如何向“全域旅游”變革

從以下六個(gè)方面入手：

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制

發(fā)展全域旅游，是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個(gè)綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進(jìn)綜合改革。

一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。

二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求，這也是地方政府對(duì)旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)升級(jí)的最典型和最生動(dòng)表現(xiàn)。

三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動(dòng)。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機(jī)制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會(huì)外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會(huì)馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋?a href='/fengjing/' target=_blank>風(fēng)景線，有力增強(qiáng)旅游吸引力和保障力。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃

發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。

一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。

二是改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。

三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。

（三）改革評(píng)價(jià)體系

發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)? ?。

三是加強(qiáng)綜合效益評(píng)估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟(jì)。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區(qū)門票占比均超過40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟(jì)向全域旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評(píng)價(jià)體系，逐步擺脫對(duì)門票收入的嚴(yán)重依賴。

（四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

推進(jìn)全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引國際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

（六）試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)

各地情況千差萬別，不可強(qiáng)求一律。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

希望能幫到你，了解更多全域旅游可以關(guān)注下云途智旅。

旅游管理論文

隨著旅游 教育 的不斷發(fā)展，實(shí)踐教學(xué)對(duì)旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義越發(fā)凸顯，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)旅游管理專業(yè)人才職業(yè)能力的重要途徑和教學(xué)方式。下面是我為大家整理的旅游管理論文，供大家參考。

旅游管理論文 范文 一：旅游管理體制改革建議

摘要：近年來國內(nèi)旅游行業(yè)得到了飛速發(fā)展，旅游業(yè)管理體制改革也逐漸歷經(jīng)了起步、發(fā)展以及深化這三個(gè)階段，在很大程度上推動(dòng)了旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有非常重要的意義。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展也開始暴露出了一些問題，對(duì)于旅游管理工作提出了更新的要求，這也在很大程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。所以，本文從當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀入手，針對(duì)旅游管理體制中存在的問題提出了幾點(diǎn)建議 措施 ，以期能夠?yàn)槲覈糜螛I(yè)的發(fā)展和旅游管理體制改革提供參考。

旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性行業(yè)，屬于我國經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。為了進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)的健康發(fā)展，近年來國內(nèi)旅游景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，旅游人數(shù)也越來越多。在整個(gè)旅游行業(yè)看似欣欣向榮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，其管理體制卻逐漸暴露出一些問題，在很大程度上制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的大背景之下，對(duì)目前的旅游管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀分析

(一)缺乏宏觀管理。近年來我國政府非常關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于旅游業(yè)也出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，大部分部門、單位都創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè)，但是這類企業(yè)的人事權(quán)、產(chǎn)權(quán)分別屬于不同的投資單位，可以說每一個(gè)旅行社都?xì)w屬于不同的系統(tǒng)。這樣一來，造成國內(nèi)旅游系統(tǒng)復(fù)雜，存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是在一些客源不足的季節(jié)和整體市場(chǎng)低迷期，各個(gè)旅游企業(yè)之間容易存在跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)更加混亂，行業(yè)內(nèi)部矛盾比較尖銳。對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)來說，不具有建設(shè)審批權(quán)，無法使用宏觀調(diào)控手段，從而難以進(jìn)行有效管理。

(二)相關(guān) 政策法規(guī) 有待完善。對(duì)旅游管理體制來說，根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展對(duì)旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創(chuàng)新中，但是卻很少涉及到政策法規(guī)層面，還是沿用過去的政策法規(guī)制度。根據(jù)現(xiàn)階段旅游管理的實(shí)際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規(guī)漏洞，在旅游行業(yè)中組織進(jìn)行非法活動(dòng)，在很大程度上打亂了旅游市場(chǎng)秩序，同時(shí)還損害了旅客的實(shí)際利益。

