干涸的大河:土耳其與敘利亞的幼發(fā)拉底河水資源之爭(zhēng)
作為聞名遐邇的“兩河”之一,幼發(fā)拉底河是西亞最大的河流,正是在其數(shù)千年如一日的滋潤(rùn)下,人類才得以在兩河流域繁衍生息,蘇美爾、阿卡德、巴比倫與亞述等一系列為后人所熟知的先驅(qū)文明才得以在此繁榮壯大。
正因幼發(fā)拉底河對(duì)古代近東人類的生產(chǎn)生活極為重要,幼發(fā)拉底河早早地在典籍中刻下了其大名,如《圣經(jīng)》中就曾屢次提及伯拉河、大河,指的皆是幼發(fā)拉底河,此外,幼發(fā)拉底河還被稱作從伊甸園里流出來(lái)的第四道河。
而在現(xiàn)代中東,幼發(fā)拉底河的重要性隨著流域國(guó)家的人口爆炸與經(jīng)濟(jì)騰飛不減反增,如敘利亞的人口就從1937年的236.8萬(wàn)人,猛漲至2011年的2112.4萬(wàn)人,土耳其的人口也從1935年的1615.8萬(wàn)人,升至2011年的7472.4萬(wàn)人,隨之而來(lái)的便是敘土兩國(guó)對(duì)水資源的需求水漲船高,不得不加快了開(kāi)發(fā)地表徑流的步伐。
然而,敘利亞與土耳其賴以為生的地表徑流——幼發(fā)拉底河是條跨國(guó)河流,不單單屬于任何一國(guó),而是由多國(guó)共享。位于幼發(fā)拉底河上游的土耳其與位于其下游的敘利亞就該河水資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題數(shù)十年間齟齬不斷,爭(zhēng)端連連,兩國(guó)雙邊關(guān)系因此受到了不小的影響。
全長(zhǎng)3000千米的幼發(fā)拉底河雖因其下游伊拉克與敘利亞流域的文明而聞名于世,但兩國(guó)為其“貢獻(xiàn)”的水源卻微乎其微。由于土耳其境內(nèi)河段比起敘境內(nèi)的海拔更高,氣候更為濕潤(rùn),幼發(fā)拉底河近90%的水量來(lái)自土耳其境內(nèi),敘利亞境內(nèi)只貢獻(xiàn)了10%的水量。幼發(fā)拉底河的流域面積總共為44.4萬(wàn)平方千米,其中33%是土耳其國(guó)土,19%是敘利亞國(guó)土,46%是伊拉克國(guó)土。
幼發(fā)拉底河與底格里斯河流域示意圖
總的來(lái)看,幼發(fā)拉底河為相對(duì)缺水的土敘兩國(guó)提供了不可或缺的農(nóng)業(yè)與工業(yè)水資源。此外,幼發(fā)拉底河土耳其段的河床落差最大,適宜筑壩發(fā)電,敘利亞河段水力發(fā)電條件次之,伊拉克河段則更適用于灌溉、取水以及通航。
土耳其的雄心
近代之前,掣肘于技術(shù)與生產(chǎn)力,人類針對(duì)幼發(fā)拉底河的開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要局限于其河床落差較低,周?chē)?a href='/pingyuan/' target=_blank>平原地帶的伊拉克河段,如阿拉伯帝國(guó)阿拔斯王朝就十分重視水利事業(yè),曾專門(mén)設(shè)立負(fù)責(zé)掌管水利建設(shè)的水利部。至于敘利亞與土耳其河段則因其海拔高,落差大,地形復(fù)雜開(kāi)發(fā)相對(duì)較晚,上世紀(jì)起才有成規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
土耳其對(duì)幼發(fā)拉底河的開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)30年代。為了填補(bǔ)電力需求的缺口,土耳其于1936年成立了電力事務(wù)調(diào)查局,以研究本國(guó)河流水力發(fā)電的潛力,該局在幼發(fā)拉底河沿線測(cè)評(píng)水文條件,最終推出了凱班壩計(jì)劃。
