鹽課是清代國家賦稅的重要組成部分，朝廷對于鹽法的管理也十分重視，沿襲歷代以來實行的官營專賣制。其主要形式有：官督商銷、官運商銷、官督民銷等。其中實行地域最廣、時間最長的是官督商銷，即官方設官對鹽的生產、鹽商的售鹽進行管理，以收取鹽課稅。

?鹽業(yè)的管理是較為復雜的，為了搞清楚來龍去脈，有必要把制鹽類別及鹽業(yè)的產銷區(qū)、鹽官的設置進行一個介紹。

一，制鹽類別及鹽的產銷區(qū)

鹽的類別，主要有海鹽、井鹽和池鹽。此外還有少量土鹽，存在于北方個別縣。鹽除了行銷產區(qū)所在的省，還銷往鄰近省份。銷售地不同于行政區(qū)劃，要考慮運輸、地理條件等因素，劃分比較復雜，某省的不同地區(qū)，往往有不同產鹽地的鹽行銷。具體如下：

1，海鹽

長蘆鹽，行銷直隸、河南兩省。

山東鹽，行銷山東、河南、江蘇、安徽四省。

兩淮鹽，行銷江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。湖南部分又銷往貴州。

浙江鹽，行銷浙江、安徽、江蘇、江西四省。

福建鹽，行銷福建、浙江兩省。

臺灣鹽，行銷本府即本地。

廣東鹽，行銷廣東、廣西、福建、江西、湖南、云南、貴州七省。

奉天鹽，行銷奉天、吉林、黑龍江三省。

2，井鹽

四川鹽，行銷四川，湖南、湖北、貴州、云南、甘肅六省及西藏。

云南鹽，行銷本省。

3，池鹽

河東鹽，行銷山西、河南、陜西三省。

陜甘鹽，行銷陜西、甘肅兩省。

二，鹽務官

鹽務官的設置上，產鹽區(qū)設鹽務專職官，有些省份不產鹽，如貴州、湖南、湖北、河南、廣西，也要設官管理行銷等事務，這些省份設鹽法道。鹽務官制非常復雜，有的屬于專職官，有的屬于地方官，有的還兼管其他方面事務，如鹽驛道、鹽糧道。由于兼管多項事務，就容易出現影響行政的情況，因而鹽務官的設置經常發(fā)生變化。

?大體上，鹽務官分為專職和非專職兩類。專職鹽務官均設置在產鹽區(qū)，主要有鹽政、鹽運使。下設的分司官有：運同、運副、運判、提舉。其下為鹽課大使，設于各鹽場或鹽井、鹽池。有的地區(qū)設鹽掣同知、鹽引批驗所大使、巡檢。此外，鹽運使、管鹽道衙門中設有首領官、雜職官。

非專職官主要是管鹽道，不僅設于產鹽區(qū)，非產鹽區(qū)也多有設置。

鹽政，全稱“巡視鹽政監(jiān)督御史”，簡稱巡鹽御史、鹽政。御史為五品官，但巡鹽御史屬于欽差，身份地位比較高，是從三品的鹽運使的上司，這種現象在清代官制上也是較為特殊的。鹽政由都察院的監(jiān)察御史、給事中開列上報皇帝選任。若是內務府卿員、司員則由皇帝特旨差往，也帶御史銜。

?按例，巡鹽御史為一年一差，一般設于各大鹽區(qū)，每鹽區(qū)設一人，只有長蘆、山東鹽區(qū)合設一人。巡鹽御史在乾隆以后稱為鹽政。

鹽政總掌本轄區(qū)鹽務政令，是該鹽區(qū)的最高鹽務長官，下轄鹽運使及行鹽省份的鹽法道，負責巡視監(jiān)督鹽務官及鹽務，審核、調整鹽價。鹽政的權力很大，有單獨的題奏權，有關鹽務政策的變更可以直接報告請示皇帝。鹽政衙門沒有屬官，只設書吏辦理公文雜務，或雇請幕賓。

鹽政不屬于地方官，沒有管轄地方的責任，地方文武官員都不是其屬下官員，而疏銷鹽引又是基層的州縣，巡邏緝查私鹽則倚仗地方武弁，因而鹽政在疏引、緝私以辦鹽課方面并不得力，而且與督撫等地方官也容易產生矛盾，所以各鹽區(qū)鹽政的設置始終有變化。康熙后期以后，逐漸改由督撫兼鹽政事務，至咸豐十年，已均有督撫兼任，不再有專職鹽政。

?鹽運使，全稱為“都轉鹽運使司鹽運使”，簡稱鹽運使或運使、運司。鹽運使為從三品，設于產鹽區(qū)，以海鹽區(qū)為主，長蘆、山東、兩淮、兩浙、廣東個一人。

管鹽道，即鹽法道，或與茶、糧、驛等事務兼管，而稱鹽茶道、鹽糧道、糧鹽道、驛鹽道、鹽驛道等，或由守、巡道兼任，一般為正四品。管鹽道有兼鹽運使者，有不兼鹽運使者。按省設的管鹽道，多屬于兼管鹽務的非專職鹽務官，只有福建例外。

產鹽地分司的鹽務官：運同，從四品；運副從五品；運判，從六品。主要設于較大海鹽產區(qū)，如長蘆、兩淮、廣東、兩浙。鹽課提舉司，簡稱提舉，從五品，僅設于云南。以上鹽務官職職掌皆相同，均分司產鹽之地，分督各鹽課大使，分治所管鹽場的鹽務。

?鹽課大使，正八品，設于各鹽場或鹽井、鹽池，每處設一人，掌鹽場政令，兼管制鹽。此外還有鹽引批驗所大使，正八品，掌批驗鹽引之出入，巡檢，從九品，掌巡察鹽場。

Hash:59f3630f28d37afffae0b6cfdb8310a75f2042a1