(三)旅游管理體制不完善。由于旅游行業(yè)是特殊性行業(yè)，且和其他相關(guān)行業(yè)具有非常緊密的聯(lián)系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國服務(wù)行業(yè)也得到了高速發(fā)展，很多部門都和旅游業(yè)存在直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是針對(duì)這些聯(lián)系行業(yè)，并沒有制定科學(xué)有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(四)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)階段國內(nèi)旅游商品開發(fā)還比較落后，而旅游商品屬于旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵來源，其特點(diǎn)是效益高、成本低，且勞動(dòng)密集度較大，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是因?yàn)槁糜紊唐飞a(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)的問? ??，造成旅游商品一直以來都處在自發(fā)狀態(tài)，加之旅游產(chǎn)品種類相對(duì)單一，缺乏創(chuàng)新能力，同時(shí)在商品的包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)都存在一些問題，不能夠真正發(fā)揮出旅游商品的價(jià)值。另一方面，交通業(yè)的發(fā)展不能跟上旅游行業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

二、對(duì)旅游管理體制改革的建議

(一)完善旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

一方面，國家旅游局、旅游協(xié)會(huì)、工商局、交通運(yùn)輸局、文物管理局等應(yīng)該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對(duì)全國旅游市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對(duì)旅游事業(yè)整體發(fā)展制定總方案，并擬定相關(guān)規(guī)章及政策;密切監(jiān)管各項(xiàng) 規(guī)章制度 的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;及時(shí)調(diào)節(jié)各個(gè)管理部門之間關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾;制定并實(shí)施國內(nèi)、國外旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，并加強(qiáng)宣傳，增前我國在國際旅游市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)力度，全面推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展腳步。另一方面，是對(duì)地方性旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面完善。一些地方旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并借鑒省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)旅游管理 經(jīng)驗(yàn) ，再與自身發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，制定出適合本地旅游發(fā)展的管理方案。由省級(jí)旅游管理相關(guān)主任及負(fù)責(zé)人共同設(shè)立旅游管理委員會(huì)，作為該區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)最高綜合管理協(xié)調(diào)部門，并且在其下設(shè)各職能處室，協(xié)調(diào)各市、各部門之間關(guān)系。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，政府部門在旅游行業(yè)中所占據(jù)的位置和發(fā)揮的職能也處于不斷的轉(zhuǎn)變之中，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，提升行業(yè)自律性，必然會(huì)成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當(dāng)前的新環(huán)境之下，國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)幫助旅游行業(yè)各部門按照自身發(fā)展情況設(shè)置旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸將旅游行業(yè)和政府行政機(jī)關(guān)分離，依靠市場(chǎng)的調(diào)控作用確保旅游行業(yè)能夠得以持續(xù)健康的發(fā)展。具體而言，國內(nèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)通常來說包括了決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三項(xiàng)內(nèi)容，而決策機(jī)構(gòu)一般是旅游行業(yè)各個(gè)部門、各企業(yè)會(huì)員代表所構(gòu)成的，其主要職能是審議和決定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度;執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要設(shè)置了理事會(huì)，由管理、經(jīng)營以及服務(wù)三種機(jī)構(gòu)構(gòu)成，主要用于相關(guān)決策的落實(shí);監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，針對(duì)旅游行業(yè)內(nèi)部和協(xié)會(huì)自身行使監(jiān)督權(quán)。除開上述職能之外，各個(gè)地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)還必須要負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)，第一時(shí)間向會(huì)員單位傳達(dá)告知行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮出行業(yè)中介組織作用，結(jié)合行業(yè)具體需求組織進(jìn)行各種旅游行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化與國內(nèi)外同類組織的交流，推動(dòng)旅游行業(yè)朝著國際化現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)積極發(fā)展旅游行業(yè)企業(yè)

