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最新 | 河北盛華重大事故案!未配注冊安全工程師......

11月25日,張家口橋東區(qū)人民法院就河北盛華化工有限公司重大爆燃責任事故案進行公開宣判。

法院判決認定,12名被告人均構(gòu)成重大責任事故罪。根據(jù)各被告人的工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況、案發(fā)后組織參與事故搶救情況及認罪態(tài)度,對其中11人分別判處五年至三年有期徒刑,1人免于刑事處罰。

法院審理查明,12名被告人在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定,致使發(fā)生重大危險化學品爆燃責任事故,造成多人傷亡和巨大經(jīng)濟損失,情節(jié)特別嚴重,其失職行為已構(gòu)成重大責任事故罪,遂依法作出上述判決。

事件回顧

2018年11月28日凌晨,位于河北省張家口市望山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區(qū)域,遇火源發(fā)生爆燃,致24人死亡,21人受傷。

今年2月份,河北省應急管理廳發(fā)布了該起事故調(diào)查報告。

事故直接原因為:

盛華化工公司違反《氣柜維護檢修規(guī)程》(SHS01036-2004)第2.1條和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護檢修規(guī)程》的規(guī)定,聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修,事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜,開始泄漏,壓縮機入口壓力降低,操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓,仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機回流,進入氣柜的氣量加大,加之調(diào)大過快,氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏,向廠區(qū)外擴散,遇火源發(fā)生爆燃。

早在2015年8月份,河北省安監(jiān)局組織對盛華公司等多家重點?;髽I(yè)進行了觀摩式執(zhí)法檢查活動,其間發(fā)現(xiàn)盛華公司存在71項隱患和問題。

盛華公司安全管理體系存在的問題

1、企業(yè)未設置專門的安全管理機構(gòu),配備的專職安全管理人員數(shù)量不足企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的2%,部分專職安全管理人員的專業(yè)不符合相關要求。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)專職安全管理員盛琳為中央黨校函授經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè),張科為人力資源管理專業(yè)畢業(yè),專業(yè)不符合《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第16條第2款規(guī)定“專職安全生產(chǎn)管理人員應當具備國民教育化工化學類(或安全工程)中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱,或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格”;

(2) 河北盛華化工有限公司《河盛化【2015】9號》文中,明確“質(zhì)量安環(huán)處”為公司專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。質(zhì)量安環(huán)處工作職責中既有安全生產(chǎn)工作的相應職責,也有公司質(zhì)量、環(huán)保的工作職責,不屬于專門的安全管理機構(gòu);

(3)企業(yè)提供的《主要負責人和安全管理人員資質(zhì)》臺賬中,包括車間安全員在內(nèi)共22名專職安全員(全員1297人),不符合《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》(安監(jiān)總管三〔2010〕186號)第一項第3條規(guī)定“企業(yè)要設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要具備相對獨立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配備1人),要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷,有從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷,取得安全管理人員資格證書”;

(4)企業(yè)未配備注冊安全工程師從事安全管理工作,不符合《注冊安全工程師管理規(guī)定》第6條第1款規(guī)定“從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位,應當按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的,至少配備1名”。

2、公司文件“河盛華(2014)60號文”中,質(zhì)量安全環(huán)保處為職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu),鄭福、鄭利東、盛林為專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員,不符合《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第八條規(guī)定“職業(yè)病危害嚴重的用人單位,應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織,配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員”。

3、企業(yè)安全培訓教育檔案不完善,提供的張春雷、鄭利東2人的安全培訓教育檔案中,兩人2014、2015年度安全培訓時間僅為一次,未體現(xiàn)20學時滿足要求。不符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》第15條第2款規(guī)定“煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時,每年接受再培訓的時間不得少于20學時”。提供的張春雷、鄭利東的安全培訓教育檔案中,未明確培訓日期,未提供培訓簽到表。不符合《安全生產(chǎn)法》第25條第4款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”。

4、企業(yè)提供的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡圖僅到車間層次,未提供車間層次到基層班組的安全管理網(wǎng)絡圖,安全管理網(wǎng)絡尚未能從領導小組直接聯(lián)系到基層班組,不符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ 3013–2008)第5.1.3.3條要求“企業(yè)應建立、健全從安委會或領導小組到基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡”的要求。

5、企業(yè)提供的安全生產(chǎn)會議紀要,未明確哪次是安委會會議紀要;未提供由主要負責人主持召開安全生產(chǎn)會議的會議紀要;提供的2015年6月19日《安全隱患專項排查整治工作協(xié)調(diào)會》會議紀要中,熱電車間提出3項、機電車間提出3項、基建提出2項需協(xié)調(diào)解決的問題,會議上未明確具體責任部門和解決方案。不符合《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南》(AQ/T3016-2008 )第5.1.1.2條要求“企業(yè)主要負責人每季度應至少組織并主持1次安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)會議,總結(jié)本季度安全工作,研究、決策下一季度安全生產(chǎn)的重大問題,并制訂相應的實施方案,保存會議記錄”。

