導(dǎo)讀：文化遺址旅游景點發(fā)展策略「文化遺址旅游景點發(fā)展策略研究」 談?wù)勈澜邕z產(chǎn)旅游存在的問題與對策。 讓一個旅游景點定位文化遺產(chǎn)應(yīng)該從哪些方面出發(fā) 如何開發(fā)歷史文化旅游地資源 文化旅游的發(fā)展趨勢 紅色旅游發(fā)展規(guī)劃需要哪些思路？

談?wù)?a href='/shijieyichan/' target=_blank>世界遺產(chǎn)旅游存在的問題與對策。

摘要：2004年6月28日至7月7日，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在江蘇省蘇州市召開，會議批準了我國申報的一項世界遺產(chǎn)項目。至此，我國已有世界遺產(chǎn)30項，在世界國家中居第三位。我國在保護世界遺產(chǎn)方面，并不象其他一些國家那樣擁有十分成功的經(jīng)驗。由于我國正處在建設(shè)現(xiàn)代化時期，大規(guī)模的基本建設(shè)及過度開發(fā)正對世界遺產(chǎn)構(gòu)成威脅，因此，已認定的世界遺產(chǎn)及待報的世界遺產(chǎn)都面臨一個如何依法保護的嚴峻問題。本文系統(tǒng)地分析了我國的保護世界遺產(chǎn)的立法及執(zhí)法現(xiàn)狀，結(jié)合國外成功經(jīng)驗提出保護世界遺產(chǎn)的法律對策。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn) 立法與執(zhí)法 法律對策

一、我國申報世界遺產(chǎn)的基本情況

（一）國際公約對世界遺產(chǎn)的界定。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》的主要之點是：

1、對世界遺產(chǎn)作了明確的界定。根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的定義，世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產(chǎn)有稀缺性、唯一性、獨特性、不可再造性、不可替代性等特點。世界遺產(chǎn)是保護性、公益性事業(yè)，它的價值一般不用金錢來估量。世界遺產(chǎn)包括“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界文化與自然遺產(chǎn)”、“文化景觀”。在20世紀，一些知名建筑師、時裝設(shè)計師的作品也被列為文化遺產(chǎn)。根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，自然遺產(chǎn)指具有突出價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為瀕危動植物保護區(qū)；自然景觀或明確劃分的自然區(qū)域，如我國的三江并流、九寨溝、武陵源。自然遺產(chǎn)保護區(qū)包括：國家公園和其他早已指定的物種保護區(qū)。 根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，文化遺產(chǎn)是指具有突出價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)的成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體，如中國的故宮；建筑式樣、分布均勻或環(huán)境風(fēng)景結(jié)合方面具有突出價值的單立或連接的建筑群；有突出價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程及考古地址等，如中國的長城、秦始皇陵。文化遺產(chǎn)保護區(qū)包括：歷史建筑、歷史名城、重要考古遺址和有永久紀念價值的巨型雕塑及繪畫作品。

2、明確了報批程序及標準。《公約》規(guī)定，各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)，并向世界遺產(chǎn)委員會遞交其遺產(chǎn)清單，由世界遺產(chǎn)大會審核和批準。凡是被列入? ??世界文化和自然遺產(chǎn)的地點，都由其所在國家依法嚴格予以保護。按照世界遺產(chǎn)的評定標準，必須具備以下六個條件才有望獲得批準：所申報的對象必須代表一種獨特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；在一定時期內(nèi)或世界某一個文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、紀念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；能為一種現(xiàn)存的或為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示出人類歷史上一個或幾個階段；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)的變化之下容易損毀的地點；與某些事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)或思想或信仰或文化藝術(shù)作品有著直接和實質(zhì)的聯(lián)系。

3、明確了管理機構(gòu)。《公約》規(guī)定的管理機構(gòu)是聯(lián)合國教科文組織領(lǐng)導(dǎo)下的世界遺產(chǎn)委員會。世界遺產(chǎn)委員會于1976年成立，同時建立《世界遺產(chǎn)名錄》。

4、明確了管理責任?！豆s》規(guī)定，締約國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出，責任在本國。該國應(yīng)當為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要時利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作。

5、規(guī)定了國際合作原則?！豆s》明確規(guī)定，文化和自然遺產(chǎn)的所在國，在不使國家立法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)受到損害的同時，承認這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分，因此，整個國際社會有責任合作予以保護。

（二）世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的成果。自1975年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》正式生效以來，已有176個締約國。截至2003年，共有125個國家的754處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)582處，自然遺產(chǎn)149處，文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。

