晉城景德橋成危橋、婁煩古城遺址被損、文水梵安寺塔年久失修……檢察院介入！
▲蒲淤橋 @尖草坪檢察
最新 消息
“水從黿頭穿過去，
人在壽龜背上行”，
被稱為“一鱉擔(dān)三孔”的“蒲淤橋”，
是一座半圓拱聯(lián)拱石橋。
然而
作為文物保護(hù)單位，
“蒲淤橋”常年失修不說，
橋體還被小廣告大量涂鴉污損。
現(xiàn)在，
檢察院介入了！
12月1日，
從太原尖草坪區(qū)人民檢察院傳來消息：
為全力保護(hù)“蒲淤橋”，
檢察機(jī)關(guān)已啟動公益訴訟程序，
督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行主體監(jiān)管責(zé)任。
▲蒲淤橋 @尖草坪檢察
“蒲淤橋”狀如龜形，南北走向，長15.7米，寬5.7米，高1.5米，拱楣券兩側(cè)原設(shè)龜首汲水獸各一，刻“蒲淤橋”三字，并題“乾隆五十三年三月”。
據(jù)此記載，“蒲淤橋”于清乾隆五十三年（1788）重修。1994年7月，“蒲淤橋”被列為區(qū)級文物保護(hù)單位，也是尖草坪區(qū)首批重點(diǎn)文物之一。
如今，在城市化建設(shè)浪潮的裹挾下，“蒲淤橋”卻正遭受著人為破壞，未得到有效保護(hù)和管理。近日，太原尖草坪區(qū)人民檢察院對轄區(qū)多家文物保護(hù)單位摸底排查、實地走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“蒲淤橋”附近無任何標(biāo)識和說明，橋體常年失修，且被小廣告涂鴉污損。
針對此情況，檢察機(jī)關(guān)依法向尖草坪區(qū)文化和旅游局、尖草坪區(qū)西墕鄉(xiāng)人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，并宣告送達(dá)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行主體監(jiān)管責(zé)任。目前，兩家行政機(jī)關(guān)已聯(lián)合行動，在蒲淤橋豎立1塊“蒲淤橋簡介”牌，并清理橋體上小廣告，對橋體進(jìn)行修繕。
“醒目的標(biāo)識牌發(fā)揮著宣傳和警示作用，既增進(jìn)了民眾對‘蒲淤橋’的了解，也增強(qiáng)了民眾對‘蒲淤橋’的保護(hù)意識?！鞭k案檢察官說，保護(hù)文物“功在當(dāng)代、利在千秋”，文物保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。
在下一階段工作中，檢察機(jī)關(guān)還將持續(xù)加大對轄區(qū)文物保護(hù)的工作力度，建立線索移送反饋、信息共享、共同研判線索等機(jī)制，梳理文物保護(hù)利用工作中存在的普遍性、典型性問題，為文物保護(hù)撐起司法“保護(hù)傘”。
▲蒲淤橋 @尖草坪檢察
作為文物大省，
2018年起，
山西省檢察院在全省部署開展
國有文物保護(hù)公益訴訟專項行動。
今年4月，
山西省人民檢察院和山西省文物局
聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中
加強(qiáng)協(xié)作依法做好文物保護(hù)利用工作的通知》，
在全省范圍內(nèi)正式啟動
文物保護(hù)檢察公益訴訟，
建立文物保護(hù)和公益訴訟檢察長效協(xié)作機(jī)制。
近日，
最高人民檢察院發(fā)布
10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，
其中就有一起來自山西：
左權(quán)縣檢察院督促保護(hù)
八路軍楊家莊兵工廠舊址行政公益訴訟案
山西省左權(quán)縣人民檢察院
督促保護(hù)八路軍楊家莊兵工廠舊址
行政公益訴訟案
▲八路軍楊家莊兵工廠舊址
基本案情
八路軍楊家莊兵工廠舊址位于左權(quán)縣芹泉鎮(zhèn)芹泉村楊家莊自然村，該兵工廠始建于1937年底，是抗日戰(zhàn)爭時期八路軍在太行山區(qū)較早建立的兵工廠，老一輩無產(chǎn)階級革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨此處指導(dǎo)工作，是左權(quán)縣迄今保存形制較為完整的革命遺址。
2019年9月，兵工廠舊址被左權(quán)縣文物局確定為“左權(quán)縣不可移動文物”。按照2018年12月制定的扶貧方案，楊家莊村作為深度貧困村被左權(quán)縣確定為32個脫貧攻堅整體搬遷村之一，定于2019年底前實施搬遷、拆除，八路軍楊家莊兵工廠舊址也在拆除范圍，該革命遺址面臨重大滅失危險。
▲八路軍楊家莊兵工廠舊址
@最高人民檢察院
2019年11月，楊家莊村民向左權(quán)縣人民檢察院（以下簡稱左權(quán)縣院）反映，該村八路軍楊家莊兵工廠舊址即將被拆除。左權(quán)縣院經(jīng)初步調(diào)查核實，于11月11日作出立案決定。通過調(diào)取有關(guān)脫貧攻堅文件、楊家莊兵工廠史志研究資料和文物確定資料，對案件事實進(jìn)行了認(rèn)定。