6、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度不完善。如提供的《河北盛華化工有限公司SHE責任制》中第2項,總經(jīng)理的SHE職責中缺少保證本單位安全生產(chǎn)投入和組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃等兩項職責內(nèi)容;黨委書記、紀委書記的職責中,未明確對所負責工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)職責;提供的質(zhì)量安環(huán)處職責中,缺少組織或參與本單位應急救援演練職責,缺少如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況職責;提供的財務處SHE職責中,缺少建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬職責,缺少保證應急資金使用職責;提供的“物資管理處職責”中第6條“負責各類個體防護裝備、勞動防護用品的采購和保管工作”,未明確要求采購符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品。不符合《安全生產(chǎn)法》第18條、第19條、第22條和《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》(安監(jiān)總管三〔2010〕186號)第一項第1條的要求。

7、企業(yè)提供的《重大危險源安全管理制度》中,重大危險源檔案缺少“涉及的所有化學品安全技術說明書”、“區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表”內(nèi)容。不符合《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局40號令)第22條規(guī)定“重大危險源檔案應當包括下列文件、資料:(一)辨識、分級記錄;(二)重大危險源基本特征表;(三)涉及的所有化學品安全技術說明書;(四)區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表;(五)重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;(六)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果;(七)重大危險源事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告;(八)安全評估報告或者安全評價報告;(九)重大危險源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構(gòu)名稱;(十)重大危險源場所安全警示標志的設置情況;(十一)其他文件、資料”。

8、企業(yè)崗位操作規(guī)程不完善。缺少廢氣處理崗位或次氯酸鈉崗位操作規(guī)程、液氯充裝崗位操作規(guī)程、中央控制室崗位操作規(guī)程;提供的《罐區(qū)崗位工藝技術操作規(guī)程》中,未明確工藝參數(shù)(液位)的正常控制范圍,也沒有規(guī)定工藝參數(shù)(液位指示)異常時的應急操作內(nèi)容。不符合《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南》(AQ/T3016-2008)第5.3.4.1條和5.3.4.2條要求。

9、企業(yè)安全費用臺賬不符合相關要求。如提供的2015年安全費用使用臺賬中,2月15日、3月25日、4月24日的賬務記錄中,將工傷保險列入,不符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第20條和第31條的相關規(guī)定。

10、企業(yè)外來人員安全培訓記錄中未明確外來人員作業(yè)內(nèi)容,培訓內(nèi)容不能與作業(yè)內(nèi)容相結(jié)合。不符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)第5.4.5.3條規(guī)定“企業(yè)應對承包商的作業(yè)人員進行入廠安全培訓教育,經(jīng)考核合格發(fā)放入廠證,保存安全培訓教育記錄。進入作業(yè)現(xiàn)場前,作業(yè)現(xiàn)場所在基層單位應對施工單位的作業(yè)人員進行進入現(xiàn)場前安全培訓教育,保存安全培訓教育記錄”。

11、企業(yè)動火、受限空間等特殊作業(yè)的作業(yè)票證管理不符合相關規(guī)范要求:

(1)制定的作業(yè)空間的氯乙烯氣體含量檢測合格數(shù)據(jù)有誤。如作業(yè)票證上規(guī)定,作業(yè)空間的氯乙烯氣體含量應﹤0.4%。因為氯乙烯氣體的爆炸下限為3.6%,企業(yè)制定的作業(yè)空間的氯乙烯檢測合格數(shù)據(jù)不符合《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(QB30871-2014)第5.4.2條規(guī)定的“當被測氣體爆炸下限小于4%時,其被測濃度應不大于0.2%(體積分數(shù))”的要求;

(2)部分作業(yè)票證上沒有現(xiàn)場可燃氣體檢測數(shù)據(jù)。如抽查的2015年6月30日合成2#、5#爐動火作業(yè)票證,2015年6月30日電石庫取破碎機動火作業(yè)票證,均無現(xiàn)場可燃氣體檢測分析數(shù)據(jù);

(3)部分作業(yè)票證上安全措施一欄無確認人簽字;完工驗收無驗收人簽字;

(4)部分作業(yè)票證上無作業(yè)區(qū)域的相關風險辨識;

(5)部分作業(yè)票證上格式上不符合不符合《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》附錄票證樣式的規(guī)定;

(6)企業(yè)未制定《受限空間安全作業(yè)證》,目前已經(jīng)制定的《設備內(nèi)作業(yè)許可證》的作業(yè)范圍不能代替《受限空間安全作業(yè)證》的作業(yè)范圍,應盡快制定;

《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(QB30871-2014)第3.4條規(guī)定“受限空間指進出口受限制,通風不良,可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧,對進入人員的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅的封閉、半封閉設施及場所,如反應器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道及地下室窨井、坑(池)、下水道或其他封閉、半封閉場所”;

(7)受限空間作業(yè)有毒有害介質(zhì)、可燃氣、氧含量的監(jiān)測及取樣分析頻次不符合要求。如2015年6月30日聚氯乙烯車間【回收單體儲槽】的設備內(nèi)作業(yè)中,作業(yè)時間為8:00--12:00,無有毒有害介質(zhì)、可燃氣、氧含量的取樣分析時間,無第二次監(jiān)測取樣分析記錄。不符合《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)第6.4條規(guī)定的進行受限空間安全作業(yè)時,“作業(yè)中應定時檢測,至少每2小時檢測一次”;

