為什么要進行旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給端入手，通過改革讓生產(chǎn)要素和自然資源充分、高效地利用起來，以解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展。一般來說，短期內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)出水平由需求側(cè)決定，而中長期產(chǎn)出水平則由供給能力決定，因此，需求側(cè)管理往往著眼于平抑經(jīng)濟總量的短周期調(diào)控，而供給側(cè)管理則關(guān)注中長期的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問題。需求側(cè)管理在應對經(jīng)濟蕭條等“病癥”上可以救急，但副作用大，搞不好會帶來滯脹；供給側(cè)改革雖見效慢，但通過綜合施治能夠治標固本。在不同時期，針對制約經(jīng)濟增長的主要矛盾，各國的宏觀調(diào)控側(cè)重點會有所不同。對于發(fā)展中國家來說，供給側(cè)管理尤為重要，因為它是提高潛在產(chǎn)出水平的唯一途徑。

從理論上分析，完善的市場機制能夠引導供給，使供給自動適應需求并創(chuàng)造需求。如果供給不能滿足需求，一定是存在某種程度的供給約束和供給抑制。因此，供給側(cè)管理要求放松供給約束、解除供給抑制，要求制度的變革與完善。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱”。從中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求部署看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等，其核心是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活微觀主體的能動性，提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給品質(zhì)，為適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)打下堅實基礎(chǔ)。

旅游業(yè)供給側(cè)改革的理論意義和現(xiàn)實意義

一是重點振興“休閑制造業(yè)”。在這里，我們提“休閑制造業(yè)”，而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。這是因為，從觀光過渡到休閑度假，不但是需求的轉(zhuǎn)換，更重要的是休閑制成品的升級。只有當我們從旅游經(jīng)濟發(fā)展到休閑經(jīng)濟，人們從移動觀光轉(zhuǎn)移到休閑停留，游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來。目前，為了保增長，促進中國經(jīng)濟長期增長，旅游業(yè)內(nèi)生的需求動力，經(jīng)由休閑制造業(yè)可轉(zhuǎn)化為持續(xù)的生產(chǎn)動力，使生產(chǎn)向生活滲透。中國制造業(yè)的產(chǎn)能過剩不但需要通過“一帶一路”向外轉(zhuǎn)移，更需要通過休閑制造業(yè)向內(nèi)轉(zhuǎn)移，造福民生。同時，人民群眾不斷提高的休閑質(zhì)量需求，將對制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步提供科學指引。

二是突出發(fā)展“度假科技”?？萍紕?chuàng)新是“供給側(cè)改革”的最重要內(nèi)容，它在旅游業(yè)內(nèi)主要表現(xiàn)在如何增進生活性服務業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模和深度。虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)是典型的度假科技，通過這種高新技術(shù)，游客的度假體驗得到極大地延展和深化。此外，度假設(shè)施和娛樂科技（如兒童娛樂設(shè)施、運動休閑高科技開發(fā)、老年疾病的娛樂型治療設(shè)備等）屬于強大的生活制造業(yè)，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè)，對經(jīng)濟增長具有持續(xù)而有效的促進作用。美國在對抗1929年大危機的“羅斯福新政”中就通過重要政策（如“聯(lián)邦一號”政策）大力振興娛樂產(chǎn)業(yè)和娛樂科技，使美國的電影產(chǎn)業(yè)、戲劇產(chǎn)業(yè)和主題公園等娛樂休閑業(yè)的科技水平大為提升，既提高了美國人的生活水準，又從長期上增強了美國的科技軟實力。

三是積極試點“彈性工作制”。人力資本是供給側(cè)的首要要素，也是物質(zhì)資本和科技創(chuàng)新的源泉。在經(jīng)濟下行期間，各國都很注重通過靈活用工制度對時間要素進行高效配置，釋放出生產(chǎn)效率。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現(xiàn)代就業(yè)制度，通過高效配置就業(yè)者的生產(chǎn)時間和閑暇時間，使知識員工、女性員工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。旅游業(yè)中的在線企業(yè)和接待行業(yè)試點彈性工作制，并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結(jié)合，可以從人力資本方面有效深化“供給側(cè)改革”。

