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回眸滿清:顯赫一時(shí)的“總理衙門”,為何僅存在40年就被取締?

1901年7月,存在40年的“總理衙門”宣告終結(jié),走完了它短暫、卻坎坷的歷程??偫硌瞄T是清廷為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的洋人事務(wù)而專門設(shè)置,但是,1901年的中國(guó),剛剛經(jīng)歷了“庚子國(guó)難”、與西方列強(qiáng)簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》,在這個(gè)緊要時(shí)期,作為與洋人交涉的重點(diǎn)單位,總理衙門本應(yīng)該發(fā)揮更大的作用,卻為何黯然落幕呢?

一句話——被淘汰了!

背景

總理衙門的全稱是“總理各國(guó)事務(wù)衙門”,是在咸豐帝的批準(zhǔn)下,于1861年1月設(shè)立。1861年的外患,雖然讓清廷倍感壓力,但是,從總理衙門的規(guī)模和位置來(lái)看,并沒(méi)有引起朝廷太高的重視。說(shuō)白了,就是一處宅子,是前大學(xué)士賽尚阿的府邸,而且也只有一半,東半部是最早的外語(yǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)——京師同文館,西部才是總理衙門的辦公所在

總理衙門的設(shè)立是參考軍機(jī)處的整體構(gòu)造,由一位親王總領(lǐng),下設(shè)大臣、章京兩級(jí)職官,人數(shù)并不多,有時(shí)7、8人,最多的時(shí)候也就是10余人??偫硌瞄T前后只有兩位總理大臣,一個(gè)是奕?,任職28年;另一個(gè)是奕劻,在位12年。總理衙門下設(shè)南、北洋通商大臣。最初南北洋大臣為專職,由買辦化的官僚薛煥、崇厚任職,后分別由兩江總督和直隸總督兼任。但是,北洋通商大臣、南洋通商大臣與總理衙門在業(yè)務(wù)上的關(guān)系是平行的,只是在遇到疑難問(wèn)題時(shí),可與總理衙門咨商,由總理衙門代奏朝廷。

總理衙門的設(shè)立,和當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境緊密相連。自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)叩開大清國(guó)門之后,洋人開始大量涌入中國(guó),由此引發(fā)的貿(mào)易、稅收、官文等諸多問(wèn)題并沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。當(dāng)時(shí)經(jīng)辦這些事務(wù)的大多是那些督撫大員,但這些人不愿染指洋務(wù)問(wèn)題,常?;ハ嗤普啠购芏鄦?wèn)題得不到有效解決,西方迫切需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)作為和清廷“溝通”的橋梁。于是,在簽訂了《天津條約》和《北京條約》后、西方軍隊(duì)撤離時(shí),奕?在“邀功”的奏折中再次表達(dá)了設(shè)立專門洋務(wù)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求:

外國(guó)事務(wù),頭緒紛繁,駐京以后,若不悉心經(jīng)理,專一其事,必致辦理延緩,未能悉協(xié)機(jī)宜。

這次得到了咸豐帝的批準(zhǔn)。

總理衙門也曾發(fā)揮出一定的作用,比如英法聯(lián)軍撤退后的善后處理、外國(guó)使團(tuán)的接見、海防問(wèn)題的協(xié)商、乃至各種條約的修繕等,但這些都是在奕?時(shí)期完成的,在奕?受到打壓之后,總理衙門的職位和作用就大打折扣,到了奕劻?xí)r期,實(shí)在想不出有什么太出彩的表現(xiàn)

那為什么總理衙門又會(huì)被取締呢?這個(gè)原因有點(diǎn)復(fù)雜,咱們逐一分析:

其一:洋人的需求

在那個(gè)主權(quán)已經(jīng)名存實(shí)亡的年代,洋人的需求往往可以主導(dǎo)一切,總理衙門既是在洋人的需求下誕生,也是在洋人的需求下滅亡

總理衙門設(shè)立之初,參與其中的奕?和文祥等人都是朝廷的實(shí)權(quán)人物,雖然沒(méi)有決策權(quán),但是所提要求基本上會(huì)被朝廷恩準(zhǔn)。這一時(shí)期,是總理衙門和洋人的“蜜月期”,雙方在各種問(wèn)題上的分歧都能得到有效解決,可是奕?被打壓后,總理衙門的影響力也開始急速衰退。英國(guó)公使對(duì)總理大臣文祥、沈桂芬等人十分不滿,其聲稱:

