文丨郭旭帆

文字編輯丨徐倩

美術(shù)編輯丨毛金晶

貫穿古今歷史，滋養(yǎng)生靈萬(wàn)物的九曲黃河，亦是一條以善淤善決善徙、旱澇災(zāi)害頻發(fā)聞名于世的憂(yōu)患之河。

漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，沿黃廣大勞動(dòng)人民為根除黃河水旱災(zāi)害進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，譜寫(xiě)了一曲恢宏壯麗的長(zhǎng)歌。

1949年，中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)啟了黃河治理的新紀(jì)元。70年來(lái)，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民為治理黃河付出了無(wú)數(shù)艱辛的努力，創(chuàng)造了70年伏秋大汛不決口的歷史奇跡，黃河從“中華之憂(yōu)患”變?yōu)橐粭l利民之河、安瀾之河。

黃河下游防洪工程 山東河務(wù)局 提供

理念先行

科學(xué)引領(lǐng)洪水管理

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游決口1590余次，改道26次。據(jù)記載，1840年至1938年99年間，有66年發(fā)生洪水災(zāi)害，無(wú)一幸免都決口，水沙俱下、河渠淤塞、良田沙化……沿黃地區(qū)餓殍遍野，人民流離失所，苦難深重。

中華人民共和國(guó)成立以后，黨和國(guó)家高度重視黃河水患治理。1952年，毛澤東同志發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨黃河視察。2014年，習(xí)近平總書(shū)記考察黃河防汛工作和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況，并多次對(duì)治黃工作做出重要指示。2019年，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)兩次考察黃河，并在主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

沿黃群眾大修堤 墾利河務(wù)局 提供

沿著時(shí)光足跡，探尋黃河防洪指導(dǎo)方針的發(fā)展脈絡(luò)，從中華人民共和國(guó)成立初期的“寬河固堤”到20世紀(jì)五六十年代的“蓄水?dāng)r沙”，再到目前“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水，“攔、調(diào)、排、放、挖”處理泥沙，“穩(wěn)定主槽、寬河固堤、調(diào)水調(diào)沙、政策補(bǔ)償”措施不斷完善……黃河洪水管理及理念隨著社會(huì)發(fā)展、環(huán)境變化、科技進(jìn)步及認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

中華人民共和國(guó)成立之初，中央人民政府政務(wù)院決定，成立黃河防汛總指揮部，并于1962年、1983年、1996年先后3次對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，主要負(fù)責(zé)黃河中下游的防汛工作。2007年，國(guó)家防總批準(zhǔn)成立黃河防汛抗旱總指揮部，將黃河防總的防汛任務(wù)擴(kuò)展到上游，并增加了抗旱職能，防汛抗旱管理組織機(jī)構(gòu)逐步完善。

與此同時(shí)，防汛抗旱理念也在不斷進(jìn)步。2003年，全國(guó)防辦主任會(huì)議確定了堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的新時(shí)期防汛抗旱工作思路。2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河防御洪水方案》；2015年，國(guó)家防總批復(fù)《黃河洪水調(diào)度方案》。這兩個(gè)方案，充分考慮洪水泥沙自然規(guī)律、黃河工程體系現(xiàn)狀、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等因素，體現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水泥沙轉(zhuǎn)變的防汛管理新理念。

洪水通過(guò)三門(mén)峽水利樞紐 三門(mén)峽黃河明珠集團(tuán) 提供

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步及對(duì)黃河洪水、泥沙運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入，“以人為本”的理念在防汛管理中日益凸顯。2013年，由財(cái)政部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《黃河下游灘區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理辦法》，為解決黃河下游防洪保安和灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾提供了支撐。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。這為做好新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)工作，提供了總依據(jù)、總遵循。

工程措施

打造防汛“鋼筋鐵骨”