（三）我國文物保護及申報世界遺產(chǎn)的階段性成果。我國從1982年、1986年和1994年先后公布了三批國家級歷史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批準的山海關(guān)，共計100座。從1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268處全國重點文物保護單位。目前我國已知的地上地下不可移動的文物近40萬處，除1268處全國重點文物保護單位外，還有縣級文物保護單位6萬處，省級文物保護單位7000處。我國現(xiàn)有博物館2000余座，其中文物部門管理的1331座。全國館藏文物11974228件，其中一級文物63235件。

我國于1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，到目前為止已有29處世界遺產(chǎn)項目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。29處世界遺產(chǎn)分布于19個省、市、自治區(qū)，如今基本都已成為國內(nèi)外知名的旅游目的地。目前我國擁有世界遺產(chǎn)30處，分別為：

1、文化遺產(chǎn)：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店“北京人”遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當山古建筑群；拉薩布達拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西云岡石窟；廬山風(fēng)景名勝區(qū)；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、遼寧明清皇家陵寢的盛京三陵和明清皇宮的沈陽故宮；高句麗王城、王陵及貴族墓葬。

2、自然遺產(chǎn)：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)；黃龍風(fēng)景名勝區(qū)；武陵源風(fēng)景名勝區(qū)；三江并流。

3、文化和自然遺產(chǎn)：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)；武夷山。

二、我國世界遺產(chǎn)管理面臨的主要問題

（一）認識錯位。

我國文化和自然遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多。近幾年來，我國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱潮，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)是保護性、公益性事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源。我國一些地方推動世界遺產(chǎn)申報熱的主要動力是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。有的地方為了申報世界遺產(chǎn)進行環(huán)境治理，將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑以妨礙景觀建筑為名予以拆除。有的地方規(guī)劃部門設(shè)計套用一般旅游景點方案，嚴重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌。有的世界遺產(chǎn)所在地的政府為了追求短期經(jīng)濟回報與政績，直接參與世界遺產(chǎn)的開發(fā)甚至推動過度開發(fā)，使世界遺產(chǎn)遭受破壞。有景區(qū)被列為世界文化遺產(chǎn)后，單純追求經(jīng)濟效益，旅游綜合收入達10多億元。有的景區(qū)被列為世界遺產(chǎn)后著力招攬更多的游客上山，核心區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院占據(jù)顯著位置。

（二）管理體制相對落后。

我國現(xiàn)在實行的是多元化、多層次的管理體制。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理劃歸建設(shè)部負責，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應(yīng)的中國世界遺產(chǎn) 委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率較低，有時甚至發(fā)生政策方面的沖突。從理論上說世界遺產(chǎn)應(yīng)該歸屬國家所有，但因其產(chǎn)權(quán)沒有排他性，各級政府便成了遺產(chǎn)的實際管理者和操縱者。一些政府部門甚至企業(yè)都可以將國家公共資源作為自己或小團體謀取利益的工具。在這情況下，我國遺產(chǎn)資源管理就容易出現(xiàn)過度開發(fā)等混亂局面。

（三）資金不足。

我國各級政府財政經(jīng)費投入嚴重不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產(chǎn)在內(nèi)的119處國家風(fēng)景名勝區(qū)的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規(guī)格不高的廁所。而韓國現(xiàn)有的20處國立公園每年得到的政府撥款則相當于人民幣3億元。大量資金投入到開發(fā)而不是保護上，必定會損害世界遺產(chǎn)的長遠利益。這種情況也造成了一些世界遺產(chǎn)負債累累。 重慶大足石刻申報世界遺產(chǎn)共投入資金5000多萬元，其中重慶市政府補助1583萬元，大足縣財政和大足博物館自籌1997萬元，向農(nóng)業(yè)銀行貸款1800萬元，每年的利息大概為170萬元，后來因為發(fā)展需要再次貸款。目前未還貸款、利息和欠款的總額近3000萬元。

（四）蠶食性毀壞。

近年來，世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位山東曲阜孔府、孔廟等連續(xù)發(fā)生文物損壞事件。2000年11月，孔廟內(nèi)一塊元代石碑“御賜尚醞釋奠之記碑”，被曲阜孔子旅游集團有限公司保衛(wèi)科職工違規(guī)在孔廟內(nèi)駕駛汽車撞毀，損失已無法彌補；2000年月12月，曲阜孔子旅游集團有限公司布置衛(wèi)生大掃除，又發(fā)生了以水直接沖洗或擦拭古建筑和碑刻事件，造成油漆彩畫的直接損失與古建筑、碑刻的隱患。又如長城從丹東虎山到嘉峪關(guān)全長7000多公里，由于沿線生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，再加上人為因素的破壞，破損現(xiàn)象非常嚴重。特別是在西部干旱荒漠區(qū)，多數(shù)地段都已被流沙埋于地下。目前長城只有三分之一修復(fù)和保護完好，另有三分之一殘破不全，還有三分之一早就不復(fù)存在。長城腳下的許多村莊幾乎家家都有用長城磚蓋的豬圈、雞舍。許多農(nóng)民為了省事，干脆就在長城上挖洞做廁所，弄得長城千瘡百孔。