鑒于該案涉及脫貧攻堅工作，影響較大，左權(quán)縣院及時向縣委匯報，與縣政府溝通，并請示晉中市人民檢察院啟動一體化辦案模式，兩級檢察機(jī)關(guān)會同縣委、縣政府有關(guān)人員共同赴楊家莊實地察看，詳細(xì)聽取縣文物部門、鎮(zhèn)政府及村民代表意見，聘請省級文物專家對該處革命遺址進(jìn)行了保護(hù)必要性論證。
2019年11月14日，左權(quán)縣院向該縣文旅部門依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，建議其采取措施，依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對八路軍楊家莊兵工廠舊址進(jìn)行有效保護(hù)。
▲ ”八路軍楊家莊兵工廠舊址”8號院落修繕前
@最高人民檢察院
發(fā)出檢察建議后，左權(quán)縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動形成“文物保護(hù)范圍內(nèi)人走房留、移民搬遷政策繼續(xù)享受”的解決方案。在落實整改過程中，左權(quán)縣文化和旅游局多次召開專門會議研究制定保護(hù)方案，并向上級文物部門申報文物保護(hù)單位，申請專項維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，聘請專家組對楊家莊村發(fā)展紅色旅游進(jìn)行整體規(guī)劃。
2020年6月，山西省文物局確定八路軍楊家莊兵工廠舊址為山西省第六批省級文物保護(hù)單位，目前700萬元專項修繕資金中的100萬元已先期到位，文物保護(hù)修繕一期工程開工實施，已有4處院落完成修繕。同時，左權(quán)縣文旅部門以“楊家莊八路軍兵工廠舊址”為依托，集中打造德育教育基地和太行軍工研學(xué)基地。
▲ “八路軍楊家莊兵工廠舊址”8號院落修繕后
@最高人民檢察院
而自2018年以來，
山西檢察系統(tǒng)介入的文保公益訴訟典型案，
還有很多。
某企業(yè)違法使用、改造古建筑文物
公益訴訟案
▲河?xùn)|鹽務(wù)稽核分所
基本案情
運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，“河?xùn)|鹽務(wù)稽核分所舊址”（以下簡稱“鹽核分所”）被改為茶藝館，作為營利性場所并對外營業(yè)。
“河?xùn)|鹽務(wù)稽核分所舊址”建于1913年，位于鹽湖區(qū)紅旗東街64號，是袁世凱政府依據(jù)英、德、法、俄、日等五國銀行團(tuán)代表簽訂的《善后借款合同》有關(guān)規(guī)定而設(shè)立的，原為英國監(jiān)督鹽稅收入經(jīng)理、協(xié)理的住處。
1936年5月14日，鹽核分所停止辦公，同年7月16日，國民政府河?xùn)|鹽務(wù)管理局在此成立，1938年3月3日運(yùn)城淪陷后，該處成為日本憲兵司令部，1945年抗戰(zhàn)勝利后，成為中國國民黨運(yùn)城市黨部。
2004年，運(yùn)城市人民政府公布“鹽核分所”為市級文物保護(hù)單位。2016年9月，文物所在單位在未經(jīng)上一級文物行政部門同意并報政府批準(zhǔn)的情況下，與無文物保護(hù)工程資質(zhì)的某裝飾公司簽訂合同，將“鹽核分所”東樓改為茶藝館，作為營利性場所并對外營業(yè)。
2018年4月4日，鹽湖區(qū)人民檢察院向運(yùn)城市文物局發(fā)出訴前檢察建議書，建議其嚴(yán)格按照法律規(guī)定，責(zé)令文物保護(hù)單位立即停止茶藝館的經(jīng)營活動，對某裝飾有限公司在無文物保護(hù)工程資質(zhì)的情況下改造、破壞文物建筑的行為依法處罰，嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律規(guī)定切實履行法定職責(zé)，維護(hù)國家利益。
▲河?xùn)|鹽務(wù)稽核分所東樓
▲河?xùn)|鹽務(wù)稽核分所西樓
收到檢察建議后，運(yùn)城市文物局高度重視，召集分管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法大隊、文物科、法律法規(guī)科、鹽池文管所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，對“鹽核分所”東樓違規(guī)開設(shè)茶樓情況進(jìn)行專題研究。4月9日下午，運(yùn)城市文物局司法大隊向該文物保護(hù)單位送達(dá)《運(yùn)城市文物局責(zé)令改正通知書》。
截至2018年5月2日，該文物保護(hù)單位已停止茶樓運(yùn)營，原茶藝設(shè)施、宣傳廣告等已搬移，沒有發(fā)現(xiàn)損傷文物本體的現(xiàn)象發(fā)生。
文水縣人民檢察院辦理的