和過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下注重企業(yè)的主導(dǎo)地位，旅游行業(yè)的發(fā)展也是如此。所以我們要促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，盡可能的發(fā)揮其在旅游業(yè)中的主導(dǎo)位置，不僅要政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，把旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，給旅游企業(yè)更多的自主發(fā)展權(quán)，對(duì)于旅游企業(yè)的經(jīng)營管理不作更多干涉，僅僅以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);同時(shí)旅游企業(yè)必須結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律來經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，才能夠最終促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游企業(yè)還可以選擇走集約化的發(fā)展道路，對(duì)自身企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，構(gòu)建跨區(qū)域的多種? ??業(yè)格局，比如說集團(tuán)化的大型企業(yè)、專業(yè)化的中型企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)化的小型企業(yè)，如此才能夠增強(qiáng)國內(nèi)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的閑散資金，進(jìn)而構(gòu)建多元化的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

(四)建立完善公眾參與制度

在現(xiàn)代旅游管理活動(dòng)中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應(yīng)當(dāng)盡快完善公眾參與機(jī)制，對(duì)旅游管理進(jìn)行有效監(jiān)督。

1、旅游管理部門在建立旅游發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)決策的過程中都必須事先給予公眾知情權(quán)與提議權(quán)，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)確保公眾能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)，對(duì)旅游管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對(duì)旅游管理意見的表達(dá)或者相關(guān)信息的了解，更關(guān)鍵的在于具體的決策和執(zhí)行過程中是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與。

3、為公眾創(chuàng)造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者信訪方式等，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動(dòng)來參與其中。同時(shí)政府部門也可以借助于咨詢、調(diào)查或者評(píng)議活動(dòng)來了解公眾看法，進(jìn)而對(duì)旅游管理制度實(shí)施全面的評(píng)估和判斷，并及時(shí)調(diào)整。

三、結(jié)語

總而言之，旅游業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到其本身的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的影響。因?yàn)閲鴥?nèi)旅游行業(yè)相對(duì)來說起步較晚但發(fā)展速度較快，加之政府部門的支持等因素，都進(jìn)一步推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前的旅游管理體制予以改革，進(jìn)一步規(guī)范政府部門在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的行為，積極吸取借鑒西方發(fā)達(dá)國家所積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況組建符合實(shí)際的行業(yè)協(xié)會(huì)。通過上述措施來保障我國旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，從而充分發(fā)揮出旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

旅游管理論文范文二：旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才教學(xué)改革

摘要：近年來，大連大學(xué)旅游管理專業(yè)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照遼寧省綜合改革試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系，在師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、實(shí)踐教學(xué)設(shè)備和圖書資料、學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)等方面需要進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。旅游管理專業(yè)在未來的教學(xué)改革建設(shè)中，應(yīng)該著力構(gòu)建人才培養(yǎng)模式，凝練專業(yè)特色;完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造教學(xué)團(tuán)隊(duì);重視課題項(xiàng)目申報(bào)，提升科研水平;加強(qiáng)課程教材建設(shè)，豐富教學(xué)內(nèi)容;建立實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力;強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育，提高專業(yè)素養(yǎng);實(shí)施專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)改革;健全教學(xué)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：旅游管理專業(yè);應(yīng)用型人才;教學(xué)模式

1大連大學(xué)旅游管理專業(yè)教學(xué)改革與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1以社會(huì)需求為導(dǎo)向，完善專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃

學(xué)院對(duì)旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱進(jìn)行了修訂，完成了2014級(jí)旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃及專業(yè)課程教學(xué)大綱的修訂工作，使旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案更加合理和符合實(shí)際，課程教學(xué)大綱更加規(guī)范和具體，可執(zhí)行性增強(qiáng)。

1.2以教學(xué)團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施專業(yè)負(fù)責(zé)人制度，在旅游管理專業(yè)內(nèi)根據(jù)需要?jiǎng)澐殖鋈齻€(gè)團(tuán)隊(duì)：管理學(xué)團(tuán)隊(duì)、旅游規(guī)劃開發(fā)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、應(yīng)用實(shí)踐性課程團(tuán)隊(duì)。打造年齡、知識(shí)、學(xué) 歷、職稱等結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，不斷采取加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)等多種方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。組織教師全部參加各級(jí)各類、形式多樣的教師培訓(xùn)。積極聯(lián)系旅游企業(yè)業(yè)界高層來校為師生開辦講座，增強(qiáng)學(xué)界與業(yè)界的聯(lián)系，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