（五）流失。

依附于世界文化和自然遺產(chǎn)的一些珍貴文物，不斷地因被盜或管理不善于散失掉了。重慶大足石刻自從 1999 年成功申報世界文化遺產(chǎn)后，其石刻重要組成部分的寶頂山、北山、南山等被國家列為一級文物保護單位，其文物風(fēng)險等級也相應(yīng)被列為一級。由于眾多石刻造像分布在室外，給文物管理帶來一定困難，大足石刻藝術(shù)博物館的 30 多名專職安全保衛(wèi)人員和 8 條獵狗日夜巡邏保護，力量仍顯薄弱。2004年2月11日，大足石刻石門山摩崖造像位于6號龕的楊柳手觀音和7號龕的獨腳五通? ?帝失盜。石門山摩崖造像為佛教、道教合一造像區(qū)，1996年，國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位。此次被盜的楊柳手觀音和獨腳五通大帝都是石刻中的精品。楊柳手觀音身高182、肩寬45、胸厚21厘米，表現(xiàn)出悲天憫人的情懷。獨腳五通大帝身高192、肩寬44、胸厚25厘米，是江南作祟人間，喜淫婦女之鬼。此案發(fā)生后，經(jīng)國家文物局批準，大足石刻核心景區(qū)的寶頂石刻電子監(jiān)控安裝工程全面啟動。整個寶頂石刻區(qū)將安裝 28 臺攝影機、 40 臺報警器，并將在佛灣周圍山坡上安裝 600 余米感應(yīng)電纜防盜設(shè)備，采取聲頻和視頻相結(jié)合的辦法，對石刻實行 24 小時監(jiān)控保護，確保萬無一失。亡羊補牢，未為晚矣！

（六）非科學(xué)性修復(fù)。

據(jù)專家調(diào)查，遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發(fā)掘找到了遺址，1992年經(jīng)批準進行了復(fù)建?；⑸介L城的復(fù)建工程，雖然對長城基址進行了周密的考古發(fā)掘，但并沒有按考古所獲得的長城式樣、結(jié)構(gòu)、材料進行復(fù)建設(shè)計?；⑸介L城用磚是極少，但是復(fù)建的虎山長城卻大量的使用城磚。更重要是虎山長城基本上是在原址上進行的復(fù)建，幾乎所有的考古遺址均遭破壞。

三、我國保護世界遺產(chǎn)的立法實踐

（一）頒行國家法律法規(guī)。

1、文物及歷史遺產(chǎn)保護專業(yè)法規(guī)。20世紀80年代以來，隨著國家強調(diào)法制建設(shè)，我國的文物法律法規(guī)得到了較大發(fā)展。在加強社會主義法制要求下，1982年11月19日，第五屆全國人大常委會通過并公布了《中華人民共和國文物保護法》。2002年10月28日又對《中華人民共和國文物保護法》作了修訂。在這部法律基礎(chǔ)之上，由國務(wù)院批準頒布實施的文物行政法規(guī)有《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》、《文物保護法實施細則》等，對《中華人民共和國文物保護法》作了細化和專題規(guī)定。

2、刑事保護相關(guān)法律。我國在《刑法》中列出獨立章節(jié)初步規(guī)范了對文物犯罪的刑罰。依據(jù)《刑法》有關(guān)條款，對于一切妨害文物管理的犯罪行為，如故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的行為；故意損毀國家保護的名勝古跡情節(jié)嚴重的行為；過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物而造成嚴重后果的行為；將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售的行為；以牟利為目的、倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的行為；國有博物館、圖書館等單位將國家保護的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個人的行為；盜掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬的行為等，都須承擔相應(yīng)的刑事責任，情節(jié)嚴重的，可以被處以無期徒刑或死刑?！缎谭ā返膶嵤瑸槲奈锛笆澜邕z產(chǎn)的保護提供了強有力的法律武器，有力地震懾了犯罪活動。

3、治安管理相關(guān)法律。《治安管理處罰條例》第25條規(guī)定：“妨害社會管理秩序，有下列第1項至第3項行為之一的，處200元以? ?罰款或者警告……在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報、不上交國家的；……故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的……”。

