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楊凱：圍繞“四新”主攻“四化”的三都探索

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今年以來(lái)，在省委、省政府和黔南州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三都水族自治縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神和視察貴州重要講話精神，按照省委“一二三四”總體思路和州委“六大引領(lǐng)工程”工作要求，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)定不移將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，探索形成一套圍繞“四新”主攻“四化”的三都做法，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

念好“四字訣”

大力推進(jìn)新型工業(yè)化

三都緊扣全省新型工業(yè)化“六個(gè)大突破”“五個(gè)倍增”和“六個(gè)抓手”工作思路，聚焦綠色生態(tài)循環(huán)的山地特色新型工業(yè)化發(fā)展定位，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出“轉(zhuǎn)、聚、育、強(qiáng)”的“四字訣”發(fā)展思路。

轉(zhuǎn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)水家桑羊、黃桃、水晶葡萄、巫不香豬等地域品牌農(nóng)產(chǎn)品和水家娃、柳江泉、黔之露等地方水產(chǎn)品，打造形成綠色有機(jī)食品、肉制品、飲用水等三大業(yè)態(tài)；將馬尾繡、蠟染、水書(shū)等非遺文化元素與工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造富有民族特色的服飾、裝飾、手提包等文創(chuàng)產(chǎn)品。

聚政策、資源和智力。借助新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)契機(jī)，用足鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、民族自治縣政策優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)新型工業(yè)化匯聚政策合力；用好用足三都對(duì)外平臺(tái)，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化與科研院校在專家顧問(wèn)、智庫(kù)支持、調(diào)研指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷提升、掛職鍛煉等方面的合作，為推動(dòng)新型工業(yè)化匯聚人力、智力支持。

育環(huán)境、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)企業(yè)和企業(yè)特派員制度；謀劃設(shè)立2000萬(wàn)元企業(yè)扶持基金，將具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的企業(yè)列入培育庫(kù)重點(diǎn)培育和扶持；依托豐富的森林資源，培育引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)，構(gòu)建“一棵樹(shù)”林木全產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)載體和品牌。加大“七通一平”工作投入，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)搬遷、實(shí)施兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”“騰籠換鳥(niǎo)”，引導(dǎo)生態(tài)特色食品、輕工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)定向聚集；積極搭建品牌塑造平臺(tái)，健全完善品牌培育管理服務(wù)機(jī)制，著力謀劃、包裝、培育、塑造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)品牌。

緊盯“四要素”

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

三都堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，突出抓好“人、財(cái)、產(chǎn)、物”4個(gè)要素保障，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)以水族文化為支撐的山地民族特色新城。

三都水族自治縣馬尾繡小鎮(zhèn)（韋永出　 　攝）

突出抓好人才匯聚、人口聚集。重視培養(yǎng)和引進(jìn)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城市管理、建筑業(yè)高級(jí)管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理等專業(yè)技術(shù)人才，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才智力支撐。做好城鎮(zhèn)常住人口的監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)，切實(shí)做到城鎮(zhèn)區(qū)域、城鎮(zhèn)人口不漏統(tǒng)、不誤統(tǒng)；推動(dòng)有條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)縣城，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

突出抓好財(cái)源建設(shè)、財(cái)力支撐。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的城市建設(shè)投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與建設(shè)的積極性；用好用足新型城鎮(zhèn)化投資基金、地方政府專項(xiàng)債券、中央及省預(yù)算內(nèi)投資資金等上級(jí)專項(xiàng)資金，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供財(cái)力支撐。

突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)城融合。重點(diǎn)扶持茶葉、生豬、蔬菜、食用菌、水晶葡萄、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造全縣六鎮(zhèn)二街道“一鎮(zhèn)一特”的農(nóng)業(yè)特色示范小鎮(zhèn)；大力推進(jìn)黔貨出山、農(nóng)產(chǎn)品“七進(jìn)”，用好扶貧專區(qū)、直銷窗口、電子商務(wù)等平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，以產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

突出抓好用地保障、城市建設(shè)。大力盤活存量土地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加強(qiáng)節(jié)約和集約用地管控，優(yōu)化用地政策，提高土地利用綜合效率；以“三改”為抓手，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，突出民族文化特色，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面補(bǔ)齊基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，進(jìn)一步提升城市形象和人民生活品質(zhì)。

聚焦“四提升”

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

三都按照“壩區(qū)示范引領(lǐng)，山區(qū)系統(tǒng)補(bǔ)充”發(fā)展思路，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的主基調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)模化水平。突出以有機(jī)蔬菜和精品水果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，食用菌、茶葉、中藥材、生態(tài)畜禽等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“2+N”山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和23個(gè)壩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