不過(guò)在50年代之前,凱班壩始終停留在規(guī)劃層面,未能落地。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1954年,當(dāng)年土耳其成立了國(guó)家水利工程總局(土耳其語(yǔ)縮寫(xiě)為DS?),負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全國(guó)的水壩、水電站以及調(diào)水與灌溉設(shè)施。
自?shī)W斯曼帝國(guó)以降,土耳其的發(fā)展焦點(diǎn)一直在地中海沿岸地區(qū),對(duì)交通相對(duì)不便的內(nèi)陸安納托利亞高原關(guān)注有限,因而安納托利亞高原各方面的發(fā)展?jié)摿κ冀K未被完全激發(fā)出來(lái),如1960年土耳其全國(guó)850萬(wàn)公頃的可灌溉耕地,只有120萬(wàn)公頃得到了灌溉,余下的絕大多數(shù)都在幼發(fā)拉底河與底格里斯河上游地區(qū)。
凱班壩
為了提高兩河上游地區(qū)的發(fā)展水平,縮小其與沿海地區(qū)之間的差距,土耳其國(guó)家水利工程總局制定了下幼發(fā)拉底計(jì)劃,決定從基礎(chǔ)設(shè)施入手,通過(guò)興建水利設(shè)施,在提升灌溉耕地面積,發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),提高水力發(fā)電量,為工業(yè)發(fā)展提供充足的能源。1966年,籌劃多年的凱班壩在美國(guó)的資金援助下終于開(kāi)工。8年后,凱班壩完工,為此土方重新安置了計(jì)劃蓄水區(qū)內(nèi)的25000名居民。
1970年代,國(guó)家水利工程總局在推行幼發(fā)拉底計(jì)劃的同時(shí),又制定了卡拉卡亞計(jì)劃與幼發(fā)拉底邊境計(jì)劃等7個(gè)計(jì)劃,以開(kāi)發(fā)幼發(fā)拉底河流域。此外,國(guó)家水利工程總局還為底格里斯河制定了另外7個(gè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,上述15個(gè)計(jì)劃合稱東南安納托利亞計(jì)劃(Güneydo?u Anadolu Projesi,縮寫(xiě)為GAP),共規(guī)劃在幼發(fā)拉底河與底格里斯河上游地區(qū)新建22座大型水壩(前者14座,后者8座)、19座水電站(幼河流域年均發(fā)電量為20077吉瓦·時(shí),底河流域年均發(fā)電量為6776吉瓦·時(shí))以及可惠及約179萬(wàn)公頃耕地的調(diào)水灌溉設(shè)施(幼河流域119萬(wàn)公頃,底河流域58.9萬(wàn)公頃)。
1980年代,東南安納托利亞計(jì)劃再次進(jìn)行了升級(jí),其不再局限于灌溉、水利與農(nóng)業(yè)等方面,也囊括了基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)、教育與醫(yī)療領(lǐng)域,成了多領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,覆蓋了土耳其東南11省的20萬(wàn)人口。土耳其希望借此為東南安納托利亞創(chuàng)造就業(yè)崗位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提升居民收入,提高生活水平,消除城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
1991年,幼發(fā)拉底河上最大,同時(shí)也是整個(gè)東南安納托利亞計(jì)劃中最大的大壩——阿塔圖爾克大壩完工,其總庫(kù)容487億立方米,水電站裝機(jī)總量達(dá)2400兆瓦,是中東發(fā)電量最大的水電站,比埃及阿斯旺大壩還要多300兆瓦,同時(shí),阿塔圖爾克大壩也是發(fā)電量世界第五的大壩。