4、行政保護相關(guān)法律。（1）保護森林遺產(chǎn)?！渡址ā分幸?guī)定：“森林分為以下五類：……五、特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林、名勝古跡林和革命紀念地的森林?！薄疤胤N用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。” （2）保護自然遺產(chǎn)。《礦產(chǎn)資源法》第17條中規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產(chǎn)資源。第19條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應(yīng)當加以保護并及時報告有關(guān)部門?！?（3）保護遺產(chǎn)環(huán)境?！董h(huán)境保護法》第17條規(guī)定：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造，著名溶洞和化石分布區(qū)，冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當采取措施加以保護，嚴禁破壞?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條規(guī)定，在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。（4）規(guī)劃保護。《城市規(guī)劃法》第4條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和戶然景觀。”第25條規(guī)定：“城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當避開地下礦藏、地下文物古跡。”

5、民事保護相關(guān)法律。《民法通則》規(guī)定：“公民的個人財產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財產(chǎn)。公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收?！薄八腥瞬幻鞯穆癫匚?、隱藏物，歸國家所有?！?《繼承法》中規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，其中包括公民的文物。

（二）頒行地方性法規(guī)。

由于我國地大物博，地區(qū)差別較大，因此文物及世界遺產(chǎn)保護工作在各個地區(qū)的內(nèi)容和方式也會有所不同，保護管理的要求也不同，從而出現(xiàn)了依照《中華人民共和國文物保護法》，結(jié)合本地實際情況而制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2003年3月1日，由甘肅省人大常委會 通過的《甘肅敦煌莫高窟保護條例》正式施行。這標志著作為全國第一批重點文物保護單位、中國第一批世界文化遺產(chǎn)單位的敦煌莫高窟的保護工作，進一步納入了法制化的軌道。這部由41項條文組成的《條例》，充分體現(xiàn)了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；明確了保護對象和范圍，擴大了重點保護區(qū)，確定了一般保護區(qū)；規(guī)定了對損害文物行為的處罰措施和對文物保護有功人員的獎勵辦法；賦予敦煌研究院實施文物保護的責任和受政府委托的一些執(zhí)法職能?！稐l例》明確規(guī)定：“敦煌莫高窟保護范圍內(nèi)的基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物及其環(huán)境造成損害”，因工作而“需拍攝敦煌莫高窟文物的單位和個人，應(yīng)當經(jīng)國家文物行政部門批準，按照規(guī)定繳納費用”。還將科學(xué)保護技術(shù)的研究成果等知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)國際間的合作與交流納入《條例》。四川省也出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》。2003年8月1日，一個專項保護長城的法律——《長城法》經(jīng)過北京市政府的討論、認證，正式執(zhí)行?！堕L城法》的出臺將對改善長城周邊環(huán)境，還長城的本來面目，起到推動作用。

四、保護世界遺產(chǎn)的執(zhí)法實踐

長期以來，我國各級政府及司法機關(guān)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)對保護那些潛在的、正在申報的、已經(jīng)申報批準的世界遺產(chǎn)，做了大量艱苦的保護工作。這里僅對已批準的世界遺產(chǎn)執(zhí)法保護情況作概括。

（一）有序整理。

周口店北京人遺址是世界文化遺產(chǎn)。該遺址自1927年開始大規(guī)模、系統(tǒng)的發(fā)掘，出土了大量珍貴的古人類、古動物化石及大量的石器和用火遺跡。由于歷史的原因，核心區(qū)外的諸多化石地點記錄不全，狀況不明，有的地點因開山、采石等原因已經(jīng)消失。 2004年3月18日，周口店北京人遺址博物館根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，啟動了一次史無前例的大調(diào)查，對近年來周口店北京人遺址陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的新的古人類活動遺跡進行了整理，填補了27個化石地點沒有一套系統(tǒng)完整資料的空白。

（二）節(jié)制旅游活動。

一些世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝主管部門充分認識到保護世界遺產(chǎn)的重要性，依法加強保護工作?！陡拭C敦煌莫高窟保護條例》明確規(guī)定：“科學(xué)確定莫高窟旅游環(huán)境容量，對開放洞窟采取分區(qū)輪休制度或者限制游客數(shù)量”。2003年，擁有九寨溝、黃龍、峨眉山-樂山大佛及青城山-都江堰四處世界遺產(chǎn)的四川省推出了“預(yù)約旅游”模式，通過限制景區(qū)游人容量，來減少旅游對景區(qū)的破壞。四川省還關(guān)閉了景區(qū)的小水電和小煤窯，在景區(qū)推廣清潔燃料，開展生態(tài)旅游，并加強周邊的生態(tài)建設(shè)。每逢旅游淡季，實施景區(qū)景點封閉輪休制度，從而使當?shù)鼐坝^質(zhì)量不斷提高。

讓一個旅游景點定位文化遺產(chǎn)應(yīng)該從哪些方面出發(fā)

旅游景點定位文化遺產(chǎn)有兩大方面：

一、物質(zhì)文化遺產(chǎn)