四是創(chuàng)新推進“假日改革”。所有的生產(chǎn)要素最終可歸結(jié)為“時間要素”。假日改革具有長期效應，是對生產(chǎn)時間以及勞動力供給方式的“供給側(cè)改革”。這種改革帶有全民性，可以說，是旅游系統(tǒng)極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個政策手段，用好這個政策手段。深入研究假日變動對經(jīng)濟增長和就業(yè)質(zhì)量以及創(chuàng)新激勵的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測試”，調(diào)集政策研究機構(gòu)深入開展該項測試，積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結(jié)合的假日審批權(quán)下放改革。

黃山旅游業(yè)遭重創(chuàng)，疫情下旅游業(yè)該如何生存？

自疫情信息發(fā)布以來，涉旅股票局勢急轉(zhuǎn)直下。資本市場由對春節(jié)黃金周的上漲預期迅速轉(zhuǎn)變，黃山旅游、宋城演藝等一波企業(yè)均發(fā)布公告，“尚難準確預估疫情影響的時間和程度，短期經(jīng)營業(yè)績受到不利影響”，眾信旅游、九華旅游等多只涉旅股票一度跌停。我省雖然目前還沒有旅游類上市企業(yè)，但對于規(guī)模以上企業(yè)，尤其是準備上市的企業(yè)來說，同樣面臨市場預期下降、融資難度加大問題。短期來看，我省涉旅企業(yè)將整體面臨市場預期風險，在融資融貸、拓展經(jīng)營等方面，企業(yè)將面臨更大壓力。

疫情對旅游產(chǎn)業(yè)的打擊集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈終端，但終端的恢復離不開上游產(chǎn)品的充分供給和下游顧客的快速回應。因此，在出臺重點行業(yè)的幫扶政策的同時，應從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，兼顧相關(guān)行業(yè)支持保障性功能的恢復，對于容易產(chǎn)生供給瓶頸的環(huán)節(jié)，提前謀劃、提前布局，切實做好產(chǎn)業(yè)自身的供給側(cè)改革。

疫情發(fā)生后，國務院、各部委、地方都出臺了扶持政策，旅游行政管理部門應充分利用這些政策，以省政府旅游工作聯(lián)席會議為抓手，聯(lián)動相關(guān)部門，在稅收、融資、貸款等多方面建立政策工具箱，引導企業(yè)用好、用足政策工具，緩解企業(yè)資金壓力和用工成本，特別是要避免出現(xiàn)大量小微企業(yè)破產(chǎn)減員。同時，各地應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，出臺針對性強的補充措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，扶助本地涉旅企業(yè)渡過當前難關(guān)。

在我國目前的行政體制中，縣域單元在對接各級政策精神、把握施政方向、落實幫扶企業(yè)方面，具有獨特優(yōu)勢。旅游業(yè)中的“全域旅游”建設(shè)工作，也是將縣作為開展工作的最小行政單元。因此，建議后續(xù)政策落實過程中，以縣為施政單元，調(diào)動縣級行政主體的積極性和主動性，發(fā)揮其施政優(yōu)勢，將幫扶政策用足用好。

旅游供給側(cè)改革，可以從這幾個方面加強

供給，對一些旅游人口過多景區(qū)加強基礎(chǔ)社會建設(shè)，加大開發(fā)，提高接待量，進行季節(jié)等價格調(diào)節(jié)，積極開發(fā)新的景區(qū)，打造新的景區(qū)，分散旅游人群，同時提高各景區(qū)文化含量，滿足群眾日益增長的旅游文化需要。

楊安娣：“旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”怎么改？

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略抉擇，也是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。但是，在如何看待旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題上，吉林省旅游發(fā)展委員會主任楊安娣認為普遍都存在著一個認識誤區(qū)：隨著旅游大眾化、全域化時代的到來，旅游市場是“需大于供”，不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從吉林省旅游業(yè)發(fā)展的實際情況看，宏觀報喜，微觀報憂，人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大與管理服務水平不高之間的矛盾進一步凸顯，集中表現(xiàn)為有效供給不足與供需錯配同時并存。一是旅游經(jīng)濟增速較快，但質(zhì)量效益不高且發(fā)展不均衡。從全國看，吉林省旅游經(jīng)濟總量偏??；從全省看，區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴重失衡；從企業(yè)主體看，小、散、弱、差，缺少龍頭和骨干。二是市場需求旺盛，但旅游產(chǎn)品號召力和吸引力不強。產(chǎn)品開發(fā)與項目建設(shè)呈低質(zhì)化、同質(zhì)化發(fā)展，造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，熱點不多，特色不鮮明。三是資源稟賦優(yōu)越，但旅游品牌知名度和競爭力不夠。作為全國旅游資源大省，卻是旅游產(chǎn)品小省、旅游品牌弱省。四是戰(zhàn)略目標宏偉，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與之不相匹配。