1.3以培養(yǎng)目標(biāo)為核心，塑造專業(yè)模式特色

突出新形勢(shì)下旅游管理專業(yè)培養(yǎng)特色，將旅游休閑管理和會(huì)展旅游作為人才培養(yǎng)的特色方向。教學(xué)過程中重視學(xué)生外語能力和旅游實(shí)踐能力的培養(yǎng)，課程設(shè)置強(qiáng)化英語教學(xué)四年不間斷，設(shè)置日語課程，進(jìn)行雙語教學(xué)，學(xué)生到國際集團(tuán)化經(jīng)營企業(yè)和境外實(shí)習(xí)基地進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，建立“知識(shí)+能力+素質(zhì)”為主線的教學(xué)體系，塑造“厚基礎(chǔ)重應(yīng)用、多元化強(qiáng)外語、高素質(zhì)富能力”的專業(yè)特色，構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。

1.4以教學(xué)改革為載體，促進(jìn)課程教材建設(shè)

制定課程發(fā)展規(guī)劃，以省、市、校各級(jí)精品視頻課建設(shè)為目標(biāo)，形成學(xué)科基礎(chǔ)課程群、專業(yè)核心課程群、特色課程群。重點(diǎn)建設(shè)由旅游學(xué)概論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游規(guī)劃與開發(fā)、旅游 市場(chǎng)營銷 、旅游心理學(xué)、旅游管理學(xué)等課程組成的專業(yè)核心課程群。同時(shí)以教學(xué)改革立項(xiàng)為載體，在教學(xué)內(nèi)容、 方法 、考核體系等方面進(jìn)行改革。將教材編寫與師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)相結(jié)合，以教材編寫為載體，促進(jìn)教師教學(xué)科研水平提高和學(xué)科發(fā)展。

1.5以實(shí)習(xí)基地為平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)開展

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建多元化實(shí)踐教學(xué)體系。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，建立健全雙向指導(dǎo)制度，加強(qiáng)校企協(xié)同創(chuàng)新合作，拓展實(shí)踐教學(xué)基地類型，開辟旅游景區(qū)、旅行社、會(huì)展公司、展覽中心、文博院館、休閑娛樂中心、大型節(jié)慶活動(dòng)組委會(huì)等教學(xué)實(shí)踐基地。加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，與大連大學(xué)創(chuàng)想賓館和博物館建立合作關(guān)系，開展實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)活動(dòng)。依托學(xué)校文科綜合實(shí)驗(yàn)中心，建立多功能實(shí)訓(xùn)室、禮儀實(shí)訓(xùn)室等。與大連、北京、上海、杭州、廣州、深圳、海南、澳門的高星級(jí)酒店、景區(qū)景點(diǎn)和旅行社等30多家旅游企業(yè)建立多層次實(shí)習(xí)就業(yè)一體化基地關(guān)系。

1.6以常規(guī)管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

充分發(fā)揮學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、督導(dǎo)組、學(xué)生信息員在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作中的積極作用;通過建立學(xué)院、教研室、學(xué)生三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng)。積極落實(shí)三級(jí)聽課制度，執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度》;認(rèn)真做好期初、期中和期末各項(xiàng)常規(guī)教學(xué)管理工作，通過嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃、組織教師座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、學(xué)生評(píng)教和教師評(píng)學(xué)等工作，對(duì)各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)加強(qiáng)管理和質(zhì)量監(jiān)控。

2旅游管理專業(yè)教學(xué)改革與建設(shè)中存在的問題

近年來，旅游管理專業(yè)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照遼寧省綜合改革試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系，還存在很多不足和薄弱環(huán)節(jié)，尚需要在今后的專業(yè)建設(shè)中予以解決。

