六百年的明秦王陵現(xiàn)狀堪憂 加強田野文物保護刻不容緩
今天，《黨風政風熱線》聚焦明秦王墓現(xiàn)狀，周邊群眾呼吁相關部門加強管護。
西安市文物局副巡視員王戈，西安市文物局文物督察與安全處處長吳青，長安區(qū)文化和旅游體育局副局長陸海，長安區(qū)大兆街辦副主任孟利軍，長安區(qū)韋曲街辦副主任梁海波做客直播間，接聽群眾熱線，回應市民關切，接受社會監(jiān)督。
陜西省社科院文旅研究中心主任研究員，市人大代表張燕為監(jiān)督嘉賓，與上線單位互動交流并提出意見和建議。
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首先關注“950記者調(diào)查”：
作為中國建都最早、歷時最長的古城，有著3000多年建城史的古都西安，歷史遺產(chǎn)古跡古墓數(shù)不勝數(shù)。在我市南郊的少陵塬上的古墓藏中，除了顯赫的帝王陵墓?jié)h宣帝杜陵之外，還有一群大明王朝秦藩王的陵墓。然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前個別明秦王墓缺乏保護，現(xiàn)狀堪憂。
秦康王朱志潔，秦隱王的庶子，作為第五代秦王，在位27年中，好古嗜學、撫恤民情，墓地位于長安區(qū)大兆街辦康王村村委會北一百米處。記者走近看到，一座石刻碑立在路邊雜草堆中，上面刻有“全國第六批重點文物保護單位明秦王墓康王朱志潔”字樣，落款為“中華人民共和國國務院二零零六年五月二十五日公布，長安區(qū)人民政府二零一三年五月十日立”。村民告訴記者，康王墓地周邊之前是磚瓦廠，但目前磚瓦廠已經(jīng)廢棄。長安區(qū)大兆街辦康王村村民說：“我到這村都四十多年了，就在這，把碑都扔土里了，誰管？孩子們爬上去拿石頭打都沒人管。這還埋了個皇上，都沒有了，大冢上的土都做了磚了，保護啥？現(xiàn)在啥也沒有了，只剩石人、石馬了！二府井、四府井村比這還多?！?/p>
順著神道向北望去，墓地封土已無存，廢棄磚瓦廠坑坑洼洼，遺跡周邊有一人多高的蒿草，此處成為了村里的垃圾收集站，大量生活垃圾散落其中，與遺址顯得格外的不協(xié)調(diào)。記者查閱資料顯示，康王墓遺跡有石仗馬3匹、西側文官1尊、東側武官1尊、石獅2個，還有神道御祭文碑。記者踏著泥濘穿過玉米地，看到神道御祭文碑已斷成三截，龍首龜座散落土中，而另一匹石馬更是緊挨旱廁，這些石刻仿佛在向世人訴說著自己的失職與委屈。長安區(qū)大兆街辦康王村村委會干部說：“那應該區(qū)上保護?！?/p>
記者：“村上沒有文管員？”
干部：“村上沒有文管員，就是有人偷村上也阻擋不住，很早以前好像有人炸過，村上咋管？要錢沒錢要物沒物，這要政府來主導?！?/p>
簡王朱誠泳的陵墓位于長安區(qū)韋曲街辦的簡王井村北側，陵墓位于西安市精神衛(wèi)生中心醫(yī)院空地上，陵墓隱沒在草叢中盡顯荒涼。沿著簡王井村村道繞過一座座村民宅院，記者找到了簡王陵墓的保護碑，上面寫有“全國第六批重點文物保護單位明秦王墓簡王朱誠泳墓”，落款與康王墓前保護碑一樣都印有“中華人民共和國國務院和長安區(qū)人民政府立”字樣。長安區(qū)韋曲街辦簡王井村村民說：“這好像都是一家子，弟兄幾個都在這，我看都是這個樣子，肯定可惜，讓污水給腐蝕掉了?！?/p>
保護碑記載，朱誠泳為第七代秦王，神道現(xiàn)存麒麟、翁仲、石馬、石人等石刻。在陵墓封土百米之外，這些神道兩側的石刻守護著這座王陵，依稀盡顯王者的莊重威嚴。但在現(xiàn)場，記者看到簡王陵墓石刻周圍種滿了樹，石刻就在村民的莊稼地內(nèi)和房屋旁，雜草與大量廢棄物漸漸埋到了石馬的大腿根部，一對石麒麟矗立在溝渠中，更是被排到渠中的生活污水侵蝕著，這里的石刻雖然不少，但感覺更令人心寒……。
明秦王墓群歷經(jīng)數(shù)百年滄桑，地面建筑早已蕩然無存，僅存一些墓冢封土與神道石刻，還保存著較為完整的陵園形態(tài)。記者雖然沒有走完明秦王十三陵墓，但從知情人處了解到，秦王墓地盜擾嚴重，神道兩旁的石雕大部分已不知去向，宮闕墻臺僅?；仿裼诘叵?。但整體來看，雖然部分墓地石刻被鐵網(wǎng)圍欄圈住，但缺乏保護力度與機制，人防、技防、安防等措施更是跟不上。周邊群眾看在眼里，急在心上。群眾說：“也沒有人管，你這起碼用個圍欄圍起來，或者弄成一個讓人參觀的公園，希望國家能重視起來，因為這個是不可再生的一個東西。”