1、文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價值的建筑物、雕刻和繪畫，具有考古意義的成分或結(jié)構(gòu)，銘文、洞穴、住區(qū)及各類文物的綜合體

2、建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景觀中的地位，具有突出、普遍價值的單獨或相互聯(lián)系的建筑群；

3、遺址：從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出、普遍價值的人造工程或人與自然的共同杰作以及考古遺址地帶。 凡提名列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)項目，必須符合下列一項或幾項標準方可獲得批準。 1、代表一種獨特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作； 2、能在一定時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、紀念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計方面的發(fā)展產(chǎn)生過大影響； 3、能為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的至少是特殊的見證； 4、可作為一種建筑或建筑群或景觀的杰出范例，展示出入類歷史上一個(或幾個)重要階段； 5、可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種(或幾種)文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)之變化的影響下變得易于損壞， 6、與具特殊普遍意義的事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)或思想或信仰或文學(xué)藝術(shù)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系。(只有在某些特殊情況下或該項標準與其它標準一起作用時，此款才能成為列人《世界遺產(chǎn)名錄》的理由。)

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

定義

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各群體、團體或有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。

包括

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”包括：口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；表演藝術(shù)；社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識及實踐；傳統(tǒng)的手工藝技能。 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民間文學(xué)、民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關(guān)的器具、實物、手工制品等）和文化空間（即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所，如歌圩、廟會、傳統(tǒng)節(jié)日慶典等）。

形式

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)又稱無形文化遺產(chǎn)，主要指人類以口頭或動作方式相傳，具有民族歷史積淀和廣泛、突出代表性的民間文化遺產(chǎn)，它曾被譽為歷史文化的“活化石”，“民族記憶的背影”。它包括民間傳說、習(xí)俗、語言、音樂、舞蹈、禮儀、慶典、烹調(diào)以及傳統(tǒng)醫(yī)藥等。

特點

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個性、民族審美習(xí)慣的“活”的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過程來說，人就顯得尤為重要。

影響力

聯(lián)合國教科文組織認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是確定文化特性、激發(fā)創(chuàng)造力和保護文化多樣性的重要因素，在不同文化相互寬容、協(xié)調(diào)中起著至關(guān)重要的作用，因而于1998年通過決議設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評選。這個項目的申報有三個基本條件，一個是藝術(shù)價值，一? ??是處于瀕危的狀況，還有一個是有完整的保護計劃。而每兩年才審批一次，每次一國只允許申報一個。從2001年開始，該評選已進行了兩次，共批準了47項口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中包括我國的昆曲和古琴以及新疆的木卡姆和與蒙古國聯(lián)合申辦的蒙古長調(diào)。

如何開發(fā)歷史文化旅游地資源

（1）歷史遺址類資源開發(fā)的原則

①依法保護的原則

歷史遺址類旅游資源的利用首先應(yīng)該是建立在遺址得到充分保護的基礎(chǔ)之上的，任何不利于保護而損害遺址的利用措施都是不允許的。在開發(fā)過程中，應(yīng)全面貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等文物保護法規(guī)，實行“保護為主、搶救第一、加強管理、合理利用”的文物保護方針。切實做好遺址的保護工作，完善各項保護措施，保證旅游資源的持續(xù)利用。

②系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)的原則

總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，適度超前，服從于省、市、區(qū)的總體規(guī)劃，與鄰近地區(qū)相呼應(yīng)，兼顧社會效益與民生工程。實行遺址區(qū)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合、全面保護與局部開發(fā)相結(jié)合、遺址開發(fā)管理措施與旅游景觀建設(shè)技術(shù)措施相結(jié)合、非物質(zhì)文化旅游開發(fā)與生態(tài)旅游開發(fā)相結(jié)合、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化組合與遺址區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、近期開發(fā)與遠期開發(fā)相結(jié)合。重點突出近期實施項目，合理規(guī)劃中遠期項目。搞好重點景區(qū)景點的配套，提高綜合接待能力，增強市場競爭力和吸引力。實現(xiàn)對歷史遺址的系統(tǒng)開發(fā)、科學(xué)開發(fā)和動態(tài)連續(xù)性開發(fā)，促進區(qū)域旅游開發(fā)建設(shè)的滾動發(fā)展。

③恢復(fù)原有人文環(huán)境的原則

依據(jù)科學(xué)性、前瞻性和可操作性原則，將遺址本體保護、歷史環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)融為一體。在不干涉遺址遺跡本體的前提下，保證原真性及完整性，要盡可能減少對歷史遺址類旅游資源本體的干預(yù)，保護文物本體的真實性，保護文物及其環(huán)境的完整性。營建改善與遺址類旅游資源相協(xié)調(diào)的良好的生態(tài)、環(huán)境、景觀，保存和恢復(fù)遺址原有的歷史人文環(huán)境和自然風(fēng)貌，充分發(fā)掘歷史遺址的內(nèi)涵,最大限度地展示歷史遺址類旅游資源所蘊藏著的歷史人文價值，為歷史遺址類旅游資源的有效、合理利用創(chuàng)造良好的條件。