防洪保安，工程措施永遠(yuǎn)是最基礎(chǔ)且行之有效的。

70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)沿黃人民群眾開(kāi)展了大規(guī)模治黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量人力物力財(cái)力，全力改變黃河防洪工程羸弱、隱患眾多的局面，戰(zhàn)勝了歷次超過(guò)10000立方米每秒的大洪水，以及“96·8”洪水、2003年秋汛和2012年流域性洪水，確保了大堤不決口，實(shí)現(xiàn)了黃河歲歲安瀾。

目前，黃河中下游已基本建成了“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，建設(shè)了“萬(wàn)里黃河第一壩”三門(mén)峽水利樞紐，打造了“世紀(jì)工程”小浪底水利樞紐，建設(shè)了支流沁河河口村、伊河陸渾、洛河故縣等水庫(kù)。70年來(lái)，黃河下游先后進(jìn)行4次堤防加高培厚。黨的十八大以來(lái)，黃委連續(xù)實(shí)施兩期黃河下游防洪工程建設(shè)，全面完成了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，開(kāi)展了河道整治和灘區(qū)安全建設(shè)，對(duì)河口進(jìn)行了治理，共加固堤防1371.1千米，整治險(xiǎn)工147處、壩垛5400多道，建設(shè)控導(dǎo)護(hù)灘工程234處、壩垛5300多道；開(kāi)辟了北金堤、東平湖等分滯洪區(qū)；通過(guò)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，可將黃河下游千年一遇洪水洪峰流量削減至22600立方米每秒，并基本解除下游凌汛威脅。

小浪底水利樞紐

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黃河上中游地區(qū)沿河一些城市防汛問(wèn)題逐漸凸顯。為此，黃委在黃河上游河段打造“上控下排”的防洪（凌）工程體系，修建了龍羊峽、劉家峽水庫(kù)，按照黃河洪水調(diào)度方案，龍羊峽、劉家峽水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用后，可使蘭州斷面5年、10年、百年一遇洪峰流量分別削減到3790、5050、6260立方米每秒；修建干流堤防工程，其中甘肅蘭州城市河段堤防長(zhǎng)76.0千米、寧夏河段堤防長(zhǎng)448.1千米、內(nèi)蒙古河段堤防長(zhǎng)985.6千米。

寧夏青銅峽段標(biāo)準(zhǔn)化堤防 孟硯珉 攝

三門(mén)峽、小浪底水庫(kù)建成運(yùn)用以來(lái)，通過(guò)水庫(kù)攔沙及調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，有效減緩了黃河下游河道淤積抬高。從1960年9月至1970年6月的近10年之內(nèi)，由于三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式的調(diào)整及改建工程的逐步投入運(yùn)用，黃河下游艾山以上河段河道基本沒(méi)有淤積抬高。從小浪底水庫(kù)投入運(yùn)用至2015年底，黃委共進(jìn)行了19次以小浪底水庫(kù)為主導(dǎo)的幾種模式的調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，逐步恢復(fù)了河道主槽排洪輸沙功能，黃河下游河道最小平灘流量由2002年汛前的1800立方米每秒提高到4200立方米每秒，中水河槽塑造及維持得以實(shí)現(xiàn)。

黃委積極探索防洪調(diào)度模式，洪水資源化管理方面實(shí)現(xiàn)了新突破，在確保防洪安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了多贏目標(biāo)。2014年，黃委抓住有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展故縣水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)試驗(yàn)，水位達(dá)歷史最高蓄水位536.57米。2016年、2017年前汛期開(kāi)展了2次小浪底水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試驗(yàn)，增蓄水量近20億立方米，為流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水和跨流域抗旱調(diào)水儲(chǔ)備了水源。

多措并舉

筑牢現(xiàn)代化抗洪防線(xiàn)

防汛抗旱工作事關(guān)民生安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和生態(tài)安全，意義非同尋常、責(zé)任極其重大。

