萬 山 島

星羅棋布的島嶼，碧波蕩漾的大海，造型獨特的奇石，細(xì)軟潔凈的沙灘……

這里是由105個島嶼組成的珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)（以下簡稱“萬山區(qū)”）。萬山區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)門戶，這里小島藏萬山，一島一世界；這里既有濃厚的人文韻味，又有令人驚嘆的自然瑰麗景觀。其中，桂山島風(fēng)光如詩如畫，紅色精神在這里傳承；東澳島天藍(lán)水清沙白，情侶新人在這里海誓山盟；外伶仃島奇石嶙峋、雄奇俊秀，文天祥的千古絕唱在這里回蕩；大萬山島漁村古樸靜謐，遠(yuǎn)離塵世喧囂的人們在這里坐看云卷云舒，臥聽潮起潮落……

作為全國首個以“?！睘槊牡胤叫院Ｑ缶C合開發(fā)試驗區(qū)，萬山區(qū)近年來立足萬山群島海洋海島資源的獨特優(yōu)勢，堅持把高端特色旅游業(yè)作為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，加快提升海島旅游硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平，大力引進(jìn)旅游龍頭項目，有效整合各種旅游資源，努力推動海洋海島旅游業(yè)的快速發(fā)展。特別是站在港珠澳大通車、粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)的新的歷史起點上，萬山區(qū)全力打造具有國際競爭力的休閑旅游度假勝地，讓萬山群島成為一張閃亮的“灣區(qū)名片”。

小島藏萬山，天賜“海上秘境”美景

海島是最受人們喜愛的旅行目的地之一。冬天可以在海島上享受白云、沙灘與溫暖陽光，夏天則可以感受朵朵浪花帶來的清涼感覺。萬山區(qū)擁有大小島嶼105個，它們所組成的萬山群島是位于珠江口伶仃洋南側(cè)的丘陵性群島，是我國南疆著名的海防前線。這里山海風(fēng)光綺麗，港灣風(fēng)情多姿，坐擁著獨一無二的海洋海島旅游資源：歷經(jīng)上億年地質(zhì)造山運(yùn)動形成的“亞洲奇觀”浮石灣、全國唯一保留完好的海島第四紀(jì)冰川刻痕、享有“鉆石沙灘”美譽(yù)的南沙灣、被評為珠海市級非遺的媽祖誕……此外，萬山海域有面積達(dá)1000平方公里的國際游艇垂釣區(qū)、總面積達(dá)460平方公里的國家級中華白海豚保護(hù)區(qū)、擔(dān)桿島廣東省級獼猴保護(hù)區(qū)、廟灣市級珊瑚自然保護(hù)區(qū)，它們兼?zhèn)浯箨戯L(fēng)光與海洋風(fēng)光，自然稟賦得天獨厚。

萬山群島區(qū)位獨特，地處粵港澳大灣區(qū)地理上的中心位置，面向南海。它水域?qū)掗?，水道縱橫，連接珠三角核心區(qū)域和港澳國際市場，全區(qū)年旅客吞吐量已超60萬人次，具有發(fā)展高端旅游和特色旅游的良好基礎(chǔ)。

近年來，萬山區(qū)以創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)為抓手，全面提升海島旅游發(fā)展環(huán)境和管理服務(wù)水平，取得了可喜的成績：萬山鎮(zhèn)被評為“全國特色旅游名鎮(zhèn)名村”“廣東省旅游特色鎮(zhèn)”，廟灣島獲評“廣東省十大美麗海島”，外伶仃島獲評“廣東省濱海旅游示范景區(qū)”。東澳島、外伶仃島于2017年5月被評為國家4A級旅游景區(qū)，桂山島2018年12月被評為國家3A級旅游景區(qū)，萬山島創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)、東澳島及外伶仃島創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作也在積極推進(jìn)，景區(qū)全覆蓋格局正在形成。