阿塔圖爾克大壩
截至2013年,東南安納托利亞計(jì)劃規(guī)劃的大壩中,幼發(fā)拉底河流域有7座大壩完工,底格里斯河流域有4座完工。
隨著水利設(shè)施的逐步建成,東南安納托利亞計(jì)劃的效益逐步顯現(xiàn):電力方面,至2010年已建成的水電站的發(fā)電總量達(dá)8900吉瓦·時(shí),占土耳其全國(guó)的22%;農(nóng)業(yè)方面,單單幼發(fā)拉底河流域哈蘭地區(qū)的小麥、大麥與棉花產(chǎn)量2000年的產(chǎn)量已是1992年的四倍多;貿(mào)易方面,2002年,東南安納托利亞進(jìn)口貨物總價(jià)值為7.73億美元,出口額為6.89億美元,仍存在貿(mào)易逆差,而自2004年起,東南安納托利亞成了凈出口地區(qū),長(zhǎng)年保持貿(mào)易順差,2010年,地區(qū)出口總額達(dá)41.66億美元,進(jìn)口額為31.67億美元。
東南安納托利亞計(jì)劃中各座水壩位置以及耕地、自然植被示意圖
敘利亞的幼發(fā)拉底河水壩群
敘利亞對(duì)幼發(fā)拉底河的開(kāi)發(fā)幾乎與土耳其同步,也是在1930年前后起步,60年代進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)。1927年,還在法國(guó)委任統(tǒng)治下的敘利亞就有在幼發(fā)拉底河土敘邊境河段建設(shè)水壩的意向。在1946年敘利亞正式獨(dú)立后,該提議再度被提出,不過(guò)仍未能落地。
1957年,敘利亞與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議,由蘇聯(lián)提供資金與技術(shù)方面的援助,以在幼發(fā)拉底河拉卡省河段建設(shè)塔布卡水壩(阿拉伯語(yǔ)轉(zhuǎn)寫(xiě):Sadd al-?abqa?,也稱幼發(fā)拉底河水壩:Sadd al-Furāt)。1963年,阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨敘利亞分支獲得敘利亞統(tǒng)治權(quán)。在其上臺(tái)后,敘利亞政府專門(mén)成立了幼發(fā)拉底河水壩部(Wizāra? Sadd al-Furāt),出臺(tái)了幼發(fā)拉底河谷計(jì)劃,意欲通過(guò)建設(shè)水利設(shè)施,在蓄水防洪的同時(shí),灌溉64萬(wàn)公頃耕地,并通過(guò)水力發(fā)電,為居民區(qū)與工業(yè)區(qū)的發(fā)展提供充足能源。
塔布卡水壩
1965年,敘利亞再次與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議,確認(rèn)由蘇聯(lián)提供貸款建設(shè)塔布卡水壩。經(jīng)過(guò)12000名敘方勞工與900名蘇聯(lián)專家五年的努力,塔布卡水壩于1973年完工,蓄水后的幼發(fā)拉底河谷形成了阿薩德湖,總庫(kù)容117億立方米。水壩配套的水電站裝機(jī)總量為824兆瓦。整個(gè)工程共耗資3.4億美元,其中的1億美元由蘇聯(lián)提供。
完工后的塔布卡水壩通過(guò)附屬的運(yùn)河管網(wǎng),灌溉幼發(fā)拉底河兩岸的耕地,截至2000年,塔布卡水壩的灌溉耕地面積達(dá)12.4萬(wàn)公頃。蓄水形成的阿薩德湖成了敘利亞最大的湖泊,其每年通過(guò)管道向阿勒頗輸送8000萬(wàn)立方米的飲用水。
1983年,敘利亞在塔布卡水壩下游18公里處開(kāi)工建設(shè)第二座水壩——復(fù)興水壩(Sadd al-Ba’ath),三年建設(shè)后完工。不過(guò)復(fù)興水壩庫(kù)容量?jī)H為塔布卡水壩的0.77%,其水電站裝機(jī)總量也只有81兆瓦,還不到塔布卡水壩的十分之一。
阿薩德湖衛(wèi)星照片
