5萬噸洋垃圾滯留煙臺(tái)港七年 導(dǎo)致一次長達(dá)203天的退運(yùn)航程
涉事FUMING輪
歷時(shí)203天時(shí)間，堆放在煙臺(tái)港七年之久的5.37萬噸固體廢物，已經(jīng)“物歸原主”退運(yùn)回伊朗，于2020年1月26日在伊朗阿巴斯港卸完貨，但涉嫌多項(xiàng)刑事犯罪的阿米爾、司曉帆依然逍遙法外。
故意隱瞞“退運(yùn)貨”
一家注冊地在我國香港的國際航運(yùn)公司（以下簡稱“承運(yùn)方”），該公司所屬FUMING輪于2019年7月1日在煙臺(tái)港卸完貨之后，簽訂了一份由煙臺(tái)港至伊朗阿巴斯港的承運(yùn)合同。
發(fā)貨方的代表名叫司曉帆，在簽訂承運(yùn)合同之后，司曉帆發(fā)給承運(yùn)方一份煙臺(tái)海關(guān)簽發(fā)的《出口查驗(yàn)/放行通知書》和山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第六地質(zhì)大隊(duì)（第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘驗(yàn)院）的《實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告》，稱這是正常的一般貿(mào)易貨物。
7月8日，裝載5.37萬噸貨物和乘載24名船員的FUMING輪，正式從煙臺(tái)港起航向伊朗阿巴斯港進(jìn)發(fā)。8月2日，F(xiàn)UMING輪快到阿巴斯港的時(shí)候，阿巴斯港方拒絕接受貨物，致使FUMING輪被滯留在霍爾木茲海峽。
承運(yùn)方獲悉之后，派人去煙臺(tái)海關(guān)了解才得知，所謂的《出口查驗(yàn)/放行通知書》的內(nèi)容系司曉帆篡改過的，《實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告》上的印章也是偽造的。5.37萬噸貨物并非正常的一般貿(mào)易貨物，而是退運(yùn)貨。
據(jù)煙臺(tái)海關(guān)出具的函件載明，2012年9月，伊朗商人阿米爾和其妻子趙麗作為幕后組織者，委托北京某能源公司報(bào)關(guān)，將這批（5.37萬噸）危險(xiǎn)固體廢物從伊朗走私入境，存放在煙臺(tái)港口達(dá)七年之久，嚴(yán)重威脅到我國生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康，引起了審計(jì)署、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署和山東省各級(jí)政府機(jī)關(guān)的高度關(guān)注，均明確要求盡快將該批危險(xiǎn)固體廢物退運(yùn)出境。
退運(yùn)貨物多是具有污染性的洋垃圾，很容易遇到對(duì)方拒收貨物或者其他糾紛，導(dǎo)致承運(yùn)方利益受損，承運(yùn)方都不愿意承運(yùn)退運(yùn)貨物，除非發(fā)貨方能繳納高額的保證金。
司曉帆是阿米爾在中國的負(fù)責(zé)人，當(dāng)聯(lián)系上香港這家承運(yùn)方之后，司曉帆鋌而走險(xiǎn)，隱瞞了這宗根據(jù)《巴塞爾公約》的國際退運(yùn)貨物，篡改了煙臺(tái)海關(guān)的《出口查驗(yàn)/放行通知書》的內(nèi)容，并偽造了山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第六地質(zhì)大隊(duì)的《實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告》，使承運(yùn)方誤以為這是正常的“一般貿(mào)易”，而承運(yùn)了這批貨物。
當(dāng)承運(yùn)船舶抵達(dá)阿巴斯港口之后，由于發(fā)貨方司曉帆未辦理阿巴斯入港卸貨手續(xù)，致使承運(yùn)船舶不能靠港卸貨，只能滯留在霍爾木茲海峽等待。
FUMING輪受困于伊朗期間，承運(yùn)方多次致函海關(guān)總署和煙臺(tái)海關(guān)，這個(gè)走私5.37萬噸洋垃圾的犯罪團(tuán)伙，依照我國頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，其行為本已構(gòu)成犯罪應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。煙臺(tái)海關(guān)復(fù)函表述，已責(zé)罰了報(bào)關(guān)的北京某能源公司，且為了令其退運(yùn)，還免除了堆放海關(guān)碼頭7年的巨額堆放費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用。