紛至沓來的游客，是萬山“海島旅游”魅力的最好印證。數(shù)據(jù)顯示，近年來，萬山區(qū)游客數(shù)量逐年穩(wěn)步增長，海島旅游綜合收入近幾年復(fù)合增長率達(dá)到兩位數(shù)以上。2019年1月~6月，海島共接待游客22.9萬人次，同比增長19.3%；過夜游客20.1萬人次，同比增長18.5%；海島旅游綜合收入1.72億元，同比增長35.3%。

高起點規(guī)劃，謀劃“灣區(qū)名片”定位

今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，明確提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，共建粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。4月，國家發(fā)改委公布《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》，正式將橫琴定位為繼海南和福建平潭之后的我國第三個國際性旅游島，提出要依托珠海豐富的海島旅游資源優(yōu)勢，以橫琴為核心，串聯(lián)外伶仃島、東澳島、萬山島等海島資源，打造大灣區(qū)精品旅游線路。

擁有優(yōu)越自然資源稟賦的萬山群島要如何借助政策紅利的推動，謀劃海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

萬山區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017年~2030年）》明確提出，要以萬山群島為龍頭，以粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌珠三角核心城市群的世界級旅游優(yōu)勢資源，積極打造粵港澳游艇自由行等高端旅游項目，打造世界頂級海島休閑旅游集群。依托粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)建設(shè)，將萬山群島·橫琴島打造成為具全國示范性、全球知名度的海島旅游標(biāo)桿品牌。

為此，萬山區(qū)加快編制、優(yōu)化國土空間規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)融合”。對標(biāo)最高、最好、最優(yōu)，按照全域旅游理念，以國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)對海島旅游進(jìn)行整體規(guī)劃、分步實施、有序開發(fā)。在完成全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間概念性規(guī)劃、建筑風(fēng)貌規(guī)劃和旅游開發(fā)總體概念策劃的基礎(chǔ)上，加快編制萬山區(qū)旅游總體規(guī)劃，推進(jìn)各主要海島控規(guī)全覆蓋，科學(xué)指導(dǎo)海島旅游開發(fā)建設(shè)。

目前，萬山區(qū)已完成《主要有居民海島控制性詳細(xì)規(guī)劃》《萬山區(qū)海島度假酒店專題研究》編制，基本實現(xiàn)了主要有居民海島控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，有效保證了萬山海島高端酒店開發(fā)建設(shè)有“規(guī)”可依，明確了各島酒店用地布局及規(guī)模，為萬山海島高端酒店開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)?！拔覀冞€借鑒了國內(nèi)外海島度假酒店模式成果案例，研究適合萬山群島高端旅游發(fā)展的度假酒店類型和空間布局，萬山海島度假酒店建設(shè)、設(shè)施配套及特色風(fēng)貌指引，實施保障機(jī)制，為提升萬山群島旅游服務(wù)配套水平，將萬山群島建設(shè)成為‘精品島群旅游區(qū)’，打造一系列具有特色的海島高端度假酒店群提供指引?！痹撠?fù)責(zé)人說。

為打造色彩繽紛、優(yōu)美浪漫、“一島一品”海島景觀環(huán)境，萬山區(qū)強(qiáng)化海島特色風(fēng)貌管控，編制和完善《海島規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，強(qiáng)化濱海建設(shè)項目管控，提升工程項目建設(shè)品質(zhì)，形成體現(xiàn)嶺南風(fēng)格、海島風(fēng)情和漁業(yè)文化的建筑風(fēng)貌。依據(jù)各海島文化傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和植被現(xiàn)狀，選擇不同色彩的植物作為主題植物，形成不同的景觀風(fēng)格定位。

此外，萬山區(qū)還利用海島自然圍合的地理格局，以有居民海島為核心，形成“核心島+主題島+周邊海域”的三大組團(tuán)，構(gòu)建“一中心三組團(tuán)”的旅游空間結(jié)構(gòu)，打造不同主題、各具特色的群島旅游空間體系。萬山藍(lán)心主要作為生態(tài)和保育腹地、國際航道保留區(qū)、未來新能源及新產(chǎn)業(yè)后發(fā)地。桂山組團(tuán)定位為綜合旅游服務(wù)區(qū)，主要旅游功能是綜合性群島旅游服務(wù)中心和集散中心，短途海島旅游目的地，海上運(yùn)動中心。萬山—東澳組團(tuán)定位為核心主題旅游區(qū)，主要旅游功能是家庭旅游、海洋文化、海釣中心。外伶仃—擔(dān)桿組團(tuán)定位為生態(tài)旅游度假區(qū)，主要旅游功能是生態(tài)旅游、生態(tài)保育、潛水觀光。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實“海上明珠”根基