在中國(guó)做了7年駐京大臣,受盡文中堂慪氣,如今文中堂去世,又有沈中堂,辦事一樣路數(shù),處處欺瞞哄騙

這是李鴻章《李文忠公全集》中的記載,想來(lái)不會(huì)有錯(cuò)。只不過(guò),洋人的這種需求也沒(méi)有引起朝廷的重視,直到庚子年之后,洋人將這一要求明確寫入《辛丑條約》中,以條約的形式來(lái)要求清廷,迫于無(wú)奈,清廷才決定將總理衙門取締

其二:內(nèi)部的紛亂

嚴(yán)格來(lái)說(shuō),總理衙門從建立到取消,“亂”字始終充斥其中,只不過(guò),在奕?管理時(shí)相對(duì)規(guī)范,之后就逐漸“失控”了。

總理衙門并非專辦外交事務(wù)的機(jī)構(gòu),但是,在它的發(fā)展過(guò)程中,卻將一切和“洋”有關(guān)的事務(wù)全部統(tǒng)轄在它的“業(yè)務(wù)范圍”之內(nèi):

海關(guān)稅務(wù),這本來(lái)由戶部掌管,可后來(lái)戶部“僅司銷核而已”;

再看禮部,自從有了總理衙門,外國(guó)使節(jié)來(lái)華的一切事宜就不再歸禮部管轄,甚至租界約定等問(wèn)題,也都?xì)w屬總理衙門;

兵部呢?鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,海防成為重心,但是,大到武器、軍艦的采購(gòu),小到沿海兵力的調(diào)配,都成了總理衙門的事;

制造業(yè)本屬于工部,可是后來(lái)的船政、鐵政、乃至礦務(wù)等,都?xì)w總理衙門管轄;

刑部就好嗎?想得美,刑部本來(lái)掌管法律,但是洋人只要牽涉到訴訟,往往會(huì)到總理衙門進(jìn)行交涉,根本無(wú)視刑部的存在;

(不過(guò)我倒覺(jué)得刑部更樂(lè)于看到這個(gè)局面,畢竟,多一事不如少一事)

總理衙門的設(shè)立,本應(yīng)以“外交”為主,可實(shí)際上,它幾乎快奪了“六部”的權(quán),“外交”反而成了“兼職”,只屬于“業(yè)余愛好”,這樣一來(lái),精力過(guò)度分散,很難有所作為;同時(shí),總理衙門的存在又破壞了正常的行政體系,使其在權(quán)力分配上和六部出現(xiàn)重疊和沖突,對(duì)朝廷政策的順利實(shí)施也構(gòu)成了影響

其三:效率低下

總理衙門設(shè)立之初雖然也大張旗鼓,但是,從人員配備上看,更像是一個(gè)過(guò)渡性、或者臨時(shí)性機(jī)構(gòu),因?yàn)楹芏啻蟪级际羌媛殹>拖?898年刑部郎中沈端林在奏折中所說(shuō):

上至總理大臣、下至章京,皆為兼職,以一人而任數(shù)事,一日之中,恒苦應(yīng)接不暇

就像兩江總督和直隸總督都在總理衙門擔(dān)任要職一樣。他們本身就有很多事務(wù)要處理,如今再涉足總理衙門,分身乏力,所以,辦事拖沓、敷衍了事的作風(fēng)也就不難理解;

另外一點(diǎn),總理衙門是參照軍機(jī)處而設(shè),所以,官僚色彩濃厚,名字再超前也改變不了封建官僚體制的本質(zhì)。英國(guó)駐華公使威妥瑪回國(guó)后,在諷刺總理衙門官僚作風(fēng)時(shí)說(shuō):

凡各國(guó)使臣到總理衙門,必具酒果,王大臣以次陪客同坐,一若以飲食為交涉要?jiǎng)?wù)也

而那些負(fù)責(zé)外交事務(wù)的大臣,遇事推諉的人比比皆是。當(dāng)和外國(guó)使臣討論時(shí)“新臣望老臣、老臣望親王”,親王只要不發(fā)話,沒(méi)人敢發(fā)言,所以,雙方的討論會(huì)經(jīng)常陷入眾人啞口無(wú)言的“斷帶”境地,為了緩解這種尷尬,“今日天氣不錯(cuò)”就成為一句流行語(yǔ),只要有人說(shuō)出這句話,其他大臣會(huì)及時(shí)附和,將討論的主題又轉(zhuǎn)移到天氣上去。我甚至懷疑如今娛樂(lè)作品中“今天天氣不錯(cuò)”這種打趣就是取材于總理衙門