④區(qū)別對待，因地制宜的原則

我國的歷史遺址類旅游資源類型各異，既有居住遺址、工業(yè)遺址、軍事商貿(mào)遺址，又有水利工程及近代革命遺址。從發(fā)展來看也很不平衡,有的發(fā)展得比較早,有的仍處于起步甚至完全的保護階段。類型不一樣，開發(fā)所展示的文化內(nèi)涵、外在表現(xiàn)就不盡相同；所處的階段不同，開發(fā)的目標和任務(wù)也不同。開發(fā)過程中，在充分考慮各類遺址及遺跡的分布、保存現(xiàn)狀及文化屬性的基礎(chǔ)上，對于起步階段的歷史遺址類旅游資源開發(fā)的目標和任務(wù)是吸引更多的游人來觀光消費；對發(fā)展較早的歷史遺址類旅游資源開發(fā)的目標和任務(wù)是提高展示效果完善形象品牌塑造宣傳及管理措施。

⑤體驗旅游開發(fā)原則

體驗旅游是旅游業(yè)的發(fā)展方向。在現(xiàn)代社會高度發(fā)展、人們學(xué)識層次不斷提高的背景下，對遺址類旅游資源的開發(fā)不應(yīng)僅僅停留在建博物館、導(dǎo)游解說的層次上，而應(yīng)通過發(fā)掘遺址文化內(nèi)涵，使游客融入遺址，增加游客參與的程度，提高資源的吸引力。如河北冉莊地道戰(zhàn)遺址，在新的保護規(guī)劃方案中，將建成以展示地道戰(zhàn)革命歷史文化為主題，綜合參觀、體驗活動、休閑娛樂為一體的國家級愛國主義教育綜合活動區(qū)。游客們在這里可以看展覽，了解地道戰(zhàn)的歷史；鉆地道，參觀抗戰(zhàn)民居，吃抗戰(zhàn)飯，看抗戰(zhàn)電影，甚至可以親自打一場“地道戰(zhàn)”，真實體驗抗戰(zhàn)時期的戰(zhàn)斗生活。而在工業(yè)遺址或作坊遺址開發(fā)中，可以讓游客親自體驗制作產(chǎn)品的過程。

（2）歷史遺址類旅游資源開? ?的理念

①可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護觀

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護觀是當前歷史遺址類旅游資源開發(fā)利用應(yīng)遵從的主要觀念之一。其含義不僅僅是要在利用時保護歷史遺址原有的自然生態(tài)環(huán)境，更重要的是在利用中如何實現(xiàn)一種可持續(xù)的、動態(tài)的保護模式。其動態(tài)保護就是將歷史遺址類旅游資源納入當?shù)氐纳鷳B(tài)保護系統(tǒng)、文化旅游開發(fā)系統(tǒng)以及文物保護系統(tǒng)；把歷史、現(xiàn)實、自然、人文等多種因素進行整合，從全局的觀念去研究、保護、開發(fā)和利用，而不是孤立靜止地看待歷史遺產(chǎn)。歷史遺址類旅游資源保護的可持續(xù)性包含兩方面的問題，一是歷史遺址本體及其載體的可持續(xù)性保護；一是歷史遺址所處環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。既包括實體的可持續(xù)保護，也包括價值觀的再認識。

②“生態(tài)博物館”理論

生態(tài)博物館是指在原來的地理和社會、文化條件下保存人類群體遺存及生存狀態(tài)的博物館。即歷史遺址應(yīng)原狀地、動態(tài)地保護和保存在其所屬環(huán)境中，某種意義上講，遺產(chǎn)環(huán)境等同于“博物館”的建筑面積。換言之，在生態(tài)博物館中，人們將不再從博物架上看結(jié)果，而是在房前屋后觀過程———文化遺產(chǎn)、自然景觀、建筑、可移動實物、傳統(tǒng)風(fēng)俗等一系列文化因素均具有特定的價值和意義。生態(tài)博物館的觀念是法國人雷佛首先在 70 年代提出的觀念，他主張將一個完整地域以博物館的觀念來思考，將自然生態(tài)與歷史古跡統(tǒng)合在現(xiàn)代人的生活整體環(huán)境中，整體的展現(xiàn)出來達到自然環(huán)境、歷史古跡保存與增進現(xiàn)代人生活整體環(huán)境的目的。它的誕生是人類社會現(xiàn)代環(huán)境意識和現(xiàn)代生態(tài)意識不斷覺醒的反映。在生態(tài)博物館理念中，最重要的是區(qū)域保護的原則，以及將自然環(huán)境與文化遺產(chǎn)在同一環(huán)境中保存的基本理念，這完全符合《西安宣言》的要求。對于歷史遺址類旅游資源我們可以通過采用“生態(tài)博物館”的模式對其加以開發(fā)利用。將遺址所處的環(huán)境、自然景觀、遺存等動態(tài)的保護與展示給公眾，用全局的觀念去開發(fā)和保護[1]。