全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位梵安寺
文物保護(hù)不力行政公益訴訟案
▲梵安寺塔
@山西文水梵安寺
基本案情
文水縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，位于文水縣孝義鎮(zhèn)上賢村的第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位梵安寺塔由于缺乏管理、年久失修，塔體部分磚瓦塌落,一直處于受損狀態(tài),影響了梵安寺塔的完整性，破壞了梵安寺塔的整體歷史風(fēng)貌。
▲梵安寺塔
@山西文水梵安寺
2018年6月19日，文水縣人民檢察院依法向文水縣文物旅游局發(fā)出訴前檢察建議書，建議其嚴(yán)格按照法律規(guī)定，盡快及時采取有效專業(yè)保護(hù)措施、修繕?biāo)w。同時，在全縣范圍內(nèi)開展對文物的排查保護(hù)工作，加強(qiáng)對其他珍貴文物的保護(hù)力度。文水縣文物旅游局高度重視，結(jié)合正在實施的文物維修規(guī)劃，加大對梵安寺塔修繕工程的實施力度，共爭取上級專項資金397萬元，實施了文物本體修繕工程。工程目前已竣工，千年古塔換新顏。
山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施
疏于管理公益訴訟案
▲羊頭崖烈士紀(jì)念塔
基本案情
壽陽縣羊頭崖烈士紀(jì)念塔塔體雜草叢生，其附屬設(shè)施周邊垃圾隨意堆放，紀(jì)念展館內(nèi)設(shè)有棋牌娛樂室等。該紀(jì)念塔系壽陽縣政府于1946年為紀(jì)念在抗日戰(zhàn)爭中犧牲的烈士所建，2014年7月，縣政府將其列為紅色革命教育基地。壽陽縣退役軍人事務(wù)局作為主管行政機(jī)關(guān)卻未對紀(jì)念設(shè)施盡到維護(hù)、修繕、嚴(yán)格管理職責(zé)，使本應(yīng)莊嚴(yán)、肅穆、激勵奮進(jìn)的場所變得荒蕪和極不嚴(yán)肅，嚴(yán)重影響了群眾對英雄烈士的崇拜和瞻仰，英雄主義和愛國主義精神教育受到損害。
2019年4月初，晉中市壽陽縣人民檢察院在山西省人民檢察院和石家莊軍事檢察院聯(lián)合開展的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施調(diào)查摸底專項行動中發(fā)現(xiàn)該線索。英烈紀(jì)念設(shè)施是軍地檢察機(jī)關(guān)都負(fù)有責(zé)任保護(hù)的公益領(lǐng)域，壽陽縣檢察院在省、市檢察院的指導(dǎo)和支持下，及時向石家莊軍事檢察院移送了案件線索，經(jīng)雙方研究討論案情，于4月11日聯(lián)合向壽陽縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出了訴前檢察建議，共同督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)并對在烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)開設(shè)棋牌娛樂室等違法情形依法作出處理，確保國家和社會公益不受侵害。
壽陽縣退役軍人事務(wù)局收到軍地聯(lián)合訴前檢察建議后，高度重視，責(zé)成分管副局長擔(dān)任專門整治小組組長，調(diào)集人力、財力限期整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了整改任務(wù)，按時向壽陽縣檢察院和石家莊軍事檢察院進(jìn)行了書面答復(fù)并邀請軍地檢察機(jī)關(guān)對整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場查看。案件辦理后，軍地檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開了座談會，分享了辦案成果，形成了共贏理念。
▲羊頭崖烈士紀(jì)念塔 @壽陽發(fā)布
省級文物保護(hù)單位
保護(hù)措施不力公益訴訟案
▲景德橋 @旅游超市網(wǎng)
基本案情
晉城市城區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，晉城市城區(qū)景德橋省級文物保護(hù)單位存在監(jiān)管缺失、人防技防等保護(hù)措施不到位的情形。該橋經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測為危橋，但因條件限制，無法進(jìn)行大修改造。相關(guān)單位于2016年6月對該橋采取長期限行、限載措施。
經(jīng)工作人員現(xiàn)場查看，景德橋兩端各張貼了限制通行的通告，并設(shè)有機(jī)動車限行樁，但兩端的機(jī)動車限行樁均已遭到損壞，失去限行功能，甚至有數(shù)輛機(jī)動車停放于橋面，成為附近居民停車場所。同時，發(fā)現(xiàn)該文物保護(hù)單位未安裝監(jiān)控設(shè)備，現(xiàn)場也未有專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，致使國家利益和社會公共利益處于受侵害狀態(tài)。