文物保護措施落實不到位
針對記者調(diào)查中反映的問題，長安區(qū)文化和旅游體育局副局長陸?；貞?，秦十三位藩王中有十二位埋在長安秦王墓群中，主要分布在長安區(qū)六個村落中，其中大府井村和三府井村埋葬較多。2006年國務院批準的全國重點文物保護單位中就是將這六個村落中的藩王墓列為明秦王墓群主體。目前，明秦王墓的保護確實沒有達到相應文物保護標準，也沒有制定相應文物保護規(guī)劃，對現(xiàn)有文物只是采取臨時措施。另外，根據(jù)相關政策規(guī)定，文物部門應該聘請設立文物管理員，但是由于各村村干部換屆對接不到位，導致村干部對本村文物管理人員不了解，目前，長安區(qū)有45個文物管理員。
針對記者調(diào)查中反映村干部不了解文物管理員的問題，長安區(qū)大兆街辦副主任孟利軍和長安區(qū)韋曲街辦副主任梁海波表示由于他們與文物部門溝通不順暢，對村上的文物管理員的具體情況也不清楚。
主持人王東問：文物部門為什么沒有與街辦、村鎮(zhèn)溝通銜接？
陸海副局長答：確實缺少聯(lián)系溝通機制，一些文物管理員都是多年前選聘，街辦領導干部也有些更替，所以可能銜接不到位。
節(jié)目中，監(jiān)督嘉賓陜西省社科院文旅研究中心主任研究員，市人大代表張燕問：目前，明秦王墓墓群規(guī)模較大，文物保護員很難做到時刻保護，是否找到有效的解決方法？
陸海副局長答：目前，我們主要是對文物本體的保護和保護區(qū)范圍的監(jiān)管，在文物保護員落實責任這些方面，區(qū)政府與街辦簽訂文物保護責任書，落實其保護責任；文物部門與文物保護單位簽訂責任書，落實其管護責任。另外，我們還加強墓區(qū)周邊的“三防”建設，目前我們正在招標明秦王墓安防工程，預計今年年底完工，同時，我們也正在設計對各藩王墓進行加固工程，預計明年開始實施。
繼續(xù)關注“950記者調(diào)查”：
《中華人民共和國文物保護法》第四條規(guī)定，文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管路的方針。同時，為了加強不可移動文物的保護，幾經(jīng)修訂的《陜西省文物保護條例》和2017年出臺的《西安市不可移動文物保護條例》都對田野文物保護工作做出了明確要求，其中提到全國重點文物保護單位要設置建設控制地帶，并強調(diào)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在文物保護單位保護范圍內(nèi)禁止排放污水、挖砂取土取石、堆放垃圾和其他可能損害文物安全的行為。在康王、簡王墓地保護碑上都明確了主墓、封土、神道、陪葬墓保護范圍。通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)顯然法律條文的明確規(guī)定和碑刻上的保護范圍與實際現(xiàn)狀有很大差距。
長安區(qū)大兆街辦工作人員說：“保護？田野文物有一段時間也弄過，現(xiàn)在開發(fā)有些也保護不到位。街道當然也有責任，文物局當時給村文物保護員每個人一些費用，原先弄過一段，現(xiàn)在也說不準啥情況。沒有固定的，你想當時就是在村里找個農(nóng)民，領導重視了就能落實，有些不重視或者人員換了機構合并了，確實可惜，但有些話不好說?！?/p>
長安區(qū)韋曲街辦值班人員說：“你要反映跟文物部門說，我們這沒有文物保護的設置和人員編制。我們以前上去過也發(fā)現(xiàn)好多洞，也不知道盜了沒盜?！?/p>
