?建優(yōu)秀文化智庫、助服務(wù)效能提升～河南省公共文化研究中心這樣做
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核組今年上半年兵分多路對全省進(jìn)行考核，績效考核的指標(biāo)體系就是由河南省公共文化研究中心研究設(shè)計(jì)的。
河南省公共文化研究中心自2016年批準(zhǔn)成立以來，在河南省文化和旅游廳的支持下，依托洛陽師范學(xué)院雄厚的師資力量，立足全省做服務(wù)，以公共文化第三方評估為重點(diǎn)，大力開展公共文化理論研究和實(shí)踐探索，搭建知識化、信息化與智力化的平臺，構(gòu)建了享譽(yù)全國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新型智庫，受到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的廣泛好評。
▲ 河南省文化和旅游廳一級巡視員康潔與河南省公共文化研究中心主任時(shí)明德參加河南省公共文化研究中心揭牌儀式
▲ 河南省文化和旅游廳黨組書記、副廳長宋麗萍一行于2020年9月13日蒞臨河南省公共文化研究中心調(diào)研并指導(dǎo)工作
河南省文化和旅游廳黨組書記、副廳長宋麗萍和一級巡視員康潔多次到中心調(diào)研并指導(dǎo)工作。國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會首席專家李國新高度評價(jià)道：“以省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組的名義鋪開對全省市、縣、鄉(xiāng)的三級人民政府進(jìn)行考核，這一做法在全國還是創(chuàng)新。”
亮點(diǎn)一
研究設(shè)計(jì)的績效考核體系被河南省政府采用，并連續(xù)兩年在河南全省實(shí)施，成為全國范圍內(nèi)省級層面較全面、徹底的一次考核。
中心從成立伊始就作為河南省文化和旅游廳的智庫，積極參與，為政府提供科學(xué)決策的研究和調(diào)研，設(shè)計(jì)河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核指標(biāo)體系，開發(fā)了河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核系統(tǒng)，形成了《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核辦法》，考核辦法和指標(biāo)體系經(jīng)由河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，以河南省人民政府辦公廳2018（42）號文正式下發(fā)全省執(zhí)行。
2017年試考核，2018年和2019年連續(xù)兩年在全省實(shí)施考核。中心研究團(tuán)隊(duì)也借此成為河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系考核的重要咨詢依托，成為考核的主要力量，考核結(jié)果被省政府作為地方績效考核的重要依據(jù)，取得了良好的效果。
亮點(diǎn)二
承擔(dān)并完成了國家社科基金項(xiàng)目、國家藝術(shù)基金項(xiàng)目等多項(xiàng)省部級以上課題，舉辦了“十四五”時(shí)期公共文化建設(shè)座談會等多場高端論壇，構(gòu)筑了公共文化研究的理論高地。
▲ 河南省文化和旅游廳一級巡視員康潔、洛陽師范學(xué)院黨委書記王洪彬、河南省公共文化研究中心主任時(shí)明德等為國家藝術(shù)基金“貞石風(fēng)華——洛陽唐代墓志拓片巡展”鄭州站剪彩
自2016年成立以來，中心相繼承擔(dān)了國家藝術(shù)基金傳播交流推廣資助項(xiàng)目“貞石風(fēng)華——洛陽唐代墓志拓片巡展”，國家社科基金項(xiàng)目“公共文化服務(wù)多元化投入模式研究”、原文化部公共文化司委托課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略和具體路徑研究”、河南省哲學(xué)與社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)中完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”等10余項(xiàng)省部級以上課題。其中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村文化發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑研究”受原文化部公共文化司委托，由中心開展研究并順利結(jié)項(xiàng)。國家藝術(shù)基金傳播交流推廣資助項(xiàng)目“洛陽唐代墓志拓片巡展”遴選了洛陽出土的唐代各個(gè)時(shí)期墓志書法精品300余件，先后到鄭州、北京、上海、杭州、武漢、西安和蘭州7個(gè)城市進(jìn)行巡展，對河洛地區(qū)唐代墓志書法藝術(shù)進(jìn)行了集中展示和推介，取得了良好的社會影響。
此外，中心還結(jié)合公共文化發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，建立高校與地方政府之間的合作交流平臺，舉辦了河南省公共文化服務(wù)評估辦法及指標(biāo)體系研討會、河南省公共文化服務(wù)效能建設(shè)洛陽論壇、第三屆中國第三方評估洛陽論壇、河南省戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村工作協(xié)調(diào)會、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略研討會、河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系暨2019年度績效考核工作培訓(xùn)、河南省第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作推進(jìn)會、焦作“百姓文化超市”創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目研討會、“十四五”時(shí)期公共文化建設(shè)座談會等多場高端學(xué)術(shù)論壇，全方位助力河南公共文化理論研究。
亮點(diǎn)三
開展了河南全省規(guī)模的公共文化資源調(diào)查，承擔(dān)多項(xiàng)第三方評估、公共文化服務(wù)制度設(shè)計(jì)等智庫咨詢工作，助力公共文化實(shí)踐發(fā)展。
▲ 河南省教育廳廳長鄭邦山、河南省文化和旅游廳一級巡視員康潔、洛陽師范學(xué)院校長梁留科參加《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2016）》新書發(fā)布會