▲景德橋 @旅游超市網(wǎng)
2018年5月15日，晉城市城區(qū)人民檢察院依法向晉城市城區(qū)旅游發(fā)展委員會發(fā)出城檢行建（2018）3號訴前檢察建議書，建議晉城市城區(qū)旅游發(fā)展委員會履行法定職責(zé)，采取切實有效措施，完善相關(guān)措施，加強(qiáng)對景德橋省重點(diǎn)文保單位的保護(hù)，避免國家利益和社會公共利益繼續(xù)受到侵害。
晉城市城區(qū)旅游發(fā)展委員會收到檢察建議后，采取多種措施加強(qiáng)景德橋安全管理。5月18日，下發(fā)文件要求西街辦事處采取有效措施，加強(qiáng)保護(hù)，消除安全隱患。5月25日，聯(lián)合西街辦事處景德橋社區(qū)工作人員對景德橋進(jìn)行現(xiàn)場查看及文物核查，現(xiàn)場制定保護(hù)方案。5月26日，橋面兩端限行設(shè)施已恢復(fù)使用。
▲景德橋 @旅游超市網(wǎng)
婁煩古城遺址被損案
基本案情
婁煩古城遺址位于馬家莊鄉(xiāng)城東溝村皇帝峁上，城址的年代為春秋戰(zhàn)國時期，是一處研究我國歷史上國家的產(chǎn)生和古代北方少數(shù)民族的古城池遺址。2013年5月被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。該區(qū)域內(nèi)有一大型盜洞，古城及周圍多處有探鏟痕跡，造成古文化遺址的部分破壞。婁煩縣檢察院調(diào)查了解，該盜洞已存在數(shù)月之久，該文物區(qū)域沒有明確的界定范圍，也未得到有效保護(hù)。
▲婁煩古城遺址 @老家婁煩
2018年4月4日，婁煩縣檢察院向縣文物旅游局發(fā)出檢察建議書，建議深入調(diào)查婁煩古城遺址盜掘情況，改善古城遺址區(qū)域內(nèi)管理現(xiàn)狀，加大保護(hù)力度，按照確定的保護(hù)范圍和控制范圍積極行使保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)。該局收到檢察建議后，組織工作人員對婁煩古城遺址盜洞采取了填埋和壓實處理，對古城遺址進(jìn)行修復(fù)，多處增設(shè)了國家級文物保護(hù)標(biāo)識。對古城遺址負(fù)有保護(hù)職責(zé)的文保員段某某作出了通報批評的處理。要求文物保護(hù)管理人員把對古城遺址的安全巡查作為常態(tài)。
▲婁煩古城遺址 @老家婁煩
違章建筑案
▲麻家大院 @大同晚報
基本案情
麻家大院，位于山西省渾源縣文廟北側(cè)，是一座規(guī)模較大、規(guī)格較高、工藝考究的清代民居群建筑，屬于山西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。而在它的周邊卻出現(xiàn)了多處違章建筑，極大地影響文物的整體形象。
2019年4月25日接到線索舉報后，檢察長李君文立即帶領(lǐng)常務(wù)副檢察長段嵩山和民事行政檢察部干警會同縣住建局工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。
▲調(diào)查現(xiàn)場
@山西省大同市人民檢察院
現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在麻家大院的建設(shè)控制范圍內(nèi)，新建了一幢框架結(jié)構(gòu)的仿古民居建筑，其建筑違規(guī)占道，凸出前后民居住宅約1米，準(zhǔn)備用作供熱加壓站，與文物部門的統(tǒng)一規(guī)劃明顯不一致。
▲仿古建筑
@山西省大同市人民檢察院
另外在民居群中發(fā)現(xiàn)部分居民在大門外公共區(qū)域私自搭建小房，該小戶屬于違章建筑，嚴(yán)重影響了旅游景區(qū)的形象和交通。
李君文檢察長非常重視這一公益訴訟案件線索，于26日下午召集縣住建局、縣自然資源局、縣文旅局和縣公用事業(yè)局負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，督促四局依法履職，盡快辦理相關(guān)審批，拆遷違規(guī)建筑，督促相關(guān)單位切實加強(qiáng)對文物保護(hù)范圍及控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，確保文物周邊環(huán)境得到有效保護(hù)。
▲麻家大院 @北岳報
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文/輯｜山西晚報全媒體編輯 南麗江 實習(xí)生 權(quán)嬌陽
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