根據(jù)規(guī)定，文物行政管理部門是本市不可移動文物保護的行政主管部門，對全市不可移動文物保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。區(qū)縣文物行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物保護實施監(jiān)督管理，地方政府為文物保護的主體責任人?？h級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預算，并可根據(jù)文物搶救、修繕、征集、購買和安全設施建設等需要設立專項經(jīng)費。對此，長安區(qū)文化和旅游體育局文物科干部表示，這項工作他們一直在推進，但是難度比較大。長安區(qū)文化和旅游體育局文物科工作人員：“有個屬地管理，有的在航天有的屬于韋曲街辦，我們稽查大隊也經(jīng)常督促他們把環(huán)境搞好，咱不可能整天派人在那看著。田野文物分布的比較多，都在野外呢。有文管員，每一處都有文管員，我們給很少一部分補助，但他們不可能每天待到那，考古調(diào)查和勘探都做了，但范圍太大了，目前也只能放在那，一步一步來吧?！?/p>
市文物局文物督察與安全處工作人員告訴記者，整個明秦王陵墓涉及40多平方公里。市文物局起到監(jiān)管作用，現(xiàn)在文物部門采取重點保護的辦法，一方面加大打擊破壞文物行為的處理力度，另一方面爭取中、省專項經(jīng)費，做文物本體保護與安全防范。可實際現(xiàn)狀是陵墓周邊土地并不是文物保護用地，許多項目無法開展。目前明秦王墓整體安防方案上級已經(jīng)批準，正在完善規(guī)劃，現(xiàn)狀有望進一步改善。但更全面的管理與保護，地方政府應該引起足夠重視。市文物局文物督察與安全處工作人員：“是這樣，你說的問題存在，我們也督促長安進行治理?？低跄股晕⒑靡恍?，惠王墓我們做了保護，簡王現(xiàn)在比較差一點，我們一直在關注，明秦王墓確實問題比較大。一方面經(jīng)費不足，一方面田野文物保護難度大。申請的經(jīng)費主要是文物本體保護和安全防范，地方政府還比較窮，有的區(qū)拿不出錢來，這需要大量的錢，不保護好也確實說不過去。有時候力不從心，國家文物局這我們一直在申請，現(xiàn)在已經(jīng)批下來了，一步步在改善著?！?/p>
經(jīng)過六百多年風雨，西安明十三陵的墓冢已被歲月磨去了棱角，陵園圍墻早已難覓蹤跡，作為世界級的古都，這些千百年來遺留的歷史遺存，是西安無比重要的歷史財富和時代見證。西安明十三陵現(xiàn)狀令人心痛，它們所面臨的問題，不只是風雨的侵襲，更多是如何對待它們的存在和在城市中的地位。
部門之間溝通不暢
針對記者調(diào)查中反映街辦工作人員推諉的問題，孟利軍副主任回應，街辦的管理目前還停留在宣傳階段，還沒有具體的落實，沒有與上級文物管理部門建立有效的溝通，下一步，我們也將高度重視這個問題。
主持人王東問：明秦王十三陵墓六處已經(jīng)列為全國重點文物保護單位，按照相關規(guī)定應該采取什么保護措施？
西安市文物局文物督察與安全處處長吳青答：我們目前正在編制制定保護規(guī)劃，另外，全國重點文物保護單位要落實“四個有”，要有保護機構；要有劃定保護范圍；要有保護標志；要有文物檔案。重點是要對文物本體保護的同時還要加強安全防范。下一步，村干部應該加強提高村民文物保護意識，建議區(qū)級文物保護單位加強協(xié)作，以打擊文物犯罪和保障日常安全為目標進行當前工作。
作為帶隊領導，西安市文物局副巡視員王戈回應，我們作為市級文物主管部門負有不可推卸的責任，下一步，我們也會積極協(xié)同區(qū)縣文物管理部門盡快到街村圍繞文物保護、管理和今后的開發(fā)利用進行探討。
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監(jiān)督嘉賓張燕認為：相關部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，遇到問題相互推諉。保護田野文物過程中沒有實施相應有效措施，相關部門仍在“等規(guī)劃，等經(jīng)費，等編制”的被動性工作。她建議，城市不斷擴張，文物保護應該先行，相關部門應該立即將田野文物原地封框進行保護，或?qū)⑽奈锛斜Ｗo起來并在原址樹立石碑掃描入檔，今后形成規(guī)劃區(qū)或景區(qū)后再恢復原址。
編輯：王卓雅 監(jiān)制：肖揚
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