(8)安全作業(yè)人員未持特種作業(yè)證,如2015年6月10日合成南管廊高處安全作業(yè)證,未提供作業(yè)人員欒忠衛(wèi)的登高作業(yè)證;不符合《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)第4.5條第2款規(guī)定的“特種作業(yè)和特種設備作業(yè)人員應持證上崗”。

(9)安全作業(yè)證填寫不規(guī)范,如2015年6月29日1#爐爐膛搭架子拆架子高處安全作業(yè)證上的作業(yè)人員為“王金全等”,未明確除“王金全”外的其他作業(yè)人員。

12、企業(yè)安全管理制度不健全,無泄漏管理制度。不符合《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2014〕94號)的第五項“建立健全泄漏管理制度”。

13、企業(yè)安全設施、安全附件未按照有關規(guī)定及時進行定期檢測檢驗。如氯乙烯球罐頂部安全閥的檢測報告已超期,未及時檢測,不符合《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定“危險化學品單位應當按照國家有關規(guī)定,定期對重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄,并由有關人員簽字”;制氮機A28H-16型號的安全閥的檢測報告于2015年4月22日到期,,直至2015年6月送檢,過期兩個月運行,至今沒有取得檢測合格報告。

14、企業(yè)應急通訊網(wǎng)絡的聯(lián)絡人職責與事故應急救援預案不符,未對通訊網(wǎng)絡中變化的聯(lián)系人進行及時更新。如,抽查過程中,企業(yè)指揮部成員孫倩回答的應急工作職責與事故應急救援預案的內(nèi)容不符。事故應急救援預案中規(guī)定孫倩的工作內(nèi)容是指揮,孫倩回答的是負責宣傳;劉志強、陳彥偉、張?zhí)m平等人已經(jīng)調(diào)走,企業(yè)的應急通訊網(wǎng)絡未及時更新信息,不符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)第5.9.5.2款規(guī)定的“企業(yè)應建立應急通訊網(wǎng)絡,保證應急通訊網(wǎng)絡的暢通”。

15、企業(yè)的職業(yè)病防治計劃及實施方案不完善。盛華公司于2015年5月聘請張家口凱斯隆職業(yè)衛(wèi)生技術服務有限公司開展職業(yè)病危害檢測,但沒有對檢測出的噪聲超標、粉塵超標等職業(yè)病危害,制定對應的控制措施,不符合《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定的“用人單位在日常的職業(yè)病危害監(jiān)測或者定期檢測、現(xiàn)狀評價過程中,發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時,應當立即采取相應治理措施,確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求,仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后,符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,方可重新作業(yè)”。

16、企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護檔案不完善,部分職工缺少崗前職業(yè)健康檢查檔案。如,新入廠的職工齊心,已經(jīng)于2015年7月分配到熱電中控上崗;職工郭曉晨,已經(jīng)于2014年4月分配到污水處理上崗,但2人均未接受崗前職業(yè)健康檢查;2014年12月入廠的職工鄭博,被分配到熱電車間,接觸的職業(yè)病危害因素是噪聲,對其進行了崗前職業(yè)健康檢查,但執(zhí)行的不嚴格,不符合《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第三十條規(guī)定“對從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者,用人單位應當按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》(GBZ188)、《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》(GBZ235)等有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果書面如實告知勞動者”。

17、企業(yè)職業(yè)病危害事故應急預案中沒有防止高溫中暑的相關職業(yè)病危害事故應急預案內(nèi)容,不符合《防暑降溫措施管理辦法》第十三條規(guī)定的“用人單位應當制定高溫中暑應急預案,定期進行應急救援的演習,并根據(jù)從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的勞動者數(shù)量及作業(yè)條件等情況,配備應急救援人員和足量的急救藥品”。

18、企業(yè)安全隱患排查治理體系不完善,未按照《綜合安全檢查表》開展全面檢查,隱患排查整改臺賬與記錄不對應。如, 2015年7月24日檢查發(fā)現(xiàn)“乙炔發(fā)生門損壞”,向規(guī)劃發(fā)展處提交了整改報告,申請整改,但目前未反饋是否落實;氯乙烯精餾工段的滅火器箱配備,隱患排查整改臺賬中未記錄是否已配備到位;2015年6月2日檢查發(fā)現(xiàn),12處易燃液體管道法蘭的靜電導除跨接線脫落,需停車修復,未與隱患排查整改臺賬相對應,不符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)第5.10.1.2條規(guī)定的“企業(yè)安全檢查應有明確的目的、要求、內(nèi)容和計劃。各種安全檢查均應編制安全檢查表,安全檢查表應包括檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查標準或依據(jù)、檢查結(jié)果等內(nèi)容”。

19、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核獎懲制度落實不嚴格。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核獎懲,與排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患不一致,不符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范(AQ3013-2008)第5.1.4.3條規(guī)定的“企業(yè)應建立安全責任考核機制,對各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責的履行情況和安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核,予以獎懲”。

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