綠水青山的“星沙樣本”是這樣煉成的

——湖南長沙縣生環(huán)委位子高牌子硬

票子足人手夠業(yè)績好

空氣優(yōu)良率從2016年的82%，提升至2020年的91%，并持續(xù)達(dá)到90%以上；縣域河流國控省控斷面水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%……這是記者日前從湖南省長沙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱“縣環(huán)委辦”）了解到的一組數(shù)據(jù)。

今年10月14日，在云南昆明舉行的聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議生態(tài)文明論壇開幕式上，長沙縣榮獲第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，捧回了生態(tài)文明建設(shè)國家級最高榮譽(yù)。

這個常年穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣榜單前列的工業(yè)強(qiáng)縣，是如何破除“環(huán)保魔咒”，把綠水青山轉(zhuǎn)換成實實在在的金山銀山，打造出立得住、叫得響、傳得開的“星沙樣本”的？記者進(jìn)行了實地走訪。

2021年10月14日，云南昆明。長沙縣委副書記、縣長陳永高捧回“第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”金字招牌。（受訪者 供圖）

環(huán)保垂改 改出一片新氣象

長沙縣別稱“星沙”，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心地帶，是全國18個改革開放典型地區(qū)之一。

長沙縣的生態(tài)環(huán)保壓力，不可謂不大。一直以來，當(dāng)?shù)亓鱾髦伴L沙工業(yè)看星沙”的說法。長沙市的工地常年有三分之一以上在星沙，黃花機(jī)場尾流區(qū)也在這里，加上數(shù)條高速國道貫穿境內(nèi)、縣城與長沙市區(qū)無縫對接等區(qū)位優(yōu)勢，使長沙縣的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)總量可與一個地級市媲美。一個客觀的問題是，與經(jīng)濟(jì)一起增長的，還有工業(yè)排放量和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的防控壓力。

但是，曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，由環(huán)境保護(hù)局一個部門承擔(dān)?！斑@是典型的‘小馬拉大車’，環(huán)保部門上管天下管地、中間管空氣，疲于奔命，事事要做，很難盡如人意，做不好就得經(jīng)常被罵。”長沙縣環(huán)委辦一名工作多年的工作人員表示

全國最美茶園之一——金井茶園 （受訪者 供圖）

轉(zhuǎn)機(jī)來自生態(tài)文明建設(shè)改革紅利。

2019年4月29日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案>的通知》。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作（以下簡稱“環(huán)保垂改”）和全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，湖南省專門制定了環(huán)保垂改的相關(guān)政策措施。相較于原來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，環(huán)保垂改后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，由地方各級黨委和政府負(fù)總責(zé)，原縣市區(qū)環(huán)保局由市州一級生態(tài)環(huán)境部門直管，組建生態(tài)環(huán)境分局派駐縣市區(qū)，負(fù)責(zé)派駐屬地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

“一句話，垂改后，縣市區(qū)一級的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，由當(dāng)?shù)攸h委政府及其部門負(fù)責(zé)，而派駐縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的主要職責(zé)，就是做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以問題導(dǎo)向倒逼環(huán)境質(zhì)量不斷改善。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，既要對行政相對人進(jìn)行查處，又必須把問題交辦給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處理?！遍L沙市生態(tài)環(huán)境局長沙縣分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一位長期從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的資深人士給記者打了個形象的比喻：“現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部門，可以理解為是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的‘紀(jì)監(jiān)委’，督企督政雙管齊下、雙向發(fā)力?！?/p>

創(chuàng)新機(jī)制 推動“一把手”擔(dān)當(dāng)作為

2019年年底，環(huán)保垂改完成，垂直管理的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)正式運行。根據(jù)環(huán)保垂改后的責(zé)任厘定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，其他負(fù)有環(huán)保責(zé)任的部門和屬地鎮(zhèn)街共同擔(dān)責(zé)。

要對縣市區(qū)各部門和屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要一個機(jī)構(gòu)來總攬全局。此時，成立于2015年年底、運行已經(jīng)4年的長沙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，順理成章成為縣委縣政府開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有力抓手。

2020年是環(huán)保垂改后新體制運行的第一年，湖南省各級都將完善、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（辦）列入深化改革工作任務(wù)。長沙縣結(jié)合環(huán)保垂改精神和長沙縣工作實際，及時完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

長沙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由縣委書記任第一主任，縣長任主任，縣四大家相關(guān)副職任副主任，下設(shè)辦公室作為全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作機(jī)構(gòu)，由長沙市生態(tài)環(huán)境局長沙縣分局局長兼任縣環(huán)委辦主任，統(tǒng)籌環(huán)委辦和生態(tài)環(huán)境分局兩股力量共同推動區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

松雅湖國家濕地公園。（受訪者 供圖）

業(yè)內(nèi)人士充分肯定了這一舉措：“長沙縣的這一做法，是對環(huán)保垂改精神的創(chuàng)造性落實，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人扛起了本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，有效推動了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域‘老大難’問題的解決?！?/p>

要素保障 守好環(huán)境保護(hù)“最后一公里”

有了頂層架構(gòu)設(shè)計，具體如何抓落實？“一要人，二要錢，三要機(jī)制”。

為讓機(jī)構(gòu)高效運行起來，長沙縣委縣政府專題研究決定：人員采取“1+2+3+3+8+N”方式予以保障，即一個主任、兩個專職副主任、三個政府辦公務(wù)員編制的組長、三個借調(diào)人員、八個專技政府雇員，如果臨時再有人員短缺，從分局交流補(bǔ)充。

在經(jīng)費保障方面，縣環(huán)委辦賬戶掛在縣財政預(yù)算單位賬戶下，設(shè)專項經(jīng)費，由財政全額撥款、全額保障。

人員定了，經(jīng)費有了，辦公場地也穩(wěn)定下來了。為讓工作機(jī)制更靈活，長沙縣將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，在縣環(huán)委辦內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和督查督辦組，牽頭組織對鎮(zhèn)黨委政府（街道辦事處）、相關(guān)工商業(yè)園區(qū)、縣直部門進(jìn)行污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果納入年度績效考核。

縣環(huán)委辦會同縣委縣政府督查室、縣紀(jì)監(jiān)委、縣檢察院，進(jìn)行例行督查、專項督查，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的明察暗訪和監(jiān)督幫扶。構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、反饋、銷號”工作閉環(huán)，常態(tài)化督促各級各部門將環(huán)境問題整改到位。

長沙縣全貌。（受訪者 供圖）

“工作機(jī)制更加健全，工作成效更加突出，工作方式更加豐富。”11月18日召開的長沙縣環(huán)委會2021年第三次全會暨藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作推進(jìn)會上，長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記、縣環(huán)委會第一主任付旭明，對縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所取得的成績予以充分肯定。

11月18日，長沙縣環(huán)委會2021年第三次全會暨縣區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作推進(jìn)會現(xiàn)場。（受訪者 供圖）

為加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教力度，長沙縣環(huán)委辦將宣教工作專門交由三大內(nèi)設(shè)組之一的污染防治組承擔(dān)，通過“六五環(huán)境日”、“國際生物多樣性日”、評選“最美基層環(huán)保人”、國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，以及舉辦各類專題培訓(xùn)等活動載體，持續(xù)不懈開展系列宣教活動，灌輸節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，講好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“星沙故事”，讓生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念家喻戶曉、人人皆知。

作者：彭石序 歐峰 黃宇

編輯：陳鳳

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