1937年，氣焰極為囂張的侵華日軍，以大約30萬兵力，兵分3路，沿平綏、平漢、津浦鐵路長驅(qū)直入，妄圖“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，叫囂著，要在3個(gè)月內(nèi)滅亡中國。

為山西抗戰(zhàn)，八路軍三個(gè)師分散部署在山西四角，對(duì)進(jìn)占中心城市和交通要道的日軍取四面包圍態(tài)勢(shì)。

1937年10月，侵華日軍憑借他們?cè)?a href='/wuqi8/' target=_blank>武器裝備上的優(yōu)勢(shì)，猛攻山西戰(zhàn)略要點(diǎn)娘子關(guān)，隨后攻陷太原，山西的國軍潰敗撤退。此時(shí)，毛主席給八路軍總部發(fā)來電報(bào)：

周朱彭任，敵占太原后，將引起極大與極快之變化，娘子關(guān)之?dāng)潮厮僬颊罚伊謳熂翱偛坑斜桓魯嘀畱]。擬定之部署意見如下：留楊成武團(tuán)在恒山、五臺(tái)山地區(qū)，堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭。林師主力準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移于汾河以西呂梁山脈。毛澤東，二十日二十四時(shí)。

電報(bào)說的清楚明白，主力轉(zhuǎn)移，目的是為了不被日軍隔斷在敵后地區(qū)，而留下的部隊(duì)可就是真正的懸孤敵后，自力更生了。

朱德和彭德懷當(dāng)面告訴聶榮臻，115師主力將開拔，繼續(xù)配合國軍作戰(zhàn)。由他帶一部分人員留下，創(chuàng)建根據(jù)地。選擇聶榮臻擔(dān)任這一項(xiàng)艱巨任務(wù)，有幾個(gè)原因：

一、他曾經(jīng)于1919年赴法勤工儉學(xué)，并積極投身旅法學(xué)生運(yùn)動(dòng)。先后在法國、比利時(shí)學(xué)習(xí)，1924年又到莫斯科進(jìn)行培訓(xùn)，還在蘇聯(lián)紅軍學(xué)校學(xué)習(xí)軍事。在國外共度過了五年多時(shí)間，知識(shí)全面。

二、從南昌起義、廣州起義、上海中央特科地下工作，他地下工作經(jīng)驗(yàn)豐富。

三、1931年12月，到中央紅軍工作以后，他一直擔(dān)任政治委員職務(wù)，能力全面，是我軍最好的政委。

四、最重要一點(diǎn)，他的性格。有一段對(duì)他的評(píng)價(jià)：”獻(xiàn)身革命，堅(jiān)忍不拔；精明睿智，果敢明達(dá)； 胸懷全局，高瞻遠(yuǎn)矚；一生戎馬，功績?nèi)缟??！?/p>

毛主席說“聶榮臻同志是個(gè)厚道人”。彭老總也曾說：榮臻同志是個(gè)“驢駒子”，形容他像毛驢一樣干得多，走得遠(yuǎn)，能負(fù)重。

接受了這項(xiàng)任務(wù)，聶榮臻感到壓力很大，這意味著他帶領(lǐng)少數(shù)部隊(duì)和一些機(jī)關(guān)人員將脫離主力，在日軍的后方獨(dú)自行動(dòng)，開拓出一片天地來。已經(jīng)戒煙了很久，這次他又摸出了煙斗，久久地望著眼前繚繞的煙霧，陷入了沉思。

當(dāng)時(shí)的華北戰(zhàn)局而言，這里的侵華日軍一路都無所顧忌，除了平型關(guān)大捷，中國軍隊(duì)在這片區(qū)域沒打過別的大勝仗，國民黨幾十萬人馬被稀里嘩啦地沖到了山西南部。他們的周圍全都是正在勢(shì)頭上的鬼子，恐怕連生存都是個(gè)大問題，又談什么發(fā)展呢？

不過既然接受了這項(xiàng)艱巨任務(wù)，聶榮臻就要把這件事做好。根據(jù)地建設(shè)初期，他主要做了幾件事：

一、選擇根據(jù)地的駐地

河北省阜平縣西側(cè)的下莊、龍泉關(guān)、上寨等地地形險(xiǎn)峻，侵華日軍無法展開他們的機(jī)械化部隊(duì)，騎兵也很難活動(dòng)，這里適合弱小的我軍立足。早在1925年，阜平就建立了共產(chǎn)黨黨組織，因而革命基礎(chǔ)也好。

