旅游業(yè)發(fā)展存在的問題?
旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
自改革開放以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：
1、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長10%以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。
2、從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。據(jù)統(tǒng)計，在旅游消費結(jié)構(gòu)中，吃住行比重高達85%，游覽購物僅占15%。旅游整體消費水平低，據(jù)不完全統(tǒng)計1985—1992年，國內(nèi)旅游人均消費額僅58元。
3、從旅游的地域性和客源分布來看，國內(nèi)旅游熱點多集中在經(jīng)濟較發(fā)達，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，如北京、江浙瀘、廣東等地，象敦煌、九寨溝、西雙版納、黃果樹瀑布等風(fēng)景點由于交通不便相對處于溫冷點。從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時間較短，一般在2. 5天~3. 5天“一日游”也占有很大比重。
4、旅游人員構(gòu)成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。雖然隨著消費觀點的改變和經(jīng)濟收入的提高，社會各階層、各行業(yè)都有相當數(shù)量的人加入自費旅游隊伍的行列，但是，公費旅游仍占主要地位。
我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關(guān)鎖國，加上國家財政困難，對旅游業(yè)長期缺乏投資，以致我國的旅游業(yè)設(shè)施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達國家相比，仍有很大差距，遠遠不能適應(yīng)國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
5、所謂旅游業(yè)，實際包括住、吃、行、游、娛、購六要素。改革開放十幾年來，由于我國對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設(shè)，除國家指
定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。
旅游業(yè)的對策
由于我國國內(nèi)旅游業(yè)起步基礎(chǔ)差，水平低，遠遠不能適應(yīng)人們的旅游消費需求，我們必須探討以下制約我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的原因，筆者認為主要以下幾個方面：
1、擴大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭—旅行社為了保護我國的旅游業(yè)，特別對旅行社服務(wù)，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展，關(guān)鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會隨之起舞。反觀我國現(xiàn)有旅行社，起步晚，經(jīng)營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應(yīng)擴大開放度，引進和激勵競爭機制。因此，筆者認為對我國國際旅行社市場，因打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開放，適度保護”的策略。第一步于國外信譽好、經(jīng)營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò)，廣徠客戶，只有客源擴大了，才能提高經(jīng)濟效益，進而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再進一步放寬開放度。
2、積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施，象西方發(fā)達國家，為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難，對旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴大對外開放面，對與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時期內(nèi)全面改善我國的旅游環(huán)境。
3、旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂。旅游者的正當權(quán)益得不到保護。國內(nèi)旅游者“花錢買罪受”，被宰被騙，屢見不鮮。由于旅游資源的稀缺和不可再生性，容易導(dǎo)致壟斷價格，有些地方保護主義嚴重，自行定價，巧立名目，價格多變，如報紙上披露的廬山、華山壟斷旅游景點，旅游者拍照要收費。廣西桂林“野馬”宰客十分厲害。有的甚至規(guī)定只準本地車輛上山接送客，外地車輛嚴禁上山（如山西五臺山）。價格變化多端，亂漲價嚴重，存在著“質(zhì)次價高，質(zhì)次不符”的現(xiàn)象。
4、隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，當前每年用購買各類旅游消費品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門，應(yīng)建立相應(yīng)的生產(chǎn)管理機構(gòu)，加強對旅游產(chǎn)品的調(diào)查研究，從多方面下功夫。對生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，國家應(yīng)在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。同時，還可通過合資、租賃和三來一補等多種形式，以引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，擴大旅游產(chǎn)品的花色品種，提高商品質(zhì)量，以滿足國外旅游者和擴大出口的需要。
5、 重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳，是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必?
??加以改進。因此，我國應(yīng)加強對旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費，其來源可從各級政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費用，群策群力，把宣傳工作做好。
對主要客源國，宣傳應(yīng)有的放矢，具有針對性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因為不同的客源國有不同的愛好，例如夏威夷在日本客源市場之所以有競爭大，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點。我國對日本則可以“文化古跡、名族特色、佛教勝地”等為特點。在宣傳方式上。也宜采取多樣化，如通過舉辦旅游產(chǎn)品展銷會、各行業(yè)交流會、締結(jié)友好城市、組織友好訪華團，并通過各種圖文并茂的印刷宣傳品等。
6、隨著我國改革開放逐步深入，旅游地區(qū)的不斷擴大和國際游客的迅速增長，對游客的人身和財務(wù)安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來，我國對國際游客的人身和財務(wù)的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞的對日本團體游客，派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時，必須建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，層層落實，特別要責(zé)成風(fēng)景點所屬的主管政府部門負有不可推卸的責(zé)任。
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