海島遠(yuǎn)離大陸孤懸海上,有著特殊的生態(tài)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，對久居大陸的人們有著巨大的吸引力。正是因為海島遠(yuǎn)離大陸，海島旅游開發(fā)受到交通不便、缺少水電供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后等因素的制約。為打破發(fā)展瓶頸，珠海市委、市政府對萬山區(qū)的發(fā)展給予了大力支持，3年投入15億元海島基礎(chǔ)設(shè)施資金，全力推進(jìn)陸島交通、海島公路、景觀提升工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快海島旅游提質(zhì)升級，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實高端旅游發(fā)展根基。

深入推進(jìn)5A旅游景區(qū)創(chuàng)建，全地域、全要素提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。萬山區(qū)積極優(yōu)化完善各島旅游服務(wù)中心、旅游公廁、休息亭、候車?yán)取?biāo)識系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施；完成桂山島、大萬山島、東澳島、外伶仃島道路景觀提升改造項目，營造優(yōu)美浪漫的海島旅游景觀環(huán)境；推進(jìn)“廁所革命”，結(jié)合景觀改造建設(shè)一批充分展現(xiàn)海洋海島風(fēng)情的旅游公廁；標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、推進(jìn)桂山島文天祥廣場升級改造工程，打造地標(biāo)性旅游景點。

構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的立體交通體系，開展陸島客貨運(yùn)碼頭、直升機(jī)臨時起降點、海島環(huán)島公路等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化加密?！憽战煌ê骄€，切實提高游客進(jìn)入萬山區(qū)的便捷性和通達(dá)性；建設(shè)海島綠道、慢行道、風(fēng)景道，開辟串島游、海上觀光、直升機(jī)空中觀光航線，豐富觀光方式和旅游產(chǎn)品，以延長游客在海島停留時間。

推動旅游與海島城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)旅游功能。萬山區(qū)結(jié)合海島城鎮(zhèn)建設(shè)和更新改造，打造特色旅游商業(yè)街區(qū)、文化休閑街區(qū)、民俗文化展示區(qū)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化海島城鎮(zhèn)和漁村全域旅游功能。深入推進(jìn)“美麗海島”專項行動，全面強(qiáng)化市政環(huán)衛(wèi)管理、城鎮(zhèn)秩序管理和市場經(jīng)營秩序，切實提升各主要海島島容島貌，打造最干凈、最美麗的海島。

此外，萬山區(qū)還積極引進(jìn)國際高端品牌，打造海島旅游高品質(zhì)體驗。在海島出讓開發(fā)地塊條件中明確要求新建酒店必須由全球前30名國際著名品牌度假酒店經(jīng)營管理，快速提升萬山群島美譽(yù)度知名度。全力推進(jìn)與香港遠(yuǎn)東集團(tuán)萬山海島旅游項目開發(fā)合作，把桂山島打造為“灣區(qū)之心”，建設(shè)高端旅游酒店，引領(lǐng)海島旅游提質(zhì)升級。

高水平管理，擦亮“萬山群島”品牌

國慶前夕，東澳島迎來了一群特殊的客人——來自全國不同城市的70對新人，乘坐花車巡游情侶路，漫步幸福之門，在山海之間見證彼此的“海誓山盟”。這是萬山區(qū)舉辦的“心系祖國、愛在珠海、情定萬山”2019首屆海洋婚典，新人們以這種別具特色的婚禮形式與新中國同慶，開啟人生浪漫幸福的新篇章。

