檔案資料中，究竟記載了哪些不為人知的故事，又會(huì)還原出怎樣的官場(chǎng)百態(tài)？

長(zhǎng)春廳主官的官職為理事通判，級(jí)別為六品，職掌（職責(zé)）是“彈壓地方，管理詞訟，承辦一切命盜案件”。

200多前的長(zhǎng)春廳，地域廣闊，民情復(fù)雜。設(shè)治八十余年后，長(zhǎng)春廳迎來(lái)了第一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

光緒八年（1882年），長(zhǎng)春廳主官“理事通判”被改為“撫民通判加理事銜”。這意味著職掌擴(kuò)寬，權(quán)力增加。

除此之外，長(zhǎng)春廳的官員任用還發(fā)生了一個(gè)新的變化。

早在光緒六年，清末重臣、吉林將軍銘安就在奏折中針對(duì)長(zhǎng)春廳的官員任用問(wèn)題提出了自己的意見(jiàn)：“長(zhǎng)春廳地方蒙民雜處，政務(wù)殷繁，緝捕扶綏均關(guān)緊要，非精明練達(dá)之員不足以資治理?！便懓舱J(rèn)為，長(zhǎng)春廳的官員任用應(yīng)該是滿漢、蒙漢兼用。

從1800年起至1889年，改“廳”為“府”前的89年間，長(zhǎng)春廳主官歷經(jīng)39人次，其中36任皆由滿人或蒙人出人，到長(zhǎng)春廳末期，終于出現(xiàn)了3任漢族官員，其中赫赫有名的一位是李金鏞。

李金鏞，字秋亭，江蘇無(wú)錫人，早年投效淮軍。光緒九年（1883年），在吉林將軍銘安的力保之下，49歲的李金鏞出任長(zhǎng)春廳撫民通判。到任僅5個(gè)月，李金鏞清理積案600余起，錯(cuò)案大都得到平反，他還“親挾碑文謁將軍為民請(qǐng)命”，解決了墾民與郭爾羅斯前旗蒙古王公間的土地糾紛，保護(hù)了農(nóng)民的利益，銘安稱贊其“干練勤明，堪以委署”。

教育方面，李金鏞自己捐資，開(kāi)設(shè)長(zhǎng)春地區(qū)最早的教育機(jī)構(gòu)--養(yǎng)正書院。他還設(shè)立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)濟(jì)院，使鰥寡孤獨(dú)無(wú)家可歸者有了棲息生存之所，這也是當(dāng)時(shí)東北地區(qū)著名的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。他推廣免疫接種的機(jī)構(gòu)牛痘局，為幼童免費(fèi)引種牛痘，預(yù)防天花疫病。同時(shí)，李金鏞還“澤及朽骨”，首辟公墓，在長(zhǎng)春北門外藏王寺旁設(shè)置“義地”，作為死者集中埋葬的墳地，這也是長(zhǎng)春有史以來(lái)的第一處公共墓地。所以，李金鏞在長(zhǎng)春特別受老百姓的愛(ài)戴。光緒十六年（1890年），李金鏞終因操勞過(guò)度而積勞成疾，在黑龍江漠河金礦工地與世長(zhǎng)辭，終年56歲。就在李金鏞去世的前一年，長(zhǎng)春廳已經(jīng)升級(jí)為長(zhǎng)春府，最高長(zhǎng)官也由通判改為知府。

長(zhǎng)春廳遺址石碑。

策劃人：畢瑋琳

吉林日?qǐng)?bào)記者 劉庭庭

參考資料：《長(zhǎng)春廳志》《發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春》等

專家簡(jiǎn)介：房友良男現(xiàn)任 吉林省地方志學(xué)會(huì)常務(wù)理事、吉林省民俗學(xué)會(huì)理事、長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)委員、歷史保護(hù)專業(yè)委員會(huì)委員，編著《長(zhǎng)春街路圖志》《長(zhǎng)春歷史地圖集》書籍。

（本版部分圖片由長(zhǎng)春市地方志編纂委員會(huì)提供）

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