二、籌建邊區(qū)政府

宋劭文是閻錫山任命的山西第一行政公署主任，另一方面，他是中共地下黨員。宋劭文給閻錫山連發(fā)了七封電報(bào)，請(qǐng)求批準(zhǔn)邊區(qū)政府，可閻錫山卻一直不給答復(fù)。胡仁奎出主意說：電報(bào)換一下寫法，閻錫山關(guān)心的是擴(kuò)大他的勢(shì)力。在第八封電報(bào)里，寫成立邊區(qū)政府，可以把山西的勢(shì)力擴(kuò)展到察哈爾和河北省去。

電報(bào)發(fā)出沒過久，閻錫山復(fù)電了，同意成立邊區(qū)臨時(shí)政府，還說已經(jīng)電告國民黨中央政府行政院備案了。

三、團(tuán)結(jié)各界抗日

聶榮臻與籌備處成員商定，派人分頭到各地聯(lián)絡(luò)軍政民代表大會(huì)的事宜。聯(lián)絡(luò)工作很順利，因?yàn)榇蠹叶疾桓市漠?dāng)亡國奴，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，已經(jīng)有39個(gè)縣擁護(hù)。1938年1月10日，是阜平山城有史以來最為盛大的節(jié)日，與會(huì)的149 位代表，服裝各異，有灰色的八路軍服，綠色的國民革命軍服，也有身著學(xué)生裝、肩背武裝帶的年輕人，還有一身農(nóng)民打扮、腰扎皮帶的民兵，更有留著短發(fā)的女兵，披著袈裟的和尚喇嘛。

邊區(qū)政府成立后，全區(qū)政權(quán)系統(tǒng)、政策法令得到了統(tǒng)一，實(shí)行減租減息，改善人民生活，社會(huì)秩序開始穩(wěn)定。并且，在群眾初步發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，相繼建立了青救會(huì)、婦救會(huì)、農(nóng)會(huì)、工會(huì)、兒童團(tuán)等抗日群眾團(tuán)體。

經(jīng)過一年建設(shè)，并打退了侵華日軍的多次圍攻，根據(jù)地建設(shè)初見成效。聶榮臻寫了一個(gè)幾萬字的匯報(bào)材料，毛主席十分欣賞，親自安排將報(bào)告編輯出書，書定為《抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)》

毛主席在序言中寫到：這個(gè)小冊(cè)子，有憑有據(jù)地述說了該區(qū)一年半如何實(shí)行三民主義與如何堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，不但足以擊破漢奸及其應(yīng)聲蟲們的胡說，而且足以為各地如何實(shí)行三民主義，如何喚起民眾以密切配合抗戰(zhàn)的模范。謂予不信，視此小冊(cè)。

這本小冊(cè)子出版后，引起很大轟動(dòng)。劉伯承專門指示供給部，到晉察冀根據(jù)地學(xué)習(xí)染布技術(shù)，陳毅也曾拿著晉察冀發(fā)動(dòng)五臺(tái)山僧人的報(bào)道，來動(dòng)員安徽九華山的出家人抗日。

國內(nèi)人士深受鼓舞，不少國內(nèi)的知識(shí)分子來訪問或工作，大大鼓舞了他們的抗戰(zhàn)信心。

根據(jù)地建設(shè)，也吸引了不少外國人。第一個(gè)來這里的，是40歲的美國情報(bào)軍官、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上尉卡爾遜。在美國記者史沫特萊鼓動(dòng)下，他決定前往晉察冀考察，經(jīng)毛澤東同意，由作家周立波為他當(dāng)翻譯。

卡爾遜兩次前來考察，他用一個(gè)外國人的目光，見證了晉察冀發(fā)展的歷程。

到1940年，軍區(qū)主力部隊(duì)和地方武裝已發(fā)展到20多萬人，其中主力部隊(duì)有31個(gè)團(tuán)，近10萬人，由初建時(shí)的4個(gè)軍分區(qū)，發(fā)展到17個(gè)軍分區(qū)；根據(jù)地發(fā)展到80個(gè)縣，20多萬平方公里，人口1200萬。

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