三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區(qū)運營開發(fā)新模式
互利共贏、集聚資源，三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區(qū)運營開發(fā)新模式
“央地合作”闖出市場化新路子
“1+1+1>3！”
這是三亞崖州灣科技城開發(fā)建設(shè)過程中做出的“加法運算”。
通過引入招商局集團、中國中化分別合資成立開發(fā)運營平臺公司，崖州灣科技城聚焦深海、種業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)方向，充分借力“央地合作”，大力發(fā)揮央企產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)勢和園區(qū)運營管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進約定區(qū)域的招商、投資、建設(shè)、運營等工作，以創(chuàng)新園區(qū)市場化運營模式為抓手，著力打造先導(dǎo)科技新城，現(xiàn)代化園區(qū)雛形初顯。
從探索到定局
開發(fā)機制方向確定
地處北緯18度的崖州灣科技城，具有鮮明的三亞“緯度”、南繁“熱度”和南海“深度”優(yōu)勢，具備發(fā)展深海、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)的先天條件。從無到有打造一座科技新城落實國家戰(zhàn)略、聚焦未來產(chǎn)業(yè)，這是新時代賦予海南的課題。
一個園區(qū)的綜合開發(fā)，涉及空間規(guī)劃與片區(qū)規(guī)劃、投融資規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、公共服務(wù)配套與資源營銷、新產(chǎn)業(yè)項目落地等多方面，但科技城建設(shè)之初卻面臨著專業(yè)人才缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、開發(fā)資金少等難題，在這塊69.3平方公里的土地上，如何破局？
縱觀國內(nèi)現(xiàn)代化園區(qū)開發(fā)的案例，開發(fā)機制的選擇是關(guān)鍵。
“經(jīng)過審慎研究，我們最終選擇了‘法定機構(gòu)+N家開發(fā)運營公司’的模式?！比齺喲轮轂晨萍汲枪芾砭贮h委副書記、常務(wù)副局長林海透露，該模式把由法定機構(gòu)獨自承擔(dān)的行政管理職能和開發(fā)建設(shè)運營職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞ǘC構(gòu)和園區(qū)開發(fā)運營公司共擔(dān)，組織結(jié)構(gòu)更為精簡高效，有利于發(fā)揮公司專業(yè)化優(yōu)勢和促進資源高效利用，也便于科技城快速補齊短板，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。
管理局作為市屬特設(shè)的法定機構(gòu)，由市長擔(dān)任局長實行扁平化管理，統(tǒng)籌城市資源高效注入；開發(fā)運營公司發(fā)揮所長參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)?？萍汲恰罢鲗?dǎo)、企業(yè)實施、市場化運作”的開發(fā)機制已定，誰是共舞者？
央企作為國民經(jīng)濟的中堅力量，在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才及經(jīng)營理念等方面具有明顯優(yōu)勢，具有強大的資源整合能力，成為科技城重要選項。
“城市與園區(qū)綜合開發(fā)運營是集團的核心產(chǎn)業(yè)之一。集團還擁有港航、海工、郵輪等多個涉海產(chǎn)業(yè)板塊，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面有著獨特的資源優(yōu)勢?！闭猩倘齺喩詈？萍汲情_發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理史曉強說，通過把旗下涉海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和園區(qū)開發(fā)運營業(yè)務(wù)有機結(jié)合，正探索實現(xiàn)央地共贏。
深耕海南市場50余年，中國中化與瓊島在多領(lǐng)域有著深入合作。中國中化海南區(qū)域協(xié)同中心主任、南繁科技城有限公司總經(jīng)理李嶸坦言，集團擁有全球最大的農(nóng)業(yè)科技公司和大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，且城市建設(shè)運營經(jīng)驗豐富，適合參與科技城開發(fā)運營。
從疑慮到合作
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入持續(xù)加快
央地都有著強烈的合作意愿，但在落實層面，卻需要磨合。
“2018年請麥肯錫做科技城項目評估，得出的結(jié)論是‘謹慎進入’。”史曉強說。
謹慎進入，是有原因的。彼時，科技城所在區(qū)域“斷頭路”頻現(xiàn)，市政配套嚴重缺乏，產(chǎn)業(yè)人口更是不足千人……在落實國家戰(zhàn)略扛起央企擔(dān)當(dāng)、全方位參與海南發(fā)展建設(shè)的布局下，投資科技城，招商局集團和中國中化最終還是下定決心。
