在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

指引下

津沽大地的答卷

時(shí)代之潮席卷，思想之光照耀。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記4次親臨天津，這是新時(shí)代天津地方黨史上最耀眼最光榮的時(shí)刻。田間地頭，問麥苗生長；港口臨風(fēng)，看巨輪吐納；百年學(xué)府，談愛國情懷；全運(yùn)盛典，與人民共享?？倳浻们樯钌?、期許殷殷，登高望遠(yuǎn)、擘畫全局。從京津“雙城記”到京津冀三地協(xié)同，從“三個(gè)著力”到高質(zhì)量發(fā)展，從致世界智能大會(huì)的賀信到給南開八學(xué)子的回信，一系列重大戰(zhàn)略、重要指示、重要要求、重要批示，總書記和黨中央對(duì)天津賦予重任、寄予厚望，為天津發(fā)展指路引航。

站在建黨百年的節(jié)點(diǎn)，梳理新時(shí)代新征程，天津的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一點(diǎn)發(fā)展，無不來自黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來自新思想的科學(xué)引領(lǐng)，來自市委、市政府帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守歷史耐心，創(chuàng)造性開展工作，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在天津落地生根、枝繁葉茂、開花結(jié)果。

大地?zé)o言，沽水流霞。在思想之光照耀下，天津人民所書寫的，是時(shí)代的嶄新篇章，是千萬人的創(chuàng)新實(shí)踐，是津沽大地的生動(dòng)答卷。

一、胸懷“國之大者”，融入國家戰(zhàn)略，在全國一盤棋中布局落子

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！?/p>

同樣，一個(gè)地區(qū)、一座城市要發(fā)展，就必須在國家戰(zhàn)略的宏圖中謀劃，在堅(jiān)守“國之大者”的信念中前行。

這是一個(gè)春天的故事。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。從此，渤海之濱、燕山腳下、太行山麓──這片古老的京畿之地，迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

時(shí)光回溯，2013年5月，春深夏淺，總書記在天津視察，明確提出：“譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津‘雙城記’”。2017年，又是一個(gè)春天，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心被定位為首都北京的新“兩翼”。從“雙城記”到三地協(xié)同，再到雄安新區(qū)橫空出世，千年大計(jì)由此奠基，頂層設(shè)計(jì)愈加清晰。

而把目光放遠(yuǎn)，繼京津冀協(xié)同發(fā)展之后，黨中央先后提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。南北呼應(yīng)，東西貫通，一系列重大戰(zhàn)略陸續(xù)實(shí)施，縱橫聯(lián)動(dòng)，支撐起國家發(fā)展的脈絡(luò)和經(jīng)緯。

無論從時(shí)序演進(jìn)看，還是從全國布局看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，率先提出、縱深推進(jìn)、領(lǐng)先示范，無疑具有難以替代的重要擺位。觀大勢(shì)、謀大事、顧大局?？倳浂冢骸耙獜娜值母叨群透L遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作。”

總書記念茲在茲，深思熟慮。

這步棋蓄勢(shì)而來，格外厚重。

東風(fēng)何時(shí)至，已綠湖上山。光陰流逝，這片被機(jī)遇垂青的熱土，正在煥發(fā)新的榮光。

一根鏈條上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一端天津?yàn)I海，一端北京中關(guān)村。

天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園是科技策源地，也是項(xiàng)目承載地。一根協(xié)同創(chuàng)新的鏈條，讓數(shù)百里之外“?！薄按濉睜渴?，為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略“量身定做”。

在園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新展示廳，總書記曾駐足觀看?！疤旌印背恪w騰芯片、麒麟系統(tǒng)、帶電作業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)集群智控系統(tǒng)等，展示“協(xié)同創(chuàng)新”代表作。總書記要求“深化科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?！?/p>

6月11日，阿根廷衛(wèi)生部宣布，授權(quán)批準(zhǔn)中國康希諾生物股份公司新冠疫苗在阿根廷的緊急使用許可?！斑@對(duì)阿根廷來說是一個(gè)好消息，國家推動(dòng)大規(guī)模新冠疫苗接種計(jì)劃又前進(jìn)了一大步?！痹趥€(gè)人社交媒體上，阿根廷衛(wèi)生部長比索蒂喜不自禁。

