小康之路|沭陽(yáng)：一心念好花木經(jīng)?多策織牢保障網(wǎng)
編者按：今年，是全面小康社會(huì)建成之年。1983年初，鄧小平同志視察蘇州，蘇州之行印證了小康社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可行性；2014年末，習(xí)近平總書記視察江蘇，明確提出建設(shè)“強(qiáng)富美高新江蘇”的殷切期望，“強(qiáng)富美高”已成為江蘇高水平全面建成小康社會(huì)的孜孜追求。改革開放40多年來，從小康到全面小康，江蘇持續(xù)走在前列，作出表率。為此，本網(wǎng)從村居、街鎮(zhèn)、縣區(qū)以至設(shè)區(qū)市等不同層面選取報(bào)道對(duì)象，推出“小康之路”系列融媒體報(bào)道。
“嘩”“嘩”“嘩”......和著打包花木的膠帶聲，姜愛花的“小草園藝”直播間里，銷售火熱。
從零起步，如今的“小草園藝”已是江蘇沭陽(yáng)鼎鼎有名的網(wǎng)店品牌，年銷售額600萬元以上。
“南花北移之地，北木南遷之所。”作為全國(guó)聞名的“花木之鄉(xiāng)”，沭陽(yáng)縣花木種植面積約60萬畝，從業(yè)人員達(dá)30萬人，年產(chǎn)值超過了160億元。
“花木是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，也是重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)。”在沭陽(yáng)縣扶貧辦主任周銘敏看來，經(jīng)過多年發(fā)展，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)正逐步由主產(chǎn)區(qū)向南部等貧困地區(qū)擴(kuò)展，更多的低收入農(nóng)戶以此實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。
在姜愛花家的盆景園內(nèi)，一位花農(nóng)正在修剪花木。耿志超攝
花木產(chǎn)業(yè)，開啟百姓致富路
沭陽(yáng)的秋，郁郁蔥蔥。
“這是修剪后的羅漢松，看好的親們，可以下單了！……”走進(jìn)新河鎮(zhèn)周圈村花農(nóng)姜愛花的家中，好似進(jìn)入一座偌大的盆景園，處處透露著生機(jī)。
從小就對(duì)花草有著濃厚興趣，在網(wǎng)絡(luò)銷售興起之前，姜愛花便常和丈夫周航舶拉著一車花卉綠植，在附近的村鎮(zhèn)、集市奔波售賣?！懊γβ德狄惶?，效益并不是太好?！苯獝刍ㄕf，大多數(shù)時(shí)候，跑一個(gè)集市，也賣不出幾盆。
2006年下半年，偶然了解到網(wǎng)絡(luò)銷售這一方式，姜愛花頓時(shí)覺得眼前一亮，“坐在家里，就能把花木賣出去，為什么不試一試呢？”
沒過多久，周圈村首家花木網(wǎng)店“小草園藝”開張了。姜愛花也隨之走上了致富路。
實(shí)施“寬帶村村通”、打造物流園區(qū)、施行獎(jiǎng)補(bǔ)政策......彼時(shí)，為了支持像姜愛花一樣的創(chuàng)業(yè)者，沭陽(yáng)縣從解決資金、技術(shù)、產(chǎn)品、物流等問題著手，幫助眾多低收入戶順利度過了就業(yè)關(guān)、創(chuàng)業(yè)關(guān)。
沭陽(yáng)，既是江蘇人口最多的縣，也是全省扶貧工作重點(diǎn)縣，有建檔立卡低收入人口23萬、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村59個(gè)，“北富南窮，尤其是東南角的連沭結(jié)合部片區(qū)，交通區(qū)位差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，是全縣最為貧困的地方?！痹谥茔懨艨磥?，只有精準(zhǔn)施策，才能提升貧困群體“造血”能力。
在姜愛花的影響和帶動(dòng)下，周圈村的村民們紛紛開始在網(wǎng)上銷售花木，各種網(wǎng)店如雨后春筍般涌現(xiàn)，數(shù)量也是逐年遞增，周圈村也先后獲評(píng)為“中國(guó)盆景淘寶第一村”“江蘇省電子商務(wù)示范村”等。
2017年，新河鎮(zhèn)試點(diǎn)組建了電商協(xié)會(huì)婦聯(lián)，通過搭建互幫互助的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)年便吸收女性會(huì)員100余名，以“小草園藝”為實(shí)訓(xùn)基地，先后有來自各地的258人接受免費(fèi)培訓(xùn)，30余名女性成功創(chuàng)辦網(wǎng)店。
在不少人看來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，重在群眾受益，難在如何持續(xù)穩(wěn)定。