近年來，我國海島旅游十分火爆，但同質(zhì)化的觀光產(chǎn)品也大行其道，海島旅游陷入“千島一面”的同質(zhì)化囹圄。萬山區(qū)又是如何“破題”的？該負(fù)責(zé)人表示，萬山區(qū)充分利用萬山群島海洋海島資源獨特優(yōu)勢，對標(biāo)國際頂級海島旅游開發(fā)成功范例，依托粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)建設(shè)，做好“?！弊帧ⅰ皪u”字文章，打造世界級精品群島旅游品牌。

提升旅游策劃水平，打造高端特色海洋海島旅游產(chǎn)品。以休閑度假作為萬山群島旅游的核心和主導(dǎo)產(chǎn)品，按照“主題酒店+精品酒店+民宿”的思路開發(fā)度假設(shè)施，策劃包裝涵蓋婚禮、婚宴、婚紗攝影、蜜月旅行的婚慶旅游產(chǎn)品，利用中華白海豚保護(hù)區(qū)、獼猴保護(hù)區(qū)、珊瑚保護(hù)區(qū)、海洋牧場等特定自然區(qū)域和海島生物資源、海洋生物資源、海島山地資源等自然資源優(yōu)勢打造生態(tài)觀光、野外遠(yuǎn)足、潛水、戶外運(yùn)動、科普教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品，開辟觀賞海浪潮汐、海上日出日落、港珠澳大橋和海上風(fēng)電場等重大工程的環(huán)島游、串島游海上觀光線路，發(fā)展?jié)撍⒑ａ灥雀吒郊又岛Ｉ线\(yùn)動項目，進(jìn)一步豐富海島旅游產(chǎn)品和旅游體驗。

積極舉辦主題活動，豐富“萬山群島”內(nèi)涵。萬山區(qū)先后成功舉辦“珠海人游萬山”“萬山群島海鮮美食季”“粵港澳大灣區(qū)‘九洲杯’帆船賽”“萬山群島山地馬拉松比賽”等系列活動，助推萬山海島旅游持續(xù)升溫，進(jìn)一步豐富海島旅游內(nèi)涵，海島旅游吸引力明顯增強(qiáng)。

打造最美文化遺產(chǎn)游徑，加快文化和旅游深度融合。進(jìn)一步挖掘以萬山海戰(zhàn)為代表的紅色文化元素，以清朝海關(guān)遺址、銃城、張保仔故事為代表的歷史文化元素和以文天祥故事為代表的愛國文化元素，做強(qiáng)海島“文化+旅游”品牌。深挖歷史傳統(tǒng)和文化內(nèi)涵，以海島人文風(fēng)情、本土建筑、歷史文物、紅色基因、餐飲習(xí)俗等文化資源帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，講好“海島故事”。

該負(fù)責(zé)人表示，隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的開啟和港珠澳大橋的通車，萬山區(qū)將緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮萬山群島區(qū)域和地緣優(yōu)勢，承接港澳高端旅游消費能力，開辟旅游共同市場，著力發(fā)展具有國際水準(zhǔn)的游艇俱樂部以及海上運(yùn)動、游艇海釣、郵輪?？垦a(bǔ)給等項目，打造與港澳聯(lián)動發(fā)展的旅游精品項目，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈中的“海上明珠”，共建世界級的海洋群島休閑旅游勝地。

下一步，萬山區(qū)將全力推動港澳游艇自由行早日落地。以建設(shè)國際游艇旅游自由港為目標(biāo)，結(jié)合桂山島作為游艇自由行?？磕康牡?，加快推動港澳游艇自由行早日落地。重點推進(jìn)游艇旅游自由港建設(shè)，在桂山島建立游艇服務(wù)基地，輻射帶動其余島嶼。加強(qiáng)與港澳業(yè)界交流與合作，以“兩制文化、海洋文化”主題，爭取國家旅游政策支持，精心策劃珠港澳三地海島串線游，逐步由單一的海島游向海島串線游轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展高端的海上海島旅游項目，將萬山群島旅游融入粵港澳大旅游合作圈。

記者：崔鯨濤

編輯：陳君怡

審核：蘭圣偉

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