從2016年2月起，團(tuán)隊(duì)連續(xù)開展了4次大規(guī)模的全省公共文化資源調(diào)查，調(diào)查了全省18個(gè)地市、70多個(gè)縣區(qū)、450多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多個(gè)行政村，行程2萬余公里，發(fā)放問卷20400份，形成了《河南省基層公共文化服務(wù)供給側(cè)現(xiàn)狀調(diào)查》和《河南省基層公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告》，并于2017年4月由國家圖書館出版社出版河南省首部公共文化服務(wù)藍(lán)皮書《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2016）》。該藍(lán)皮書是河南省重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化研究向系統(tǒng)化、科學(xué)化邁出的一大步，成為政府科學(xué)決策的重要參考。
中心凝聚專家力量，開展形式多樣的咨詢服務(wù)活動。洛陽師范學(xué)院校長梁留科多次參加全國政協(xié)公共文化專題協(xié)商會，為公共文化發(fā)展建言獻(xiàn)策，其所作的《關(guān)于精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求切實(shí)提升公共文化服務(wù)適用性的提案》和《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興背景下推行農(nóng)民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式的提案》均入選全國政協(xié)專題協(xié)商會參閱材料“發(fā)揮文化建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用”相關(guān)提案選編。中心研究人員還配合河南省文化和旅游廳的工作，積極參加國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項(xiàng)目）和河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項(xiàng)目）驗(yàn)收評審工作、開展河南省文化先進(jìn)縣滿意度調(diào)查、協(xié)助開展“尋找村寶”大型文化志愿公益活動、參與全國公共圖書館評估定級、開展河南省公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例專項(xiàng)調(diào)研和匯編工作等；并深度參與指導(dǎo)地方公共文化實(shí)踐，受鄭州市文化廣電和旅游局合作，深入到鄭州1131個(gè)村莊開展基層公共文化設(shè)施調(diào)查和群眾滿意度調(diào)查；受洛陽市老城區(qū)、瀍河區(qū)、安陽市湯陰縣和商丘市民權(quán)縣委托，完成河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)工作；與焦作市、鶴壁市合作，指導(dǎo)焦作“百姓文化超市”和鶴壁“淇水樂園”創(chuàng)建國家第四批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。
亮點(diǎn)四
發(fā)揮洛陽師范學(xué)院雄厚的師資人才力量，在全國率先開設(shè)公共文化服務(wù)與管理全日制本科專業(yè)，開展公共文化管理人員培訓(xùn)，為河南公共文化發(fā)展做好人才培養(yǎng)和儲備。
洛陽師范學(xué)院現(xiàn)有23個(gè)學(xué)院73個(gè)本科專業(yè)，涵蓋文學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十大學(xué)科門類。學(xué)校整合多個(gè)學(xué)院的相關(guān)專業(yè)，依托人才優(yōu)勢和研究基礎(chǔ)，開設(shè)行政管理（公共文化服務(wù)與管理方向）專業(yè)，進(jìn)行全日制本科生招生培養(yǎng)教育，目前已連續(xù)招收4屆學(xué)生共128人。
中心和學(xué)院聯(lián)合制定培養(yǎng)方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃，專業(yè)培養(yǎng)堅(jiān)持教學(xué)、科研、社會服務(wù)一體化，注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，學(xué)生先后到河南各地市文化和旅游局實(shí)習(xí)，參與河南省現(xiàn)代公共文化績效考核群眾滿意度調(diào)查，到鄭州1131個(gè)村莊開展社會調(diào)研，成立“河洛書苑”文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)洛陽市區(qū)58座城市書房和20個(gè)基層文化服務(wù)中心。通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有扎實(shí)的公共文化專業(yè)理論和實(shí)踐技能，熟悉現(xiàn)代公共文化服務(wù)理論、政策法規(guī)與發(fā)展動態(tài)，具備從事文化行業(yè)實(shí)務(wù)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
中心還發(fā)揮人才優(yōu)勢，連續(xù)3年舉辦公共文化績效考核培訓(xùn)會，共培訓(xùn)全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣文化和旅游局局長、科長以及全省圖書館館長近600人次，承擔(dān)并完成新疆哈密基層文化站站長的培訓(xùn)、河南省圖書館館長培訓(xùn)、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)基層文化工作人員培訓(xùn)等工作，不斷提升公共文化管理人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
亮點(diǎn)五
搭建了河南省公共文化專業(yè)信息平臺，打造了“一周要聞回顧”“案例推介”“節(jié)日特輯”三大特色欄目，獲得了大量粉絲添加關(guān)注。
▲ 河南省公共文化研究中心網(wǎng)站
中心成立伊始就建立了河南省公共文化研究中心網(wǎng)站和“河南省公共文化”微信公眾號。以公眾號為依托，及時(shí)發(fā)布公共文化資訊，匯集全國全省實(shí)踐優(yōu)秀范例，推出了高層資訊、中心新聞、地市文化三大特色板塊，打造了“一周要聞回顧”“案例推介”“節(jié)日特輯”三大特色欄目，受到了業(yè)界好評，獲得了大量粉絲關(guān)注。