2.1師資隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

旅游管理專業(yè)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理，具有博士學(xué)位、行業(yè)經(jīng)歷的教師數(shù)量不足。著眼于旅游管理綜合改革試點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)，需要? ??續(xù)引進(jìn)若干品學(xué)兼優(yōu)的青年博士，培養(yǎng)優(yōu)秀的青年師資，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，也要加強(qiáng)現(xiàn)有教師博士學(xué)歷培養(yǎng)。另外，因?yàn)槁糜喂芾韺I(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2課程建設(shè)和教學(xué)改革需要深入

課程建設(shè)和教學(xué)改革需要深入如，精品課門類少，級(jí)別偏低;教學(xué)成果數(shù)量不多，缺少省級(jí)以上教學(xué)成果獎(jiǎng)。

2.3教學(xué)改革成果有待突破

教師發(fā)表教研論文的數(shù)量不足，省級(jí)以上教研項(xiàng)目與教研成果獎(jiǎng)有待提高。教育教學(xué)改革還停留在課程 教學(xué)方法 的改革與探索上，對(duì)專業(yè)建設(shè)的整體性研究及課程體系整體建設(shè)的研究還較少。

2.4實(shí)踐教學(xué)設(shè)備和圖書資料有待改善

旅游管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備(含軟件)生均值、生均專業(yè)紙質(zhì)圖書資料數(shù)量不足。必要的旅游管理專業(yè)紙質(zhì)圖書資料、專業(yè)電子圖書資料需要采購;仿真模擬實(shí)訓(xùn)軟件尚需采購。

2.5學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)有待提高

學(xué)生參加各級(jí)各類競(jìng)賽的意識(shí)不強(qiáng)、參與比例不高。學(xué)生參加綜合素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性有待提高，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

3旅游管理專業(yè)教學(xué)改革建設(shè)的主要措施

3.1構(gòu)建人才培養(yǎng)模式，凝練專業(yè)特色

根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展對(duì)旅游人才的需求，不斷對(duì)旅游人才培養(yǎng)實(shí)踐進(jìn)行探索和提升，人才培養(yǎng)立足大連、面向遼寧、輻射全國，完善“厚基礎(chǔ)重應(yīng)用、多元化強(qiáng)外語、高素質(zhì)富能力”的旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)特色。建立“專業(yè)教學(xué)—校內(nèi)實(shí)訓(xùn)—基地實(shí)習(xí)—服務(wù)社會(huì)”四個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化協(xié)同培養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建校企合作人才培養(yǎng)模式。

3.2完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造教學(xué)團(tuán)隊(duì)

通過實(shí)施“迎進(jìn)來，派出去”戰(zhàn)略，采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)的形式，提高教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平，豐富行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)客座教授、實(shí)踐教學(xué)兼職教師，提高“雙師型”教師比例。加大青年博士的引進(jìn)力度，加強(qiáng)現(xiàn)有教師博士學(xué)歷培養(yǎng)，通過在職攻讀博士學(xué)位，提高教師博士比例，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.3重視課題項(xiàng)目申報(bào)，提升科研水平

以科研促進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)教師的全面發(fā)展。鼓勵(lì)教師積極申報(bào)各級(jí)各類科研項(xiàng)目，積極撰寫學(xué)術(shù)論文，向國內(nèi)外的期刊，尤其是高水平的核心期刊投稿。積極參與科研課題的研究，申報(bào)不同級(jí)別的課題立項(xiàng)，尤其是要實(shí)現(xiàn)國家級(jí)課題的突破。打造科研團(tuán)隊(duì)，提升科研水平，增強(qiáng)科研實(shí)力。

3.4加強(qiáng)課程教材建設(shè)，豐富教學(xué)內(nèi)容

深化教學(xué)改革，嘗試實(shí)行MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、案例教學(xué)、情景式教學(xué)等教學(xué)方法。確立與現(xiàn)代旅游相適應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成以能力培養(yǎng)為核心，知識(shí)、能力、素質(zhì)并重的課程體系。課內(nèi)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化。積極推進(jìn)雙語教學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)教材建設(shè)。