1991年,由于塔布卡水壩發(fā)電量未能達(dá)到預(yù)期,敘利亞又在塔布卡水壩上游68公里處,阿勒頗省境內(nèi)興建第三座水壩——十月水壩(Sadd Ti?rīn)。八年后,十月水壩完工,其庫(kù)容量為13億立方千米,裝機(jī)總量630兆瓦。
敘利亞開(kāi)發(fā)失敗,土敘水資源之戰(zhàn)爆發(fā)
雖然幾乎與土耳其同時(shí)起步,敘利亞對(duì)幼發(fā)拉底河的開(kāi)發(fā)成果并未達(dá)到預(yù)期,遠(yuǎn)不如土方成功:裝機(jī)總量800兆瓦的塔布卡水壩,實(shí)際發(fā)電量只有區(qū)區(qū)150兆瓦;規(guī)劃中的64萬(wàn)公頃灌溉耕地到2000年也只實(shí)現(xiàn)了12.4萬(wàn)公頃;阿薩德湖周?chē)鷧^(qū)域遭受土壤鹽堿化的侵襲。
究其根源,這一部分是因?yàn)閿⒗麃喚S護(hù)水利設(shè)施的力度不夠;另一部分更重要的原因是幼發(fā)拉底河徑流量低于預(yù)期,而這是由土耳其在上游推動(dòng)?xùn)|南安納托利亞計(jì)劃,建設(shè)水壩蓄水造成的。
敘利亞與土耳其之間原本就存在的水資源矛盾自然而然因此激化。
盡管早在1921年,土耳其就與統(tǒng)治敘利亞的法國(guó)簽訂了《安卡拉條約》,其中第12條規(guī)定,為了滿足阿勒頗對(duì)水資源的需求,該市可以自費(fèi)建設(shè)水利設(shè)施,從土耳其境內(nèi)的幼發(fā)拉底河河段引水。但在敘利亞于1946年擺脫法國(guó)殖民統(tǒng)治獨(dú)立后,土敘雙方遲遲未更新水資源協(xié)定,兩國(guó)針對(duì)幼發(fā)拉底河制定的開(kāi)發(fā)計(jì)劃本質(zhì)上均是單方面的。
在土耳其看來(lái),只要幼發(fā)拉底河還在土耳其領(lǐng)土內(nèi)流淌,那么它就是土耳其的河流,而非國(guó)際水道,自己開(kāi)發(fā)本國(guó)水資源,是行使國(guó)家主權(quán),他國(guó)無(wú)權(quán)干涉。而在敘利亞看來(lái),上游的土耳其不與其協(xié)商,拒絕就水資源分配問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商,單方面開(kāi)發(fā)幼發(fā)拉底河這條國(guó)際水道,無(wú)疑會(huì)影響到身處下游的自己的利益,違反了國(guó)際水法“公平、合理且無(wú)害地”開(kāi)發(fā)水資源的規(guī)定。
敘利亞的十月水壩
因而自上世紀(jì)60年代兩國(guó)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃邁入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段后,土敘雙方就幼發(fā)拉底河跨境水資源分配的矛盾逐步公開(kāi)化。當(dāng)凱班壩于1966年在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的援助下開(kāi)工后,敘利亞便對(duì)任何上游水資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃持反對(duì)態(tài)度,這自然使得土敘雙邊關(guān)系惡化。不久后,敘利亞也在蘇聯(lián)支持下,在1968年針?shù)h相對(duì)地開(kāi)工建設(shè)塔布卡大壩,與土耳其展開(kāi)水資源博弈對(duì)抗。
土敘兩國(guó)的水利工程引起了更下游的伊拉克的不滿,三國(guó)就此展開(kāi)磋商。伊拉克堅(jiān)持要求土敘兩國(guó)保證水壩完工前后的幼發(fā)拉底河徑流量不變,并簽訂三國(guó)水資源分配協(xié)定;土耳其則建議組建聯(lián)合技術(shù)委員會(huì),以測(cè)定三國(guó)幼發(fā)拉底河沿岸地帶的水資源需求;敘利亞則繼續(xù)反對(duì)土耳其在上游建設(shè)水利設(shè)施。三國(guó)僵持不下。