其實(shí),在當(dāng)時(shí)不敢說(shuō)話的官員又豈止總理衙門?封建體制的腐朽在總理衙門表露無(wú)遺,簡(jiǎn)直成為西方人眼中的笑柄

其四:權(quán)利的分流

從總理衙門的結(jié)構(gòu)中我們可以看到,出于地域上的考慮,其下設(shè)南洋和北洋通商大臣處理各自區(qū)域的洋務(wù),整體上說(shuō),他們應(yīng)該是平等的。但是,隨著時(shí)間的推移,北洋因?yàn)槔铠櫿碌牡脛?shì)異軍突起,北洋成為處理洋務(wù)的核心所在。

英國(guó)一位外交官在回憶中聲稱:“北洋大臣李鴻章,甚至不想掩蓋他實(shí)際上是中國(guó)的外交大臣這一事實(shí)”!他還一針見血地指出:這樣管理下的總理衙門,只不過(guò)是李鴻章天津衙門的一個(gè)分支而已!

由地方大員掌控國(guó)家的外交權(quán),最容易出現(xiàn)的局面就是當(dāng)列強(qiáng)進(jìn)一步索取利益時(shí),往往會(huì)以其他地區(qū)為“犧牲品”,從而保全自己的勢(shì)力范圍??纯春髞?lái)的“東南互?!?,就是最好的例證。這種形勢(shì),雖然有時(shí)會(huì)有利于某個(gè)西方國(guó)家的利益,但是,卻不利于西方國(guó)家的整體外交,“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法始終不會(huì)長(zhǎng)久。

另外,總理衙門的權(quán)力從北京轉(zhuǎn)到李鴻章的北洋所在地天津,這也成為西方外交順利進(jìn)行的一個(gè)障礙,畢竟駐華公使大多數(shù)還是聚攏在京城的。1897年,李鴻章在甲午戰(zhàn)敗后出訪歐美五國(guó)時(shí),國(guó)內(nèi)的洋務(wù)處理幾近停滯,英國(guó)公使因此大發(fā)牢騷:堂堂首都,掌外交者竟在數(shù)百里之外!

總理衙門的設(shè)立就是為了“以收外省之權(quán)”,可40年后回頭看的時(shí)候才發(fā)現(xiàn),饒了一圈,又回來(lái)了,朝廷聚攏起來(lái)的外交權(quán)力再次分散到了地方。在這樣的情況下,西方各國(guó)強(qiáng)烈要求朝廷改變這一現(xiàn)狀,“安處于京師,不再奔問(wèn)于外省”。

由此可見,總理衙門從設(shè)立之后就爭(zhēng)議不斷,無(wú)論在國(guó)內(nèi)、還是國(guó)外都沒(méi)有達(dá)到外交家們期望的效果,這也是它被取締的必然。

尾話

在封建制度這個(gè)大前提下,任何機(jī)構(gòu)、部門的設(shè)立,首先是要成為封建制度的“服務(wù)者”,“外交”是其次的考慮。總理衙門一方面要適應(yīng)西方列強(qiáng)入侵后帶來(lái)的各種變化,另一方面還要力圖維持舊制、維護(hù)大清朝的尊嚴(yán),因此,在職能、性質(zhì)、以及具體操作中都會(huì)出現(xiàn)很強(qiáng)的復(fù)雜性和矛盾性,很難做到“魚與熊掌”的兼得,甚至?xí)霈F(xiàn)“顧此失彼”的被動(dòng)局面。久而久之,就成了豬八戒照鏡子——里外不是人,所以,它的取締,也成為一種必然

總理衙門的設(shè)立,有一定的前瞻性,但在某種意義上,也是西方資本主義在中國(guó)的一種推廣和蔓延。清政府如果過(guò)于推崇總理衙門,就必須對(duì)固有的政治體系和制度進(jìn)行整改??上?,后滿清時(shí)代的統(tǒng)治者依然堅(jiān)守著脆弱的“大國(guó)”思想,斷不會(huì)做出“有違祖訓(xùn)”的事來(lái),從而錯(cuò)過(guò)了與資本主義的并軌,但不能否認(rèn),他們也曾經(jīng)為此做過(guò)努力!

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