3.5建立實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

在建立實(shí)習(xí)就業(yè)一體化基地和為學(xué)生搭建專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)方面，積極與旅游企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建設(shè)高層次、多元化的境內(nèi)外實(shí)習(xí)就業(yè)基地。鼓勵(lì)專任教師必須自己先走出去，深入行業(yè)實(shí)踐，同時(shí)，將有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)精英、兼職教師請(qǐng)進(jìn)來。合理安排校外實(shí)習(xí)，為學(xué)生走向工作崗位奠定基礎(chǔ);推進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育。

3.6強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育，提高專業(yè)素養(yǎng)

不斷拓展雙語課程教學(xué)，推進(jìn)具有國際視野的國際化人才培養(yǎng)進(jìn)程;積極探索與實(shí)施研究型教學(xué)方式，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力;探索通過開設(shè)研討課程等方式，開拓學(xué)生視野。加大對(duì)學(xué)生綜? ??素質(zhì)教育的支持力度，提高參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)及參與科研項(xiàng)目學(xué)生比例和參加綜合素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。

3.7實(shí)施專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)改革

繼續(xù)實(shí)施專業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)方案，鼓勵(lì)教師注重教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的創(chuàng)新研究與探索，凝練教學(xué)特色，為在今后全面實(shí)施研究性教學(xué)與實(shí)踐性相結(jié)合打下基礎(chǔ)。

3.8健全教學(xué)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控

建立健全教學(xué)管理規(guī)章制度和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高管理效能和效率，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)全體教師的積極性和創(chuàng)造性，確保教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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旅游供給側(cè)改革，可以從哪幾個(gè)方面加強(qiáng)

旅游供給側(cè)改革，企業(yè)是中堅(jiān)力量。在洪清華看來，具體到旅游行業(yè)，供給側(cè)改革要從景區(qū)收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)兩方面入手?！伴T票經(jīng)濟(jì)需要改變,進(jìn)入休閑度假時(shí)代，景區(qū)需要改變收入結(jié)構(gòu)，其次是要生產(chǎn)好的產(chǎn)品和服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，只有用戶認(rèn)可的價(jià)值才是價(jià)值?！?/p>

同程旅游創(chuàng)始人吳志祥則認(rèn)為，旅游業(yè)的供給側(cè)改革主要圍繞產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行，技術(shù)創(chuàng)新也是旅游行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容?！癘TA（在線旅行商）天然具有的互聯(lián)網(wǎng)+屬性，通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于更多的旅游消費(fèi)場(chǎng)景，如支付方式、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的應(yīng)用，旅游和其他產(chǎn)業(yè)（如醫(yī)療、教育、文化、娛樂）的跨界融合，能夠?qū)⒂慰偷穆糜误w驗(yàn)得到極大地延展和深化?！?/p>

“對(duì)于政府來說，要把旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革置于地方國民經(jīng)濟(jì)的全局之中，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、復(fù)合利用，盡量依托現(xiàn)有的文化、教育、體育、醫(yī)療、農(nóng)林、工礦、水利、交通、村鎮(zhèn)和街區(qū)等各類社會(huì)旅游資源，開發(fā)與民眾生活融為一體的大眾休閑產(chǎn)品與新穎人文旅游產(chǎn)品，在推進(jìn)供給側(cè)改革中深化資源共享、產(chǎn)業(yè)融合。”王興斌提到。

他說，旅游供給側(cè)改革是一塊硬骨頭，既緊迫又艱巨，將貫穿于十三五整個(gè)時(shí)期。目前全國旅游經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)可觀，雖然人均占有量尚待提高，但優(yōu)化質(zhì)量與效益更為重要，“要適當(dāng)?shù)a(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模指標(biāo)，增長速度高一個(gè)百分點(diǎn)、低一個(gè)百分點(diǎn)已并不重要，更不要相互攀比。創(chuàng)造‘令人心動(dòng)的有效供給’和‘讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量’，應(yīng)成為旅游人的新心態(tài)與新?lián)?dāng)?！?/p>

