權(quán)威方案！伯先路歷史文化街區(qū)文化遺存何如保護(hù)和利用？
《鎮(zhèn)江市伯先路歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》已于2017年12月26日獲得了鎮(zhèn)江市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將規(guī)劃主要內(nèi)容公布如下：
一、規(guī)劃簡介
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規(guī)劃范圍
包含保護(hù)范圍和規(guī)劃研究范圍兩個(gè)層次。
伯先路歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍：為伯先路-京畿路兩側(cè)文保單位、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑較為集中、空間格局保存較為完好，需要嚴(yán)格控制的范圍，北至廣肇公所巷、南至京畿路-寶蓋路、西至云臺(tái)山東麓、東至賈家巷，用地面積為3.46公頃。
規(guī)劃研究范圍：北至大西路，南到寶蓋山，西臨云臺(tái)山，東至賈家巷，總用地面積為15.09公頃。
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規(guī)劃原則
1、保護(hù)歷史真實(shí)載體、保護(hù)歷史環(huán)境的原則
2、民生為本、融合發(fā)展的原則
3、合理利用、永續(xù)利用的原則
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規(guī)劃目標(biāo)
充分挖掘街區(qū)歷史文化遺存，引入公共活動(dòng)和現(xiàn)代功能，規(guī)劃集旅游、休閑、文化展示、商業(yè)服務(wù)、居住為一體，體現(xiàn)街區(qū)民國特色風(fēng)貌，展現(xiàn)鎮(zhèn)江民國文化和民俗風(fēng)情文化，最終形成內(nèi)部居民生活便利基礎(chǔ)設(shè)施完善、外部體現(xiàn)鎮(zhèn)江民國文化的旅游商住混合功能的歷史文化街區(qū)。
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主要內(nèi)容
1、伯先路歷史文化街區(qū)的特色與價(jià)值
（1）歷史文化特色
①沿長江城市“山-街-巷（里）”空間形態(tài)典范
以伯先路、京畿路為軸線，大西路、寶蓋路、山巷圍合，形成延伸至山體的巷道，呈現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)狀街巷里弄肌理、“兩山夾一街”的空間形態(tài)。
②特色鮮明的民國公共建筑、傳統(tǒng)民居體驗(yàn)區(qū)
伯先路歷史文化街區(qū)的公共建筑特色鮮明，包括以廣肇公所、包氏錢莊為代表的中式傳統(tǒng)建筑，以蔣懷仁診所、老郵政局為代表的西式建筑，以大興池、紅卍字會(huì)舊址、屠家驊公館、鎮(zhèn)江商會(huì)、內(nèi)地會(huì)為代表的中西合璧建筑等多種類型。
街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居則以三合院，即“三間兩廂一天井”的型制為典型代表，包括東長安里、吉安里、吉慶里等民居建筑群，建筑風(fēng)格以江南為主，局部南北風(fēng)格交融，不但參考了上海早期的里弄建筑式樣，還有徽派民居和江南水鄉(xiāng)民居的特征。
③民國時(shí)期多元化文化的見證地
伴隨地區(qū)發(fā)展，街區(qū)內(nèi)的公共（公共事業(yè)、辦公、醫(yī)療）建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、名人公館等多元的產(chǎn)業(yè)功能建筑發(fā)展，見證鎮(zhèn)江城市經(jīng)歷渡口時(shí)代、運(yùn)河時(shí)代、長江時(shí)代、鐵路時(shí)代的發(fā)展歷程。
（2）歷史文化價(jià)值
①歷史價(jià)值
鎮(zhèn)江近代的開埠歷史、民族工商業(yè)的興盛歷史奠定了伯先路歷史街區(qū)文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)。伯先路街區(qū)的更新演變見證了鎮(zhèn)江老城區(qū)的發(fā)展史，也是鎮(zhèn)江歷史文化名城文化內(nèi)涵的外部體現(xiàn)。
②文化價(jià)值
街區(qū)遺存豐富，承載了大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如文保單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素等等）和無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如名店、老字號、民俗文化等），具有相當(dāng)重要的情感意義和文化價(jià)值。