黃委以責(zé)任意識(shí)為紅線(xiàn)，不斷筑牢橫向到底、縱向到邊的黃河防汛責(zé)任體系；嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，督促各地積極推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防汛抗旱責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一強(qiáng)細(xì)化量化各級(jí)政府責(zé)任人、行政責(zé)任人、部門(mén)責(zé)任人、管理責(zé)任人以及技術(shù)責(zé)任人的防汛責(zé)任，并在主流媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督；梳理完成黃河防總辦公室成員防汛責(zé)任清單，完善黃委內(nèi)部大洪水工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)防汛行政責(zé)任人尤其是新履職責(zé)任人的培訓(xùn)，不斷提高防汛抗旱決策水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力。

無(wú)人機(jī)助力河勢(shì)勘測(cè) 王雅嫻 攝

多年的不懈努力之下，多類(lèi)型、全方位的黃河防洪預(yù)案體系初步建立。黃委統(tǒng)籌防洪安全、水資源安全和水庫(kù)河道減淤，修訂完善黃河中下游洪水調(diào)度方案和龍羊峽、劉家峽洪水調(diào)度方案；充分利用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制成果，進(jìn)一步修訂重要水庫(kù)、重點(diǎn)支流防汛預(yù)案。各級(jí)進(jìn)一步修訂完善水情測(cè)報(bào)、工程搶險(xiǎn)、灘區(qū)運(yùn)用、遷安救護(hù)、通信保障、物資供應(yīng)等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

中華人民共和國(guó)成立之初，黃河流域各類(lèi)水文站點(diǎn)僅有200余處。隨著國(guó)家對(duì)水文站網(wǎng)的建設(shè)投入加大，黃河水情站網(wǎng)快速發(fā)展。目前，全流域已經(jīng)建設(shè)各類(lèi)雨量、水位、流量、水質(zhì)等水文站點(diǎn)6000余處，構(gòu)建了布局合理、功能完善的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)線(xiàn)報(bào)汛和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)報(bào)汛，黃河水情報(bào)汛30分鐘到報(bào)率一直保持在95%的高水準(zhǔn)。黃河水文部門(mén)不斷完善水雨情預(yù)報(bào)技術(shù)手段，引進(jìn)了中國(guó)氣象局的氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了“天眼”應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)、數(shù)學(xué)模型預(yù)報(bào)等技術(shù)手段結(jié)合，對(duì)汛期降雨洪水和凌汛期氣溫進(jìn)行預(yù)報(bào)，降雨洪水預(yù)報(bào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

水文職工測(cè)流 曹知真 攝

黃河防汛信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，需求主導(dǎo)、共建共享，先進(jìn)實(shí)用、開(kāi)放擴(kuò)展”的建設(shè)理念，黃委初步建成了黃河防汛計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)、水雨情采集體系、現(xiàn)代化防汛決策支持等系統(tǒng)；組織編制了黃河流域下游防洪保護(hù)區(qū)、下游灘區(qū)、小北干流灘區(qū)和東平湖蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開(kāi)發(fā)建設(shè)了黃河下游灘區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖信息的分級(jí)、分類(lèi)管理，為洪水期間灘區(qū)遷安救護(hù)工作開(kāi)展提供了翔實(shí)的地理信息資料。

濱城河務(wù)局信息化防汛指揮部試點(diǎn) 濱城河務(wù)局 提供

70年來(lái)，“確保汛期黃河安瀾”是黃河流域各省（區(qū)）的共同目標(biāo)。完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善各類(lèi)預(yù)案，落實(shí)在建工程度汛措施，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)……在各省（區(qū)）的通力協(xié)作之下，黃河流域防汛安全得以保障。

搶險(xiǎn)演練 肖東慶 攝

中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)是黃河防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍和突擊隊(duì)，歷來(lái)承擔(dān)著急、難、險(xiǎn)、重的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。70年來(lái)，軍地協(xié)同、團(tuán)結(jié)抗洪，共同筑牢了黃河防汛“鋼鐵防線(xiàn)”。

ＥＮＤ

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