最終,土耳其迫于援助方美國(guó)的壓力,同意在凱班壩建設(shè)期間維持幼發(fā)拉底河350立方米/秒的瞬時(shí)徑流量,不過(guò)除此之外,土、敘、伊三國(guó)未能就幼發(fā)拉底河水資源分配達(dá)成任何最終協(xié)定,土敘水資源爭(zhēng)端因而只是暫時(shí)偃旗息鼓。此次不愉快的第三方“調(diào)?!苯?jīng)歷,還使得土耳其從此對(duì)第三方調(diào)?;蚋深A(yù)幼發(fā)拉底河水資源爭(zhēng)端持消極態(tài)度,更不利于解決水資源爭(zhēng)端。
進(jìn)入80年代后,隨著土耳其東南安納托利亞計(jì)劃的全面鋪開(kāi),越來(lái)越多的水壩在幼發(fā)拉底河上游開(kāi)建。在東南安納托利亞計(jì)劃中最大的阿塔圖爾克大壩開(kāi)始施工后,幼發(fā)拉底河的水量馬上開(kāi)始減少,敘利亞境內(nèi)的水位下降了一米,徑流量跌至200立方米/秒,使得敘利亞塔布卡的水電站難以運(yùn)轉(zhuǎn),這引起了敘利亞的不滿。
據(jù)預(yù)估,若所有水利設(shè)施竣工,幼發(fā)拉底河的年均徑流量將銳減70%,因而敘利亞對(duì)土耳其的敵意漸濃。在敘利亞看來(lái),每座建在幼發(fā)拉底河上游的水壩,都可被土耳其用在與敘利亞的對(duì)抗中:一旦土耳其關(guān)閉所有水閘,那幼發(fā)拉底河就會(huì)斷流,敘利亞將無(wú)水可用;若土耳其放光所有庫(kù)容,那么下游敘利亞幼發(fā)拉底河沿線將成為一片澤國(guó)……
盡管上述場(chǎng)景能否付諸實(shí)現(xiàn)值得懷疑,但不難從中看出敘利亞對(duì)土耳其充滿了猜忌與防備,除去水資源爭(zhēng)端,敘土兩國(guó)間還有一重大矛盾——庫(kù)爾德問(wèn)題,其與幼發(fā)拉底河水資源爭(zhēng)端一道,左右著敘利亞—土耳其雙邊關(guān)系的走向。
與水資源爭(zhēng)端糾纏的庫(kù)爾德問(wèn)題
土耳其之所以在80年代起加快了東南安納托利亞計(jì)劃的執(zhí)行步伐,其中一個(gè)極為關(guān)鍵原因就是庫(kù)爾德斯坦工人黨(PKK)活動(dòng)的升級(jí)。1980年土耳其軍事政變后,庫(kù)爾德語(yǔ)被土耳其政府在官方與私人場(chǎng)合下禁止使用,這引發(fā)了庫(kù)爾德人的強(qiáng)烈不滿。由于東南安納托利亞是庫(kù)爾德人居住區(qū),因此當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿?shì)日益嚴(yán)峻。1984年,庫(kù)工黨更是宣布舉行“庫(kù)爾德起義”,土耳其政府與庫(kù)爾德人的沖突全面爆發(fā)。
為了維持社會(huì)穩(wěn)定,土耳其推行了“大棒加胡蘿卜”的政策,除了調(diào)動(dòng)軍警對(duì)庫(kù)工黨等組織展開(kāi)進(jìn)攻,還有意識(shí)地在庫(kù)爾德人聚居區(qū)推行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策,以削弱庫(kù)工黨的“群眾基礎(chǔ)”。東南安納托利亞計(jì)劃中的各類水利與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在為庫(kù)爾德人創(chuàng)造就業(yè)、提高收入與生活水平的同時(shí),也在變相削弱庫(kù)爾德人的民族凝聚力:由于建設(shè)水壩必有蓄水區(qū),蓄水區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)在水壩建成后將被淹沒(méi),因而當(dāng)?shù)氐木用癖仨毎嶂了帯?