去年以來，針對上述問題，吉林省旅游發(fā)展委員會以冰雪旅游為突破點，率先實施了旅游業(yè)攻堅行動計劃，產(chǎn)業(yè)地位得到實質(zhì)性提升，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。但是，隨著“冷”資源熱起來、游客多起來、市場活起來，產(chǎn)品供給、設(shè)施配套、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。減少無效供給、擴大有效供給、加強優(yōu)質(zhì)供給，推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

一、吉林省旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

發(fā)展思路：全面貫徹五大發(fā)展理念，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革創(chuàng)新為動力、市場需求為導向，大力優(yōu)化產(chǎn)品、設(shè)施、環(huán)境供給，突出發(fā)展冰雪旅游和避暑休閑旅游，推進重大項目，促進產(chǎn)業(yè)融合，壯大市場主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把旅游業(yè)率先建設(shè)成為吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標：全省接待游客達到1.9億人次，同比增長15%以上，接近2億關(guān)口；旅游總收入達到3477億元，同比增長20%以上，跨上3000億臺階，爭取實現(xiàn)更好成績。

改革，首先要改變的是人的思想觀念，必須增強“四個”意識：一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要有“擔當”意識。用共享發(fā)展、開放發(fā)展擔當起旅游在穩(wěn)增長、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮功能作用的今天；用綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展擔當起吉林旅游無限美好的明天；用創(chuàng)新發(fā)展擔當起遺留了難題、短板的昨天。二是推動旅游業(yè)改革，要有“創(chuàng)新”意識。創(chuàng)新思維理念，旅游是中國與需求升級契合度最高的產(chǎn)業(yè)，只要需求不斷升級，旅游供給就要不斷創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展模式，推動旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源依賴向全域旅游轉(zhuǎn)變，從線路式旅游向基地巡游轉(zhuǎn)變，從景區(qū)向度假區(qū)、向社區(qū)轉(zhuǎn)變，形成旅游業(yè)發(fā)展的“吉林模式”；創(chuàng)新體制機制，多年來，旅游部門職能單一，產(chǎn)業(yè)調(diào)控缺少抓手、資源管理分割嚴重，開發(fā)與保護矛盾突出，好資源變不成好產(chǎn)品，必須大膽探索，破解體制機制障礙，實現(xiàn)旅游業(yè)良性發(fā)展；創(chuàng)新方式手段，旅游是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新來源于創(chuàng)意，創(chuàng)意是“活 ” 的創(chuàng)新，要不斷強化旅游的創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展無中生有、有中生新的能力，提高旅游產(chǎn)品的體驗性、互動性和吸引力。三是大力發(fā)展冰雪旅游，要有“競爭”意識。堅持差異發(fā)展、錯位發(fā)展，找準產(chǎn)業(yè)競爭的突破口，有效整合資源優(yōu)勢，爭做中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標。四是構(gòu)建“大旅游”格局，要有“合作”意識。加強產(chǎn)業(yè)合作，推出新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，形成新供給；加強省內(nèi)、省際區(qū)域合作和國際合作；加強省地互動和部門聯(lián)動，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。

　二、吉林省旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和方向

（一）推進綜合改革，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。省級層面改革要全面完成，盡快實現(xiàn)由單一行業(yè)管理向綜合協(xié)調(diào)服務轉(zhuǎn)變；全系統(tǒng)改革要加快推進，推動延邊和長春國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作；加強綜合配套改革，推動全域旅游發(fā)展，建立旅發(fā)委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理體制，鼓勵各地自主創(chuàng)新，推動現(xiàn)代治理體系的形成。

