作者：王少峰，中共北京市委經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記；北京市西城區(qū)人民政府原黨組書記、區(qū)長(zhǎng)

摘要

“兩山”理論是對(duì)馬克思主義歷史觀、自然觀、發(fā)展觀的創(chuàng)新發(fā)展，在“兩山”理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過程中，西城區(qū)以綠色空間、綠色文化、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活方式為抓手，全面推進(jìn)了西城的綠色發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”（下面簡(jiǎn)稱“兩山”理論）等一系列創(chuàng)新理論，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。西城區(qū)是北京3000多年建城史、860多年建都史的肇始之地，是中央機(jī)關(guān)日常辦公和政務(wù)運(yùn)行主要承載之地，是人口規(guī)模大密度高，多種不同類型機(jī)構(gòu)高度聚集之地。如何在這樣一個(gè)獨(dú)具特色的老城區(qū)，走出一條既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境又實(shí)現(xiàn)好高質(zhì)量發(fā)展的道路，成為首都踐行“兩山”理論的一道必答題。

“兩山”理論的豐富內(nèi)涵

從理論視角看，“兩山”理論包含著“既要綠水青山，也要金山銀山”“綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的”和“綠水青山就是金山銀山”三個(gè)層次，從不同角度詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，貫穿著唯物辯證法的哲學(xué)思想，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了科學(xué)指南。

“兩山”理論繼承了馬克思主義歷史觀。從歷史觀來看，人類文明史是一部人與自然、生態(tài)與文明的關(guān)系史。在原始文明階段，人類主要靠采集果實(shí)、漁獵為生，順從自然、敬畏自然；在農(nóng)業(yè)文明階段，人們春種秋收，男耕女織，抱守“綠水青山”奮力爭(zhēng)取“金山銀山”；在工業(yè)文明社會(huì)，人類只顧“金山銀山”，戰(zhàn)天斗地侵害侵占“綠水青山”，人與自然矛盾叢生。進(jìn)入新時(shí)代，“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會(huì)發(fā)展的必然?！皟缮健崩碚搶?shí)際上指明了人與自然的關(guān)系從矛盾沖突走向和諧統(tǒng)一的文明走向。

“兩山”理論發(fā)展了馬克思主義自然觀。馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于自然觀的理論，系統(tǒng)闡述了人與自然的辯證關(guān)系，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)學(xué)思想，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記所講的“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)質(zhì)上指明了馬克思主義自然觀下人類生存、發(fā)展的前提基礎(chǔ)與價(jià)值歸宿的關(guān)系，科學(xué)把握了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然界良性互動(dòng)的科學(xué)指南。我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力形成人與自然和諧共生的良好局面。

“兩山”理論拓展了馬克思主義發(fā)展觀。馬克思在《資本論》中指出，按比例協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)的一般要求，是解決發(fā)展問題的方法。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。理論的提出都是對(duì)實(shí)踐訴求的深層回應(yīng)。過去為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求GDP的增長(zhǎng)，走粗放型、消耗型的發(fā)展模式，給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了隱患?！皟缮健崩碚搶ⅰ熬G水青山”與“金山銀山”有機(jī)統(tǒng)一起來，通過走資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展之路，解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，豐富了馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)涵。

大力營(yíng)造綠色空間

綠色意味著生命、健康和活力。在西城落實(shí)“兩山”理論首先要補(bǔ)齊生態(tài)短板，強(qiáng)化空間建設(shè)。

挖掘拓展綠色空間。受都城文化的影響，西城區(qū)歷史上多皇家園林、少民眾公園，行道樹和機(jī)關(guān)小區(qū)綠化是基礎(chǔ)常態(tài)。為了打造綠色之區(qū)，西城區(qū)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，出臺(tái)實(shí)施“生態(tài)西城發(fā)展規(guī)劃”，突出生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、市容環(huán)境和制度環(huán)境五個(gè)主題，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域綠色發(fā)展目標(biāo)。例如以“生命印記、故都風(fēng)采”為主題，率先建成北京營(yíng)城建都、環(huán)二環(huán)、蓮花河三條濱水綠道，增設(shè)臨水棧道、活動(dòng)平臺(tái)、休閑廊架，栽種國(guó)槐、銀杏、垂柳，增植地帶性植物，營(yíng)造色彩豐富、季相變化的喬灌草復(fù)層混交景觀，打造“三河、六帶、多景”生態(tài)休閑長(zhǎng)廊，把既有公園、小區(qū)綠地、文物建筑等景觀串聯(lián)起來，讓沿線12個(gè)街道100余萬市民受益。建成核心區(qū)首個(gè)濕地公園——西海濕地公園，打通什剎海環(huán)湖綠道，強(qiáng)化“綠肺”功能，為首都市民增添了天然氧吧。