其中，“一周要聞回顧”欄目關(guān)注全國各地公共文化動態(tài)信息，聚焦最新業(yè)界資訊，每周一更，連續(xù)更新4年；“案例推介”欄目尋找發(fā)掘河南省公共文化發(fā)展的典型范例，以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；“節(jié)日特輯”欄目及時(shí)報(bào)道河南省節(jié)日節(jié)慶活動。目前河南多地文化和旅游部門都已關(guān)注中心公眾號，公眾號關(guān)注人數(shù)已到3000多人，通過搭建公共文化事業(yè)推廣、學(xué)習(xí)和交流平臺，及時(shí)關(guān)注各地公共文化發(fā)展?fàn)顩r，為河南公共文化的宣傳和交流發(fā)揮重要作用。
▲ 河南省公共文化研究中心網(wǎng)站二維碼
▲ 河南省公共文化研究中心公眾號二維碼
亮點(diǎn)解讀之公共文化績效考核體系——
01
績效考核體系得到政府廣泛采用
河南省公共文化研究中心研究設(shè)計(jì)河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核指標(biāo)體系、考核系統(tǒng)，形成了《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核辦法》（豫政辦〔2018〕42號），績效考核辦法以河南省政府名義下發(fā)，重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、目標(biāo)明確，成為河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核的重要指導(dǎo)性文件。
河南省通過建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、出臺績效考核辦法、制定績效考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核內(nèi)容（設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、保障措施和社會評價(jià)），規(guī)范考核過程（自查申報(bào)、現(xiàn)場考核、第三方評估）、重視考核結(jié)果運(yùn)用（考核結(jié)果全省通報(bào)，對成績優(yōu)良地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)）等工作，完善了考核工作程序，增強(qiáng)了考核工作的權(quán)威性和實(shí)效性。自2018年起，經(jīng)河南省委批準(zhǔn)并報(bào)中央備案，河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組已成功組織2次全省考核工作，河南省委宣傳部、省財(cái)政廳等10多個(gè)部門積極參與，通過協(xié)調(diào)機(jī)制良好運(yùn)行，政府統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化體系建設(shè)績效考核工作的格局已在全省建立。
根據(jù)考核結(jié)果，2018年，獎(jiǎng)勵(lì)6個(gè)省轄市、4個(gè)省直管縣共3900萬元；2019年，獎(jiǎng)勵(lì)7個(gè)省轄市、4個(gè)直管縣共3500萬元。
02
考核體系設(shè)置體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實(shí)精神
河南省公共文化研究中心結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《河南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等文件，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、制度保障、反饋評估四大類別設(shè)置了84個(gè)指標(biāo)，并按考核類型分為信息填報(bào)、現(xiàn)場考核和第三方評估三部分，三部分互相補(bǔ)充共同構(gòu)成一個(gè)完整體系。
▲ 河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核體系
03
考核指標(biāo)直指市縣鄉(xiāng)三級政府主體
根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》22條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和河南《實(shí)施意見》70條標(biāo)準(zhǔn)，河南省公共文化研究中心設(shè)置了公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、制度保障、反饋評估四大類指標(biāo)，考核指標(biāo)分為市、縣級2套指標(biāo)。其中，市級指標(biāo)共14項(xiàng)84個(gè)指標(biāo)，縣級指標(biāo)共含14項(xiàng)77個(gè)指標(biāo)。
在實(shí)施過程中，在保證考核指標(biāo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)對指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。圍繞公共文化的關(guān)鍵因素如政府支持、效能導(dǎo)向等角度，河南省公共文化研究中心專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)修改考核點(diǎn)和分值賦分，征求各方意見，研制了考核量表，最終確定出一套科學(xué)合理的現(xiàn)場考核指標(biāo)體系。
考核工作“一竿子插到底”，由省轄市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到村級，縱深推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新亮點(diǎn)，鼓勵(lì)基層工作。
據(jù)了解，績效考核是在河南省大規(guī)模壓縮對基層考核的背景下，得到了省委有關(guān)部門的批準(zhǔn)，考核結(jié)果將按照省轄市、省直管縣市分別排序，并向社會公開，作為文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。
放眼全國，河南探索的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核體系走在前列，對河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了重要的推動作用。
（本文作者：陳關(guān)超 張瑩瑩 馬艷霞 朱曉航）
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