（二）豐富產(chǎn)品供給，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。冰雪旅游要有大發(fā)展。全面落實《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》，實施冰雪“十大工程”；辦好第二屆雪博會；持續(xù)打造“冬季到吉林來玩雪”、“當浪花愛上雪花”等形象品牌；建立冰雪發(fā)展安全機制。避暑休閑旅游要有新突破。高起點研究制定《關(guān)于壯大避暑休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》；全力打造“消夏避暑全民休閑季”；大力開展“22℃的夏天·清爽吉林”宣傳推廣活動。邊境旅游要有新亮點。豐富邊境游產(chǎn)品，舉辦“望三國、觀日出、迎新年祈福節(jié)”等多邊旅游活動；深化多邊合作機制，辦好第六屆東北亞旅游論壇，開展圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)控制詳規(guī)編制和招商引資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展國家“兩區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭使吉林省邊境重點縣市列入全國首批創(chuàng)建名單。鄉(xiāng)村旅游要有新提升。開展“鄉(xiāng)村旅游可游性評價”，明確發(fā)展目標和布局；與旅游扶貧有機結(jié)合，打造一批融合型、交通型、景區(qū)帶動型、民族特色型、傳統(tǒng)村落型等各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；實施標準化工程，打造鄉(xiāng)村旅游示范樣板。紅色旅游要有新挖掘。高標準編制《吉林省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，深入挖掘以東北抗聯(lián)、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅游元素，整合培育紅色旅游產(chǎn)品。同時，建立吉林特色旅游商品紀念品研發(fā)基地，推動旅游零售業(yè)發(fā)展。

（三）提升設(shè)施供給，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)打造精品旅游帶，探索建立“運游一體化”機制試點。持續(xù)推進“廁所革命”，探討建立政府購買服務、PPP、以商養(yǎng)廁等旅游廁所建設(shè)與管理的新機制、新模式。提升產(chǎn)品設(shè)施供給質(zhì)量，以景區(qū)創(chuàng)建和復核評定為抓手，推動創(chuàng)建國家5A級景區(qū)；做好國家級和省級旅游度假區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）、現(xiàn)代農(nóng)莊等創(chuàng)建和評定工作；繼續(xù)開展4A級景區(qū)和星級飯店評定復核。破解旅游航空瓶頸，重點實施運力增長、增量激勵、千架包機、航線拓展和通航? ?步五個計劃。

（四）優(yōu)化環(huán)境供給，營造濃厚發(fā)展氛圍。市場主體培育工程。以實施“冰雪英雄榜”計劃為載體，安排千萬引導資金，扶持獎勵旅行社、旅游航空、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品等市場主體提升競爭力。發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。投入千萬資金建立旅游誠信基金，倡導“誠信回家”；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關(guān)市場主體采取相應獎懲措施；推進行業(yè)精神文明建設(shè)，建立“旅游不文明行為記錄”，實行動態(tài)管理；構(gòu)建旅游新型政商關(guān)系，主動真誠為企業(yè)服好務，既要樹牢底線意識，又要牢記“親、清”二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區(qū)域培養(yǎng)具有國際視野的職業(yè)經(jīng)理人隊伍和復合型人才；培養(yǎng)選拔“吉林名導”；組織開展“導游面試考官培訓”，繼續(xù)開展“旅游企業(yè)人才業(yè)務提升培訓”和以本省戶籍從業(yè)人員為重點的“千人導服人員基礎(chǔ)技能培訓”。

（五）創(chuàng)新機制和平臺，為全面深化改革提供堅強保障。以“多規(guī)合一”為突破口，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進機制；創(chuàng)新項目推進機制，形成梯次有序的項目體系。創(chuàng)新市場推廣機制，實施精準營銷，整合全省資源，廣泛開展交換季節(jié)等互動式營銷推廣活動，探索“智力支持型”服務外包的市場營銷模式。創(chuàng)新統(tǒng)計運行機制，圍繞解決“統(tǒng)什么、誰來統(tǒng)、怎么統(tǒng)”，銜接國家標準，制定符合吉林省實際的旅游統(tǒng)計模板，搭建覆蓋全省的統(tǒng)計組織架構(gòu)。

打造統(tǒng)一的宣傳平臺。圍繞“22℃的夏天”和“冬季到吉林來玩雪”雙品牌建設(shè)，充分運用各類媒體資源，統(tǒng)籌做好全省旅游形象宣傳。打造統(tǒng)一的智力平臺。建立核心智囊團隊，提升智庫建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，持續(xù)開展“送智下基層”行動。打造統(tǒng)一的融資平臺。整合國家和省級各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快推進設(shè)立省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大與金融機構(gòu)的合作力度，健全多元化投融資體系。統(tǒng)一的招商平臺。在省級各類大型推介交流活動中，集中對外包裝發(fā)布項目、旅游商品、航空信息，提前對接，跟蹤推動，提升招商引資成效。