庫(kù)工黨武裝中的女性成員
當(dāng)水利設(shè)施陸續(xù)建成后,東南安納托利亞382座村莊被淹沒(méi),19.77萬(wàn)名村民被遷走,其中絕大多數(shù)都是庫(kù)爾德人。土耳其政府為庫(kù)爾德人建設(shè)的安置點(diǎn)居住條件惡劣,且周邊無(wú)工作環(huán)境,從而迫使庫(kù)爾德人涌入諸如伊斯坦布爾等大城市的貧民窟。至于因建設(shè)水利設(shè)施而被征地的庫(kù)爾德人,土耳其政府通常不給予其補(bǔ)償,而這些失地者也因怕被視作庫(kù)工黨的同情者遭到鎮(zhèn)壓而不敢伸張自己的權(quán)益。
通過(guò)東南安納托利亞計(jì)劃,土耳其政府“明修棧道,暗度陳倉(cāng)”,表面上拉動(dòng)了庫(kù)爾德人聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)質(zhì)上卻達(dá)到了分化庫(kù)爾德人的目的。
土耳其國(guó)內(nèi)愈演愈烈的庫(kù)爾德問(wèn)題給了敘利亞良機(jī),其希望借此削弱后者對(duì)東南安納托利亞的控制力,迫使其在幼發(fā)拉底河水資源分配問(wèn)題上讓步。1984年庫(kù)工黨發(fā)動(dòng)武裝“起義”之后,敘利亞就開(kāi)始向庫(kù)工黨下屬武裝組織提供后勤方面的援助,間接對(duì)抗土耳其軍警。同時(shí),敘利亞還接納庫(kù)工黨的領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉·奧賈蘭(Abdullah ?calan)進(jìn)入敘境內(nèi)設(shè)立總部,遙控指揮土耳其境內(nèi)的庫(kù)工黨武裝。
奧賈蘭,攝于1997年
敘利亞對(duì)庫(kù)工黨的援助的確起到了作用,在水資源爭(zhēng)端與國(guó)家安全直接掛鉤后,土耳其在水資源爭(zhēng)端的立場(chǎng)逐步軟化,逐步愿意與敘利亞方面重啟談判,合作磋商幼發(fā)拉底河部分水資源的分配問(wèn)題。1987年,在敘利亞再次呼吁土耳其承擔(dān)對(duì)下游國(guó)家的責(zé)任,承認(rèn)幼發(fā)拉底河是國(guó)際水道后,兩國(guó)終于簽訂了雙邊協(xié)定,其中土方允諾將流向敘利亞的幼發(fā)拉底河徑流量從350立方米/秒提高至500立方米/秒,不過(guò)除此之外雙方未達(dá)成解決幼發(fā)拉底河全部水資源分配問(wèn)題的協(xié)定。
隨著阿塔圖爾克大壩于1990年1月開(kāi)始蓄水,土方原先協(xié)定的500立方米/秒幼發(fā)拉底河徑流量無(wú)法維持,敘利亞遂通過(guò)支援庫(kù)工黨再次向土方施壓。土耳其被迫再次讓步,在1992年8月與敘利亞簽訂安全協(xié)定,雙方在宣布共同致力于打擊“恐怖主義”的同時(shí),重申幼發(fā)拉底河徑流量將維持在500立方米/秒。
新協(xié)議墨跡未干,次年幼發(fā)拉底河徑流量再度大幅下降。此后三年內(nèi)由于比雷吉克水壩開(kāi)始蓄水,加之尚勒烏爾法灌溉渠開(kāi)始運(yùn)作,幼發(fā)拉底河徑流量一直維持在低位。敘利亞自然對(duì)此極為不滿,加大了對(duì)庫(kù)工黨的支援力度。1996年,土耳其以敘利亞支持庫(kù)工黨為由,拒絕與敘利亞就水資源問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步談判,并指出要土耳其放著自己的肥沃耕地不灌溉,反而放水給敘利亞灌溉其貧瘠的耕地,無(wú)疑是“不公平且不具經(jīng)濟(jì)性的”。