涉罪豈能不被追訴
FUMING輪受困以來，承運(yùn)方多次通過郵件、信息求助煙臺(tái)海關(guān)、國家海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部、及駐伊朗大使館，并得到這些部門的深切關(guān)注。
負(fù)責(zé)處理本次退運(yùn)事件的煙臺(tái)海關(guān)在FUMING輪承運(yùn)該貨物前，就函告伊朗相關(guān)方應(yīng)遵守《巴塞爾公約》，并履行相關(guān)義務(wù)；在FUMING輪被困期間，幫助船東獲得發(fā)貨人補(bǔ)償?shù)牟糠譁谫M(fèi)。
我國監(jiān)管執(zhí)行《巴塞爾公約》的生態(tài)環(huán)境部在獲悉FUMING因承載退運(yùn)貨而受困后，即向煙臺(tái)海關(guān)了解相關(guān)信息。于2019年9月30日向伊朗監(jiān)管執(zhí)行《巴塞爾公約》的部門發(fā)函，要求遵守公約法律條款，立即安排FUMING輪靠港卸貨。
在我國相關(guān)部門的積極關(guān)注之下，2019年12月26日，伊朗方面同意“FUMING”輪靠港卸貨。2020年1月26日，“FUMING”輪卸完貨后安全返航，24名船員終于在祖國有關(guān)部門的努力下安全回國。
值得一提的是，承運(yùn)方于2019年9月20日向煙臺(tái)市港航公安局報(bào)案，港航公安局以不在管轄地范圍為由，拒絕受理。承運(yùn)方又于2019年12月26日再次到煙臺(tái)，并向煙臺(tái)海關(guān)說明一切，煙臺(tái)海關(guān)表示“會(huì)全力支持承運(yùn)方用法律手段維護(hù)合法權(quán)益”。
根據(jù)《刑法》第二百八十條規(guī)定，司曉帆偽造、變造海關(guān)出口貨運(yùn)公文及單位印章，已涉嫌偽造、變造國家機(jī)關(guān)公文罪和偽造單位印章罪。司曉帆的行為，給控告人造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和不良國際影響，一定程度損害我國海關(guān)的形象和聲譽(yù)，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪行為。
煙臺(tái)港航公安局接到報(bào)案后，于2020年1月19日出具了《不予立案通知書》。通知僅就偽造、變造國家機(jī)關(guān)公文的行為“不予立案”，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次電話告知承運(yùn)方：1、煙臺(tái)海關(guān)出具帶公章的說明函，清楚寫明案件中偽造的《出口查驗(yàn)/放行通知書》不屬于行政公文，所以不構(gòu)成偽造、變造國家機(jī)關(guān)公文罪；2、經(jīng)調(diào)查，案件中的加蓋公章的鑒定報(bào)告確屬偽造，但公安認(rèn)為情節(jié)輕微僅構(gòu)成行政處罰，后期將依程序移送行政處罰部門處理。
對(duì)于這個(gè)“不予立案”的決定，控告人準(zhǔn)備走復(fù)議、復(fù)核程序，甚至向上一級(jí)人民檢察院提起控告、申訴，或提起立案監(jiān)督復(fù)查申請(qǐng)。
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全國海關(guān)對(duì)于洋垃圾堅(jiān)決零容忍，這是舉國支持的英明國策。杜絕洋垃圾，顧名思義應(yīng)當(dāng)從源頭堅(jiān)決杜絕洋垃圾入境。我國頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》明確規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，由海關(guān)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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