（3）遺址類旅游資源開發(fā)的模式

目前，國內(nèi)關(guān)于遺址保護開發(fā)利用的模式，主要有四種：

①遺址公園

就是將整個遺址區(qū)建成遺址公園，這是目前國內(nèi)最普遍的一種方式，不僅使遺址得到了較好保護，也通過公園的建設(shè)改善了當?shù)丨h(huán)境，為居民提供一個休閑娛樂的場所，也是展示優(yōu)秀歷史文化和進行愛國主義教育的基地。我國現(xiàn)階段的遺址公園有三種不同類型：第一類在公園內(nèi)是有所保留的遺址，成為公園景觀的一部分，如西湖公園的雷鋒塔、成都望江公園的崇麗閣等；第二類是遺址本身可以成為公園，如圓明園遺址公園；第三類是考古型的遺址公園，它強調(diào)的是對文物遺存有所展示，并強調(diào)文物的真實性展示,如大明宮遺址公園、曲江池遺址公園。

②旅游景區(qū)

許多遺址處在風(fēng)景名勝區(qū)之中，在風(fēng)景區(qū)開發(fā)的過程中，將遺址作為旅游景區(qū)的一個景點，在嚴格保護的前提下，對其進行展示性開發(fā)。如樂山大佛旅游區(qū)內(nèi)的蘇軾故居，張良廟-紫柏山旅游區(qū)內(nèi)的張良廟、青島的瑯琊臺遺址，重慶的合川釣魚城等，擁有豐富的古人文資源和自然景觀，利用自然、人文資源綜合開發(fā)旅游產(chǎn)品，形成集歷史文化、山水風(fēng)光為一體的特色旅游景區(qū)。

③遺址博物館

遺址博物館是指在由于自然或人為活動的原因形成的遺存的原址上建立的博物館，包括具有博物館功能的紀念館和文物保護單位。

中華民族的文明史源遠流長，無論地上或地下都保存著大量的遺址、遺跡和遺物。為了在保護歷史遺址的同時傳播歷史文化我國對歷史遺址采取通過興建博物館的模式來保護展示宣傳其文化內(nèi)涵。遺址博物館最大的特點在于，它是建立在由于自然原因或人類活動形成的原址上，它所處的特定的歷史文化背景、地理位置、自然環(huán)境等等都可以反映出當時的社會生產(chǎn)力水平、宗教信仰以及社會生活的諸多方面，是自然或人類社會的發(fā)展史上重要的一環(huán)。通過展示遺址本身的形成和變遷遺址博物館使公眾了解過去，成為鏈接過去與現(xiàn)在的重要環(huán)節(jié)。如1925年我國第一座遺址博物館——北京故宮博物院成立，1958年建立了第一座在考古發(fā)掘原址上的遺址博物館——陜西半坡博物館。再到今天遍布全國各地數(shù)百家遺址博物館，在短短的幾十年中，我國遺址博物館經(jīng)歷了一個迅猛的發(fā)展過程，并因為其自身獨特的文化特性及外在表現(xiàn)成為重要的參觀游覽地。

④遺址歷史文化農(nóng)業(yè)園區(qū)

中國有許多遺址面積大，遺址區(qū)內(nèi)居民眾多，國家目前難以像發(fā)達國家那樣，撥出大量資金，清空區(qū)內(nèi)人口，對遺址資源實施保護。因此在遺址區(qū)建設(shè)歷史文化農(nóng)業(yè)園區(qū)是一種比較現(xiàn)實的做法。比如漢長安城面積巨大，居民5萬多人，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，為了有效保護遺址，可在遺址區(qū)內(nèi)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)觀光農(nóng)園、市民休閑體驗農(nóng)園、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

文化旅游的發(fā)展趨勢

創(chuàng)造紅色旅游新模式

這一次在建黨百年的背景下，具有紅色主題內(nèi)容的燈光秀展示了科技發(fā)展變遷，謳歌中國共產(chǎn)黨成立100年來所取得的偉大成就，暢想未來科技進步為人民帶來的美好生活，帶來了非常強烈的反響。同時也創(chuàng)造了新的紅色旅游的模式。