不過(guò)僅僅兩年后,敘土水資源爭(zhēng)端與雙邊關(guān)系迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī):兩國(guó)在阿達(dá)納簽署協(xié)定,土方在其中表示愿與敘方在未來(lái)就幼發(fā)拉底河水資源分配問(wèn)題達(dá)成互利共贏的協(xié)議,以換取敘方承諾暫停援助庫(kù)工黨,并將其領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭驅(qū)逐出境。1999年,奧賈蘭被土方逮捕,群龍無(wú)首的庫(kù)工黨被迫單方面宣布?;?,庫(kù)工黨武裝“起義”隨之結(jié)束。
2001年8月,敘土雙方正式就幼發(fā)拉底河水資源分配問(wèn)題展開(kāi)合作,土耳其東南安納托利亞計(jì)劃地區(qū)發(fā)展局與敘利亞國(guó)土發(fā)展總局簽署了關(guān)于共同開(kāi)發(fā)幼發(fā)拉底河水資源的協(xié)定。同年11月,敘土兩國(guó)再次簽署安全協(xié)議,聲明共同打擊“恐怖主義”,水資源分配問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題之間的聯(lián)系再次強(qiáng)化。
2007年,敘伊土三國(guó)就幼發(fā)拉底河與底格里斯河水資源問(wèn)題開(kāi)始三方協(xié)商,并在次年成立了聯(lián)合水學(xué)會(huì),以研究三國(guó)水資源分配問(wèn)題。2009年12月,兩國(guó)簽署了兩份協(xié)定,其中強(qiáng)調(diào)了敘土雙方將就水源供應(yīng)、水質(zhì)、用水效率管理以及應(yīng)對(duì)干旱問(wèn)題展開(kāi)全方位合作,同時(shí)土方答應(yīng)將幼發(fā)拉底河的最小瞬時(shí)徑流量提高至550立方米/秒。
雖然敘土兩國(guó)就幼發(fā)拉底河水資源分配問(wèn)題的合作進(jìn)程自2001年至2010年一帆風(fēng)順,兩國(guó)雙邊關(guān)系隨之回暖,但兩國(guó)始終沒(méi)有就幼發(fā)拉底河水資源最終分配比例簽署全面協(xié)定,水資源爭(zhēng)端仍存變數(shù)。
幼發(fā)拉底河水資源之戰(zhàn)的未來(lái)
2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,土耳其跟隨美歐的步伐,對(duì)敘政府展開(kāi)制裁,并為敘反對(duì)派武裝提供援助,幼發(fā)拉底河水資源分配問(wèn)題也因?yàn)閿⒗麃唶?guó)家陷入內(nèi)亂、幼發(fā)拉底河以東區(qū)域由庫(kù)爾德武裝控制而擱置,兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)冷。
實(shí)質(zhì)上,目前敘土雙邊關(guān)系中的頭等大事是庫(kù)爾德問(wèn)題與土耳其對(duì)敘反對(duì)派的支持,幼發(fā)拉底河水資源爭(zhēng)端已邊緣化,政權(quán)穩(wěn)固的土耳其自2011年以來(lái)便處在優(yōu)勢(shì)地位。
至于敘政府,由于只控制了62%的全國(guó)領(lǐng)土,其頭等大事仍是收復(fù)失地。目前,庫(kù)爾德人為主的敘利亞民主軍已在敘利亞北部扎根,以幼發(fā)拉底河為界,控制了敘利亞27.9%的領(lǐng)土,敘利亞事實(shí)上已陷入了國(guó)家分裂。
在未來(lái),敘土兩國(guó)水資源爭(zhēng)端極有可能演變?yōu)閿?a href='/zhongyang44/' target=_blank>中央政府、庫(kù)爾德地方勢(shì)力與土耳其的三方博弈,因而在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)只會(huì)朝著更復(fù)雜,且較之前對(duì)敘中央政府更為不利的方向演變。
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