為此，當(dāng)?shù)卣嗣磕昝赓M(fèi)提供三次園藝師培訓(xùn)外，還以花木節(jié)等活動(dòng)為媒，邀請(qǐng)全國(guó)各地知名盆景派系的園藝師帶著作品來參展，搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)園藝水平的提升。
沒有資金支持，產(chǎn)業(yè)扶貧一樣舉步維艱。
針對(duì)電商資產(chǎn)少、用款急、備貨資金需求大等特點(diǎn)，江蘇農(nóng)行通過與村委會(huì)對(duì)接，對(duì)新河鎮(zhèn)周圈村、維新村，顏集鎮(zhèn)堰下村、花晏村開展整村送金融服務(wù)上門?！敖刂?月末，我行累計(jì)為新河鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)戶貸款2087筆、金額3.58億元?！便y行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這便是沭陽(yáng)縣創(chuàng)新出臺(tái)的小額信貸金融扶貧政策，不僅縣里專門設(shè)立了1500萬元電商扶貧專項(xiàng)資金，還聯(lián)合第三方金融機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)扶貧資金市場(chǎng)化運(yùn)作，為基層創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航。
獨(dú)臂開網(wǎng)店的李敏；專銷干花工藝品的張金娟......近幾年，越來越多的人通過協(xié)會(huì)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中有40%的會(huì)員來自顏集、廟頭、扎下、耿圩、沭城等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并吸納全國(guó)各地粉絲5萬余人。
截至2019年，僅周圈村花木盆景銷售這一項(xiàng)，年線上交易額便超過了1億元，帶動(dòng)從業(yè)3000多人。
健康扶貧，兜底民生保障網(wǎng)
“不是縣里的好政策，我根本不敢住院的?！弊鳛榻n立卡低收入戶，湯澗鎮(zhèn)張?zhí)勾?0歲的黃加品是當(dāng)?shù)亟】捣鲐氄叩氖芤嬲咧弧?/p>
因?yàn)榛加袊?yán)重的心臟病、高血壓、糖尿病等，黃加品需要長(zhǎng)期治療。前段時(shí)間病重住院，她的住院總費(fèi)用達(dá)到29000多元，在政策的幫扶下，出院時(shí)她只需自付1450多元。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，沭陽(yáng)縣有建檔立卡低收入人口23萬，約占全省的1/11，其中因病致貧者不在少數(shù)。
沒有全民健康，就沒有全面小康。
“也正是如此，對(duì)于不少建檔立卡戶來說，生一場(chǎng)大病，可能就會(huì)讓本就不富裕的家庭更加困難?！便痍?yáng)縣衛(wèi)健委醫(yī)政科科長(zhǎng)何建成坦言，低收入人口“看病難、看病貴”問題尤為凸顯。
2017年，沭陽(yáng)縣出臺(tái)《關(guān)于推行“先診療后付費(fèi)”結(jié)算服務(wù)模式的通知》，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施先診療后付費(fèi)政策，推行“一站式”結(jié)算服務(wù)。
“我們將基本保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等全部納入‘一站式’結(jié)算平臺(tái)，低收入人口住院患者只需在出院時(shí)支付自付費(fèi)用即可?！焙谓ǔ筛嬖V記者，目前，全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)內(nèi)均加入低收入人口信息提示模塊，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政策的全面落實(shí)。同時(shí)，施行財(cái)政全額資助建檔立卡低收入人口享受免費(fèi)健康體檢等惠民服務(wù)。
在沭陽(yáng)縣人民醫(yī)院，記者在繳費(fèi)窗口看到，低收入人口在入院刷卡時(shí)，二、三級(jí)醫(yī)院的系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)彈窗“此人為建檔立卡戶，無需繳納住院押金”的提示?！斑@樣很方便，一目了然?！币晃徽谵k理住院手續(xù)的病人說。