北海夜色因地制宜“留白增綠”。習(xí)近平總書記指導(dǎo)首都發(fā)展，特別提出要注重“留白增綠”，進(jìn)行生態(tài)重塑的政治要求。為更好地履行核心區(qū)的職責(zé)使命，西城區(qū)圍繞落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃2016年—2035年》，統(tǒng)籌零散地塊、閑置地、邊角地和拆違空地等土地資源，結(jié)合社區(qū)服務(wù)、文化設(shè)施、停車設(shè)施等功能，“小規(guī)模、漸進(jìn)式”地實(shí)施“留白增綠”。建成老城特色的小微綠地、口袋公園、街心公園100余處，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到96.36%，生態(tài)空間大幅度增加，極大地滿足了群眾“開窗見綠、出門進(jìn)園”的愿望，“綠色”獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

重拳出擊整治環(huán)境問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)。”為此，西城區(qū)聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，采取清潔能源替換改造、向居民發(fā)放“煤改電”補(bǔ)助等措施，讓煤炭能源歷史性退出老城。推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)保技改，嚴(yán)查嚴(yán)治餐飲油煙、揚(yáng)塵等各類污染源。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制和“水岸共治”，制定“一河一策”方案，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)行動(dòng)和工程，當(dāng)前全區(qū)所有排河口均無排污現(xiàn)象，水質(zhì)考核斷面全部達(dá)標(biāo)。全面推行垃圾分類，垃圾分類示范片區(qū)實(shí)現(xiàn)30%，城市環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。

積極倡導(dǎo)綠色文化

習(xí)近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。從“兩山”理論的視角看，老城區(qū)的一磚一瓦就是“綠水青山”，要結(jié)合街區(qū)整理更新，以更加寬廣宏大的文化視野，尋求老城文化與生態(tài)理念融合發(fā)展之路。

以“文道”為統(tǒng)領(lǐng)，重塑古城的自然歷史風(fēng)貌。文化具有引導(dǎo)、凝聚和融合的功能，生態(tài)文化建設(shè)有利于培養(yǎng)熱愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)公民，有利于營(yíng)造環(huán)境友好、資源節(jié)約的“兩型社會(huì)”氛圍。為建設(shè)好老城生態(tài)文化體系，西城區(qū)成立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌文化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提出“綠道、文道、商道”重塑工程。其中“文道”是沿中軸線由北至南，把什剎海、景山等連綴成線，貫穿18片歷史文化街區(qū)、6片風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，與“綠道”“商道”融合，把文物古跡串聯(lián)起來，成為一條尋根北京的歷史文化廊道。依托謙祥益、鹽業(yè)銀行舊址、交通銀行舊址等歷史建筑，以百年勸業(yè)場(chǎng)為中心，建設(shè)北京坊，形成“一主街、三廣場(chǎng)、多胡同”的空間格局，打造依托老城文化的“新中式文化生活體驗(yàn)區(qū)”，被稱為北京文化新地標(biāo)。

西城區(qū)大柵欄廠甸廟會(huì)（攝影：姜允安，北京西城文明網(wǎng)，2019年2月14日）構(gòu)建“四名”體系，實(shí)施老城的整體保護(hù)。著眼歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，西城區(qū)提出了“名城、名業(yè)、名人、名景” 的“四名”思路。名城是保護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，名業(yè)是名城的有力支撐，名人是名城和名業(yè)的見證與傳承，名城、名業(yè)、名人共同構(gòu)成名景。出臺(tái)歷史街區(qū)管理辦法等政策法規(guī)，不斷推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展豐富綠色休閑公共空間。實(shí)施“四名”匯智計(jì)劃，邀請(qǐng)與名城保護(hù)、城市規(guī)劃有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)共同參與保護(hù)工作，當(dāng)前入選的70個(gè)團(tuán)隊(duì)共組織活動(dòng)150余場(chǎng)次，包括名城研究、文化遺產(chǎn)等23個(gè)主題?！八拿斌w系突出的是整體保護(hù)的思路，從對(duì)單一文物保護(hù)拓展為對(duì)街區(qū)乃至整體城市風(fēng)貌的保護(hù)，從“重物”保護(hù)拓展為對(duì)文和物的共同保護(hù)，推動(dòng)文物保護(hù)向大遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)文物“三解”，創(chuàng)新老城的保護(hù)模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化”“要讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話”。西城區(qū)提出和實(shí)施不可移動(dòng)文物的“三解”工程 ，大規(guī)模啟動(dòng)文物騰退修繕和利用工作，實(shí)施了推動(dòng)完成楊椒山祠、粵東新館等52處文物的征收騰退，完成勸業(yè)場(chǎng)、齊白石故居、普濟(jì)寺等76項(xiàng)文物修繕。探索引入社會(huì)力量對(duì)騰退文物建筑的有效利用，與正陽書局合作，在萬松老人塔打造“北京磚讀空間”；與最高人民法院合作，利用沈家本故居開辦中國(guó)法制名人博物館，讓文物“活起來”、群眾“走進(jìn)來”，不斷拓展文化空間。