做足產(chǎn)業(yè)配套，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田灌溉水利工程、機(jī)耕道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配套完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、冷庫(kù)、冷鏈物流等設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、養(yǎng)殖場(chǎng)和產(chǎn)學(xué)研一體化省級(jí)辣椒育苗示范中心、吉爾斯水家桑羊大數(shù)據(jù)智慧云平臺(tái)；積極推廣應(yīng)用新機(jī)械、新技術(shù)，提升機(jī)械化水平；深化與科研院校合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。

做強(qiáng)“兩品一標(biāo)”，提升品牌化水平。創(chuàng)建培育“山味三都”區(qū)域公共品牌，以及“貴金蠶”蛹蟲(chóng)草、“周覃好香菇”“水家桑羊”“山野水晶葡萄”“妮的酸 ”等綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；積極推進(jìn)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”申報(bào)工作。加大品牌宣傳推介力度，多渠道廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，全力提升三都特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。

做好主體培育，提升市場(chǎng)化水平。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，培育壯大村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體，加快“村社合一”實(shí)體化運(yùn)營(yíng)；借助國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣平臺(tái)，組織企業(yè)入駐“一碼貴州”平臺(tái)，建設(shè)完善的供應(yīng)鏈體系；抓好產(chǎn)銷對(duì)接，用好扶貧專區(qū)、直銷窗口、電子商務(wù)等平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

突出“四強(qiáng)化”

大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化

三都旅游資源仍處在藏在深山無(wú)人識(shí)的尷尬境地。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)圍繞資源整合、業(yè)態(tài)提升、客源引流、品牌打造等方面精準(zhǔn)出擊，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和獨(dú)一無(wú)二的文化遺產(chǎn)，全力打造中國(guó)水族文化旅游名城。

強(qiáng)化資源整合。加快旅游資源盤活，推動(dòng)旅游項(xiàng)目提質(zhì)增效；挖掘一批旅游村寨特色資源，整合生態(tài)風(fēng)光、田野采摘、古跡文化、民間藝術(shù)等素材，引資建設(shè)一批水族特色主題精品民宿、酒店、客棧、農(nóng)家樂(lè)、餐廳等，包裝拓展不同形式的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化互動(dòng)體驗(yàn)套餐；用好用活水族非遺文化元素，打造水族非遺文化一條街，更好釋放旅游資產(chǎn)的價(jià)值效益。

強(qiáng)化業(yè)態(tài)提升。深化馬尾繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品開(kāi)發(fā)，推出價(jià)格親民、質(zhì)量高端、實(shí)用性強(qiáng)的“三都游禮”系列特色商品和一首迎賓水歌、一句歡迎水語(yǔ)、一個(gè)招呼手勢(shì)等氛圍營(yíng)造活動(dòng)；包裝推介水家宴席等一批民族特色菜品和風(fēng)味小吃，著力打造水族飲食文化一條街。從劃分區(qū)域、劃定時(shí)間、攤位設(shè)計(jì)等方面，規(guī)范夜間餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)活動(dòng)，扶持壯大夜間經(jīng)濟(jì)和步行街經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)批發(fā)、零售、住宿和餐飲等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

強(qiáng)化客源引流。策劃推出戶外露營(yíng)、鄉(xiāng)村休閑、尋味美食、森林康養(yǎng)、明星打卡等營(yíng)銷活動(dòng)，打造水族文化和生態(tài)康養(yǎng)綜合旅游目的地；加強(qiáng)與廣東、廣西、重慶、江蘇等重點(diǎn)客源城市及荔波、丹寨、平塘等周邊成熟市場(chǎng)的融入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極與各地旅行社簽約合作，把客源引入三都。

強(qiáng)化品牌打造。聚力打造“中國(guó)水族文化之都”旅游品牌，以世界上最長(zhǎng)的節(jié)日——水族端節(jié)、中國(guó)東方情人節(jié)——水族卯節(jié)、象形文字活化石——水書(shū)、刺繡活化石——馬尾繡等為重點(diǎn)，謀劃包裝一批獨(dú)具水族文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，將水族歌舞、賽馬等民俗活動(dòng)及水? ?服飾、水書(shū)、樂(lè)器等民族文化元素植入景區(qū)，常態(tài)化舉辦體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)游客對(duì)三都民族文化的體驗(yàn)感，提升水族文化旅游的品牌知名度和影響力。（作者系三都自治縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，原文載于《當(dāng)代貴州》2021第35期）

編輯 何廣

編審 王鐵清

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三都
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