據(jù)了解，2020年以來,全縣已累計(jì)為28302名建檔立卡戶實(shí)施“先診療后付費(fèi)”。
“先診療后付費(fèi)”解決了“看病難”的問題，“看病貴”的問題又該如何應(yīng)對(duì)？
來自沭陽(yáng)縣衛(wèi)健委的信息顯示，在保障醫(yī)療質(zhì)量和臨床需求的前提下，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不使用醫(yī)保目錄中丙類和醫(yī)保目錄外的藥品、耗材、檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目等，確保低收入患者住院期間自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用控制在住院總費(fèi)用的10%以內(nèi)。
“縣里要求各一級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在收治建檔立卡低收入患者時(shí)，將乙類自付費(fèi)用比例嚴(yán)格控制在8%以內(nèi)，確保低收入人口‘看病貴’問題大大減輕?！便痍?yáng)縣衛(wèi)健委相關(guān)人士說。
那么，實(shí)際效果到底如何？
沭陽(yáng)縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)姜亞兵給出了答案，他表示，目前，像五保戶、低保戶住院，不用交押金，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的有效證明可直接住進(jìn)醫(yī)院專門設(shè)置的扶貧病房治療，出院時(shí)醫(yī)保報(bào)銷后，我們對(duì)五保戶自付部分全部減免，對(duì)低?；颊咦愿恫糠衷贉p60%，大大減輕低收入人口住院就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
姜亞兵透露，從2019年12月起，為落實(shí)建檔立卡人員個(gè)人自付費(fèi)用不超過總費(fèi)用10%的目標(biāo)，該院先后為此類患者墊付250萬余元。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
在當(dāng)?shù)?，所有低收入戶家庭的孩子，從幼兒園到大學(xué)，都可獲得政府每人每年1200-5000元的資助。這是沭陽(yáng)縣“十三五”期間為確保不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)專門出臺(tái)的政策?！啊畠刹怀钊Ｕ稀敲裆拙€，我們據(jù)此出臺(tái)教育、醫(yī)療等扶貧資助政策，從根本上解決貧困代際傳遞。”沭陽(yáng)縣委書記卞建軍坦言。
50多平方米帶院子的房子，水電、煤氣、家具等一應(yīng)俱全。這是錢集鎮(zhèn)西北組77歲村民湯井玉的新家，住進(jìn)新房他沒花一分錢，每月還可領(lǐng)近600元低保。
加快推進(jìn)民生事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是沭陽(yáng)縣為低收入人口推行的一項(xiàng)重要民生工程，目前，全縣6個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊全部建成，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范建設(shè)農(nóng)房改善項(xiàng)目13個(gè)，現(xiàn)已建成6個(gè)，在建3個(gè)。
據(jù)周銘敏介紹，當(dāng)前，針對(duì)相對(duì)貧困戶易貧、返貧壓力加大問題，縣里一方面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)干預(yù)，制定出臺(tái)《加強(qiáng)幫扶防止返貧實(shí)施辦法》，將脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，另一方面，及時(shí)組織開展“送崗位、促增收”活動(dòng)，今年以來，安排扶貧專項(xiàng)資金，為低收入農(nóng)戶購(gòu)買公益性崗位687個(gè)。
截至2019年底，沭陽(yáng)縣低收入人口年可支配收入全部超過6000元省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)線。沭陽(yáng)縣作為江蘇12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)之一也如期摘帽！
系列報(bào)道:
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