西寧市旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護(hù)和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《青海省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱旅游景區(qū)景點(diǎn)是指《西寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中所確定的具有參觀游覽、休閑度假、娛樂健身等功能，有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。主要包括：風(fēng)景名勝區(qū)、歷史遺跡、革命紀(jì)念勝地、寺觀教堂、溫泉療養(yǎng)地、自然保護(hù)區(qū)、度假區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園和水庫以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游區(qū)域。第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。第四條　旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營和管理，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，落實(shí)環(huán)境與資源保護(hù)制度，維護(hù)游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第五條　市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)營等旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）旅游行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)營等旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、城管執(zhí)法、國土資源、水利、文化、體育、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、公安、工商、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游景區(qū)景點(diǎn)的有關(guān)管理工作。第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和扶持旅游景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游宣傳推介、旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)、配套和扶持。第七條　鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、組織和個(gè)人通過獨(dú)資、合作、合資等形式吸引社會(huì)資金參與旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。第八條　開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。第九條　開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，與其相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。第十條　在市級(jí)和市級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)新景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)游覽、景區(qū)景點(diǎn)外食宿的原則劃分游覽區(qū)和生活區(qū)，并按規(guī)定設(shè)置配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和其他服務(wù)設(shè)施，與景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。第十一條　旅游景區(qū)景點(diǎn)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)；游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休（療）養(yǎng)機(jī)構(gòu)和其他影響自然景觀 的永久性建（構(gòu)）筑物。第十二條　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃、破壞景觀資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)。旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有旅游行政主管部門參加。第十三條　利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境。利用歷史人文資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。第十四條　在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，施工單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)周圍的景物、植被、水體和地貌。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)植被。嚴(yán)禁在景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)傾倒建筑垃圾。第十五條　旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定旅游景區(qū)景點(diǎn)管理制度和措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

（二）設(shè)置以游客中心為主要形式的游客服務(wù)機(jī)構(gòu)，為游客提供游覽講解、咨詢、投訴、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)服務(wù)；

（三）按照規(guī)定設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)示標(biāo)牌和公共信息圖形標(biāo)志；

（四）建立安全管理責(zé)任制，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施；

（五）對(duì)具有危險(xiǎn)性的場(chǎng)所或項(xiàng)目設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施；

（六）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理；

（七）按照規(guī)定填報(bào)旅游統(tǒng)計(jì)月報(bào)表、年報(bào)表以及節(jié)假日報(bào)表；

（八）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項(xiàng)目，其設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得合格證后方可投入運(yùn)營；

（九）公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得對(duì)旅游者進(jìn)行欺詐、勒索、脅迫或誤導(dǎo)；

（十）有效保護(hù)和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀；

（十一）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生工作；

（十二）主動(dòng)接受旅游、價(jià)格等部門的監(jiān)督管理；

（十三）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)。

關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見的意見建議

一、樹立科學(xué)旅游觀

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，堅(jiān)持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局；堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，積極營造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

二、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力

（三）深化旅游改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。各地要破除對(duì)旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用。抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級(jí)旅游部門。

（四）推動(dòng)區(qū)域旅游一體化。進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場(chǎng)。完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在東盟—湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動(dòng)中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。積極推動(dòng)中非旅游合作。加強(qiáng)旅游雙邊合作，辦好與相關(guān)國家的旅游年活動(dòng)。

（五）大力拓展入境旅游市場(chǎng)。完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場(chǎng)化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加 強(qiáng)國家旅游形象宣傳。研究促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時(shí)過境免簽政策，推動(dòng)外國人72小時(shí)過境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

三、拓展旅游發(fā)展空間

（六）積極發(fā)展休閑度假旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動(dòng)體育旅游，加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面向游客開展體育旅游服務(wù)。推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游。有條件的城市要加快建設(shè)慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場(chǎng)吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游。繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。