③景觀價(jià)值
歷史形成的“山——街——巷（里）”的空間及街巷格局清晰，伯先路、京畿路兩側(cè)擁有比較完整的民國商業(yè)街的特色風(fēng)貌和建筑空間格局。相當(dāng)一部分街巷的界面保存著傳統(tǒng)風(fēng)貌，建筑類型豐富，不同歷史時(shí)期、不同類型的建筑共存，具有很高的景觀價(jià)值。
④旅游價(jià)值
作為歷史文化名城，街區(qū)是城市文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是表現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市傳統(tǒng)文化的重要載體。通過功能整合，鎮(zhèn)江的三個(gè)歷史街區(qū)自成特色，形成合力，具有巨大的內(nèi)在旅游開發(fā)的潛力和價(jià)值。
2、歷史文化遺存的保護(hù)利用
（1）特色定位
民國商貿(mào)文化建筑集中、街巷格局清晰的歷史文化街區(qū)。
本街區(qū)規(guī)劃以“商”為特色，引入文化、展覽、餐飲休閑、旅游服務(wù)業(yè)等新功能，體現(xiàn)民國街特色風(fēng)貌，展現(xiàn)鎮(zhèn)江民國文化和民俗風(fēng)情文化。
（2）保護(hù)與利用
將街區(qū)保護(hù)要素分為物質(zhì)文化遺存和非物質(zhì)文化遺存，針對每一具體要素提出相應(yīng)的保護(hù)要求，對重要建筑遺存的利用方式提出規(guī)劃引導(dǎo)，同時(shí)對地方代表的非物質(zhì)文化遺存提供物質(zhì)空間支撐，實(shí)現(xiàn)傳承。
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規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)
政府主導(dǎo)，以市場化運(yùn)作為主，積極引導(dǎo)居民參與，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改善。
1、人口與建筑引導(dǎo)
采取“可走可留、可修可換”的人口與建筑引導(dǎo)政策，適度疏解街區(qū)人口，調(diào)整優(yōu)化街區(qū)人口結(jié)構(gòu)。
按照公有產(chǎn)權(quán)住宅、公有產(chǎn)權(quán)非住宅、私有產(chǎn)權(quán)住宅、私有產(chǎn)權(quán)非住宅等不同類型制定相應(yīng)政策。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)
鼓勵(lì)有條件的居民開展各種不違背街區(qū)保護(hù)原則的經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)老字號店鋪和特色手工藝的恢復(fù)與進(jìn)駐，引導(dǎo)利用富余空間開設(shè)家庭旅館，推動(dòng)與街區(qū)文化特色及產(chǎn)業(yè)定位相符合的手工業(yè)、休閑商業(yè)、民宿客棧等商業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)在街區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。
3、建設(shè)控制引導(dǎo)
采用如獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)（容積率、綠化率）、異地補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)手段；對提供公共空間、延續(xù)歷史文脈的建設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；縮小土地批租規(guī)模；開發(fā)者可選用不同建筑設(shè)計(jì)師按先后次序、互相協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其加強(qiáng)對首批進(jìn)入建筑設(shè)計(jì)師方案的控制、審批等。
附 圖
1. 保護(hù)范圍劃定圖
2. 歷史遺存分布圖
3. 建筑年代評定圖
4. 建筑層數(shù)分析圖
5. 建筑質(zhì)量評定圖
6. 建筑風(fēng)貌評定圖
7. 建筑功能評定圖（初始功能、現(xiàn)狀功能）
8. 空間格局保護(hù)規(guī)劃圖
9. 街巷保護(hù)規(guī)劃圖
10. 歷史文化遺存保護(hù)利用規(guī)劃圖
11. 用地規(guī)劃圖
12. 規(guī)劃總平面圖
13. 街區(qū)鳥瞰圖
附 表
來源：鎮(zhèn)江市規(guī)劃局
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