一方面，近幾年我國景觀照明的市場規(guī)模逐年增長，從2017年市場規(guī)模796.1億元增長至2019年市場規(guī)模為1244.0億元，前瞻初步估計我國2020年景觀照明市場規(guī)模約為1505.2億元。

另一方面，我國的紅色旅游規(guī)模也呈逐年上升的趨勢。紅色旅游主要是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動。

目前我國紅色旅游發(fā)展大格局形成。全國紅色旅游已經(jīng)形成了12個“重點紅色旅游景區(qū)”，30條“紅色旅游精品線路”和100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”的全國紅色旅游發(fā)展大格局。近年來我國紅色旅游景區(qū)綜合收入高于國內(nèi)旅游業(yè)整體水平，2019年我國紅色旅游行業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達到5848億元，同比增長29%。

去哪兒平臺上2020年紅色旅游人均消費達到1287元，根據(jù)文旅部數(shù)據(jù)，2020年紅色旅游規(guī)模突破1億人次，前瞻估計202年我國紅色旅游經(jīng)濟貢獻突破1萬億。

紅色旅游快速增長的同時也越發(fā)的年輕化?！?0后”、“00后”占比將近30%。這兩個年齡段的消費者切身的體驗到我國逐步強大的過程，具有高于其他年齡段的文化自信程度。同時影視劇對于紅色旅游景區(qū)熱度的帶動也十分明顯。電視劇《覺醒時代》播出之后，上海龍華革命烈士陵園熱度飆升，在驢媽媽平臺搜索量同比增長了400%。

目前我國的紅色旅游景點通過演繹、文創(chuàng)、沉浸式體驗圈粉無數(shù)。其中，紅色影視基地、紅色實景演出等多樣化景點備受游客熱捧。如《延安頌》、《井岡山》、《紅色娘子軍》等節(jié)目推出多年，常演不衰。文創(chuàng)環(huán)節(jié)則搭乘高顏值、極具創(chuàng)意的“網(wǎng)紅”屬性的產(chǎn)品供不應(yīng)求。例如，中共一大會址紀念館文創(chuàng)產(chǎn)品突破100款，“望志路106號”冰箱貼和U盤等爆款文創(chuàng)。

光影秀與紅色旅游的結(jié)合能夠進一步發(fā)展紅了旅游景區(qū)的浸潤式體驗的方式。除了在城市標志性建筑進行光影形勢，還有可以將光影與紅色目的地和景區(qū)的體驗類項目相結(jié)合，借助新穎的沉浸式劇本體驗，以紅色文化遺址為場景，用挑戰(zhàn)賽的形式讓大家寓教于樂，充分感受當?shù)氐募t色文化，圈粉無數(shù)。

——以上數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國旅游行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

紅色旅游發(fā)展規(guī)劃需要哪些思路？

我國大力推行的社會主義文化建設(shè)，為紅色旅游發(fā)展奠定了強勁的文化基底，提供了廣闊的市場和舞臺。在長期的發(fā)展演變過程中，我國紅色旅游逐漸探索出一系列較為成熟的發(fā)展模式，原址觀光模式、紅綠結(jié)合模式、紅古結(jié)合模式、綜合開發(fā)模式是目前紅色旅游市場開發(fā)較為主流的四大模式,下面艾肯機構(gòu)便以專業(yè)角度為各位展開說明，紅色旅游發(fā)展規(guī)劃可以怎么思考。

1、原址觀光模式

即依托革命舊址的歷史文化及豐富的革命遺跡，建設(shè)成為以觀光為主的旅游目的地。常見于歷史價值較高，不適宜過多開發(fā)的文物或紅色文化遺址。以遵義會議舊址5A景區(qū)為典型代表。

2、紅綠結(jié)合模式

將紅色文化精神融入到生態(tài)旅游產(chǎn)品體系里面，實現(xiàn)“紅色搭臺、綠色唱戲”，增加紅色旅游吸引力。多見于自然資源較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。以井岡山旅游風(fēng)景區(qū)為典型代表。

3、紅古結(jié)合模式

在文化興旅的大環(huán)境下，充分挖掘與紅色景區(qū)伴生的地方民俗文化、民族文化。以瑞金紅色旅游景區(qū)為典型代表。

4、綜合開發(fā)模式

在紅色觀光和參與體驗有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，多業(yè)態(tài)產(chǎn)品綜合開發(fā)的模式。以紅色文化為主題，結(jié)合自然資源和民俗文化資源，配套開發(fā)文化體驗、生態(tài)休閑等體驗項目，增加景區(qū)的吸引力和游客駐留時長。以照金紅色旅游小鎮(zhèn)為典型代表。

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