（七）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。

（八）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目。大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。規(guī)范整合會(huì)展活動(dòng)，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。杜絕低水平的人造景觀建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場(chǎng)所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)中，反對(duì)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，抵制封建迷信，嚴(yán)厲打擊黃賭毒。

（九）積極開展研學(xué)旅行。按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育 的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。

（十）大力發(fā)展老年旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。旅游景區(qū)門票針對(duì)老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。

（十一）擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。實(shí)施中國旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌，加大對(duì)老字號(hào)紀(jì)念品的開發(fā)力度。整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵(lì)各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國內(nèi)精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性。鼓勵(lì)特色商品購物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購物旅游。

四、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（十二）完善旅游交通服務(wù)。高速公路、高速鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點(diǎn)和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置。推進(jìn)旅游交通設(shè)施無障礙建設(shè)與改造。重點(diǎn)旅游景區(qū)要健全交通集散體系。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接。支持重點(diǎn)旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵(lì)按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國際、國內(nèi)郵輪航線。制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。

（十三）保障旅游安全。加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開展? ?全檢測(cè)。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并開展安全培訓(xùn)。景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。

（十四）加強(qiáng)市場(chǎng)誠信建設(shè)。在社會(huì)誠信體系建設(shè)中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。行業(yè)協(xié)會(huì)要完善行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠信經(jīng)營。建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為，積極營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

（十五）規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實(shí)行門票費(fèi)用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。

五、完善旅游發(fā)展政策

（十六）切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（十七）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，集中力量開發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展。各級(jí)政府要重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府要加大對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（十八）加大財(cái)政金融扶持。抓緊研究新形勢(shì)下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

（十九）優(yōu)化土地利用政策。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

（二十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家旅游人才教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)和能力。鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。各地要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)政策措施的實(shí)施細(xì)則。要深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》，落實(shí)配套法規(guī)。發(fā)展改革委、旅游局要定期匯總各地區(qū)及有關(guān)部門對(duì)本意見的貫徹執(zhí)行情況并開展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

國務(wù)院

2014年8月9日

（此件公開發(fā)布）

如何轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式

正如國家旅游局局長李金早所說，全域旅游是將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。要從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，需要以智慧旅游的有效方式來幫助實(shí)現(xiàn)全域旅游要有的的九大轉(zhuǎn)變。

那么，如何以智慧旅游的方式將景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)變到全域旅游？

1.大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)的分析力和解釋力，是未來大數(shù)據(jù)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如新浪微博的旅游大數(shù)據(jù)，如果將“參與微博旅游的用戶、旅游用戶年齡及性別偏好、景點(diǎn)品牌傳播”等大數(shù)據(jù)加工成可利用的產(chǎn)品，那么，從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣來說，大數(shù)據(jù)無疑是一個(gè)得力的助手，可以幫你準(zhǔn)確分析除景區(qū)景點(diǎn)以外的旅游市場(chǎng)的目標(biāo)客源和需求，選擇合適的渠道投放策略，為你提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，從而幫助在市場(chǎng)營銷方面的復(fù)盤和調(diào)優(yōu)。如此一來，大數(shù)據(jù)可以幫你把旅游市場(chǎng)從單一的景點(diǎn)景區(qū)擴(kuò)展到全域。

2.“旅游+和”互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動(dòng)

全域旅游目的地建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”增加了深度，厚度，“旅游+”則擴(kuò)展了廣度。從“旅游+”的角度看全域旅游的目的地建設(shè)，它將加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

3.公共景區(qū)的管理服務(wù)ppp

PPP模式是指政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在中國，政府掌握了大多數(shù)景區(qū)，但多個(gè)政府事業(yè)部門分割管理，缺乏游客服務(wù)管理能力，這就需要引入專業(yè)化的景區(qū)管理服務(wù)ppp體系，形成有效的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制來提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，這是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的重要途徑。這種ppp模式下的為政府旅游解決全域旅游方案的服務(wù)商有很多，比如北京中景合天科技有限公司與明十三陵的合作，破除了景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