“剛開始由于對科技城的發(fā)展缺乏信心，純產(chǎn)業(yè)、純自持的項目企業(yè)會猶豫。”林海透露，在半年多的溝通中，讓企業(yè)樹立信心，以產(chǎn)業(yè)思維開展市場化合作成為關(guān)鍵。
“一定要賺運營服務(wù)的錢，不要賺房地產(chǎn)的錢！”漸漸的，央地達成合作共識。
2019年科技城啟動建設(shè)，招商局集團、中國中化分別與海南省政府、三亞市政府簽訂科技城項目合作協(xié)議，旗下公司也分別與地方國企合資成立平臺公司——招商深海和金茂南繁，發(fā)揮優(yōu)勢參與深?？萍汲呛湍戏笨萍汲情_發(fā)運營。
海南自貿(mào)港利好政策的陸續(xù)發(fā)布，服務(wù)企業(yè)的踏實作風(fēng)，資源要素的著力保障，互利共贏的開放理念……科技城逐漸贏得合作伙伴的信賴。
“中種集團總部南遷至科技城，省市上下齊心，在科研辦公載體配套、育種實驗田保障、企業(yè)工商注冊、人才優(yōu)惠政策落實等方面快速推進，辦事速度遠快于內(nèi)地一些發(fā)達地區(qū)?！崩顜V感嘆。
默契達成，大家對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入都鉚足了勁。
截至目前，金茂南繁招商落地企業(yè)近200家，引入先正達集團、德國科沃施等國際種業(yè)前四強企業(yè)，搭建起以重點骨干科教單位為支撐，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地招商引資等工作也在加速。
招商深海以深海科技、通用科技、科技應(yīng)用、體驗經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，密集引入120余家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和科研機構(gòu)，先后引進山東東寶重工科技等企業(yè)，著力發(fā)展“深藍”特色產(chǎn)業(yè)；上交大、中科院深海所等涉海院校、機構(gòu)先后落戶科技城。
林海說，央地合作充分利用央企產(chǎn)業(yè)資源，放大集聚效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場主體加速集聚。今年1月至10月科技城企業(yè)注冊同比增長160.52%，其中世界500強企業(yè)15家，外資企業(yè)61家。
從粗淺到深入
產(chǎn)城融合共同發(fā)力
崖州灣科技城中學(xué)從設(shè)計到交付僅用了17個月；省內(nèi)首個“標準地”建設(shè)項目——深海裝備產(chǎn)業(yè)園研發(fā)廠房供地一年內(nèi)交付使用；該產(chǎn)業(yè)園由招商深海自持，未建成時已完成60%的招商……央地合作漸入佳境，一個個“崖州灣速度”在不斷刷新。
“我們堅定產(chǎn)業(yè)方向，充分調(diào)動央企積極性，兩家平臺公司逐步探索出市場化園區(qū)運營開發(fā)新的增長模式，形成可持續(xù)發(fā)展的投入機制。”三亞崖州灣科技城開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理張景峰說。
真金白銀不斷加碼投入，央地合作之路成為共贏之路。
招商深海70億元的計劃投資已完成一半，18萬平方米的自持物業(yè)已建成10萬平方米，以投促引與政府合作籌設(shè)20億元的海洋產(chǎn)業(yè)基金，其引入的多家企業(yè)陸續(xù)拿地做產(chǎn)業(yè)；金茂南繁堅持“輕重并舉、招建結(jié)合”，政府和企業(yè)累計投入超過200億元，未來中化還將深度整合旗下10余家公司資源，自持超過20萬平方米的物業(yè)，計劃推動南繁科技城有限公司上市融資，更好地支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展……兩家平臺公司在央地合作中不斷做大，科技城項目逐漸成為兩家央企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范項目。
如今，走進科技城，央地合作的成效隨處可見。以物業(yè)管理、商業(yè)與公寓運營以及交通、食堂、文體衛(wèi)教等全業(yè)態(tài)服務(wù)為抓手，園區(qū)運營服務(wù)便捷高效；安居房、安置房、人才公寓、商品房、廠房、酒店等拔地而起，高品質(zhì)建設(shè)滿足不同人群需求；總長約80公里的49個市政道路建設(shè)項目已啟動，商業(yè)綜合體、三級醫(yī)院、幼兒園等配套項目建設(shè)全速推進。
三亞市市長、崖州灣科技城管理局局長包洪文表示，科技城堅持“產(chǎn)、學(xué)、研、城”深度融合，央地密切配合，以省、市重點項目建設(shè)為支撐，加快推進園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，完善城市功能，加快產(chǎn)城融合發(fā)展；布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺，充分挖掘優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)潛力，推動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
市場導(dǎo)向，融合發(fā)展開新局；崖州灣畔，央地合作譜新篇。
（記者黃媛艷羅霞蘇慶明徐慧玲）
來源：三亞傳媒融媒體
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