切實(shí)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。西城區(qū)采取一系列措施，大力推動(dòng)老城綠色發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造核心區(qū)經(jīng)濟(jì)高地。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，明確以金融為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以文化科技、大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)、健康醫(yī)療、高端智庫(kù)為培育類產(chǎn)業(yè)的“一主導(dǎo)、兩重點(diǎn)、三培育”的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞聚焦重點(diǎn)人才、公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面，研究制定“金服十條”“金科十條”，進(jìn)一步完善“1+5+N”高精尖政策體系，整合發(fā)展資源投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)中國(guó)林權(quán)交易所、中國(guó)水權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所等要素市場(chǎng)，推出碳匯交易、生態(tài)資源交易等產(chǎn)品，培育市場(chǎng)的生態(tài)成本意識(shí)、集約環(huán)保理念，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。

抓好疏解提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是老城提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要條件。按照“四少兩高無污染” 基本要求，加快“騰籠換鳥”，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，文商旅融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)快速補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)型。用好疏解騰退空間，“動(dòng)批”市場(chǎng)疏解空間引入寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心、北京金融科技中心等。五年來，中關(guān)村西城園高新技術(shù)企業(yè)總收入由369億元增至2687億元，利潤(rùn)總額由56億元增至262億元，實(shí)繳稅費(fèi)總額由22億元增至108億元，成為老城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。2018年前三季度，西城區(qū)萬元GDP能耗0.0904噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.71%。用水量6961萬立方米，萬元GDP水耗下降率為6.1%，綠色集約發(fā)展效果明顯。

做強(qiáng)做優(yōu)金融業(yè)，服務(wù)國(guó)家金融管理中心建設(shè)。把握金融街國(guó)家金融管理中心的功能定位，促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展，截至2018年底，金融街金融機(jī)構(gòu)總數(shù)1835家，總部企業(yè)175家，管理金融資產(chǎn)總規(guī)模超過100萬億元，占全國(guó)的40%以上。實(shí)施金融街服務(wù)體制改革，創(chuàng)新構(gòu)建北京金融街合作發(fā)展理事會(huì)、北京金融街服務(wù)局和北京金融街服務(wù)中心有限公司、金融街論壇四位一體服務(wù)體系。緊緊抓住財(cái)富管理、金融科技、金融業(yè)對(duì)外開放等重大機(jī)遇，利用北展地區(qū)疏解騰退空間資源，加快建設(shè)北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，一批金融科技重大項(xiàng)目落地，北礦金融大廈、首建金融中心全面入駐。引進(jìn)中美綠色基金、絲路基金、中拉產(chǎn)能基金等國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色發(fā)展基金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

努力打造綠色生活

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要充分調(diào)動(dòng)公眾、市場(chǎng)和政府的積極性，讓三個(gè)主體在生態(tài)文明建設(shè)中各盡其職，并形成良性互動(dòng)。

強(qiáng)化綠色宣傳。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是成敗的關(guān)鍵。牢固樹立人與自然和諧共處的理念，培養(yǎng)人和自然平等的生態(tài)文明意識(shí)。強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)教育與綠色宣傳。在全社會(huì)弘揚(yáng)生態(tài)文化、創(chuàng)立人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍，形成綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)的良性互動(dòng)。圍繞建設(shè)美麗西城，啟動(dòng)美化環(huán)境、保衛(wèi)藍(lán)天等專項(xiàng)行動(dòng)；組建生態(tài)環(huán)境百姓宣講團(tuán)，深入街道、社區(qū)、企業(yè)宣傳，廣泛開展節(jié)能減排、綠色環(huán)保教育；組織“綠色家園，益動(dòng)西城”志愿服務(wù)，開展“清風(fēng)行動(dòng)”專題講座；舉辦“綠色交換空間”“低碳生活從我做起”“光盤行動(dòng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，提升市民的生態(tài)文明意識(shí)，讓生態(tài)環(huán)保意識(shí)進(jìn)入千家萬戶。

倡導(dǎo)綠色生活方式。推動(dòng)綠色建筑，支持既有樓宇綠色改造，鼓勵(lì)使用中水，強(qiáng)化節(jié)能減排，打造綠色空間。在全市率先推出“生態(tài)陽臺(tái)·都市菜園”活動(dòng)，引導(dǎo)居民利用家庭陽臺(tái)、閑置空地種菜養(yǎng)花和擺放花卉。利用公園、綠道及社區(qū)公共空間等資源，率先提出園藝文化推廣中心暨園藝驛站建設(shè)，為群眾提供家庭園藝的規(guī)劃設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。近年來，結(jié)合“百萬鮮花進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街巷”等活動(dòng)，依托21家驛站開展各類園藝活動(dòng)500余場(chǎng)，傳播園藝文化與生態(tài)文明理念，使120余萬人從中受益，讓綠色融入百姓生活。

建設(shè)綠色社會(huì)。圍繞落實(shí)北京新總規(guī)，編制“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)協(xié)商制度，定期聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)政府綠色職責(zé)，建立生態(tài)文明目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，實(shí)行“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”，確保生態(tài)環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)對(duì)已查處主體和整改區(qū)域的復(fù)查復(fù)檢，探索引入第三方評(píng)估，完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)員廣大市民和社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)，共建綠色社會(huì)共享綠色生活一個(gè)都不能少。

本文發(fā)表于《前線》雜志2019年第3期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明微信公眾號(hào)：前線理論圈（ID：qianxiantheory）

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