“康希諾”走出國門，凝聚京津科研團(tuán)隊(duì)的共同心血。這款腺病毒載體疫苗由中國軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院和康希諾生物股份公司聯(lián)合研發(fā)。前者在北京，后者在天津?yàn)I海，兩地聯(lián)手打造了研發(fā)和轉(zhuǎn)化對(duì)接的經(jīng)典之作。

更多的“京津牌”“津冀牌”“京津冀牌”競(jìng)相涌現(xiàn)。這些年，天津緊緊抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持項(xiàng)目化、清單化抓落實(shí)，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目落地，在構(gòu)建跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化體系、推動(dòng)央企與天津戰(zhàn)略合作項(xiàng)目落地等方面持續(xù)發(fā)力，形成梯次繼起、扎實(shí)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。中交建京津冀區(qū)域總部、清華大學(xué)高端裝備研究院等一大批項(xiàng)目落地，國家會(huì)展中心建成啟用，濱海—中關(guān)村科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城等重點(diǎn)載體承接能力和吸引力不斷增強(qiáng),與國家電網(wǎng)、華能集團(tuán)等央企簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，亞投行數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)基地、麒麟軟件總部、北燃LNG等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。

協(xié)同創(chuàng)新的鏈條，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，鏈鏈相扣、深度融合。“十三五”期間引進(jìn)北京項(xiàng)目3062個(gè)，投資到位額4482億元；京冀企業(yè)在津投資累計(jì)達(dá)到7551.83億元，占全市引進(jìn)內(nèi)資的43.5%。天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，天津持續(xù)完善市場(chǎng)化企業(yè)對(duì)接機(jī)制，借力北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，市級(jí)層面策劃24場(chǎng)主題對(duì)接活動(dòng)，各區(qū)計(jì)劃舉辦300場(chǎng)以上“接鏈”對(duì)接活動(dòng)。

一條軌道上的交通一體

區(qū)域發(fā)展，交通先行。

2008年8月1日，京津城際鐵路開通運(yùn)營，列車最高時(shí)速350公里，標(biāo)志著我國正式邁入高鐵時(shí)代。如今，京津城際延伸線建成通車，天津至北京新機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線前期工作提速推進(jìn)，隨著津保鐵路投入運(yùn)營，與京廣、京滬、津秦和京津城際四條高鐵無縫對(duì)接，天津成為全國高鐵樞紐。

“北京擁有了渤海灣，天津擁有了CBD；北京人擁有了海河夕照，天津人擁有了紫禁微風(fēng)”──網(wǎng)友這樣理解“同城效應(yīng)”。2008年，一條京津城際引領(lǐng)中國高鐵時(shí)代，也奠定了環(huán)渤海地區(qū)重要城市的主軸。如今，京津城際實(shí)現(xiàn)“月票制”“公交化”，四條高鐵通道聯(lián)通京津雙城的格局正在形成。隨著京秦高速冀津連接線開通，津雄城際納入國家規(guī)劃，京津雄半小時(shí)交通圈、京津冀主要城市1至2小時(shí)交通圈初步實(shí)現(xiàn)。

“軌道上的京津冀”全面提速，為其活力釋放安裝了新引擎。

“85后”關(guān)騰騰，體驗(yàn)到了這種“獲得感”，因?yàn)樗墓ぷ靼霃襟E然擴(kuò)大了。

關(guān)騰騰原來所在的北京企業(yè)，在天津?qū)氎鎱^(qū)創(chuàng)建了新的公司，落戶京津中關(guān)村科技城。作為在津企業(yè)的總經(jīng)理，關(guān)騰騰感覺與在北京上班沒有太大的區(qū)別，“從北京的家里出來，開車一個(gè)半小時(shí)，就能到科技城?！?/p>

高鐵更多了，高速路更密了，海陸空配套設(shè)施更便利了。京津冀建成以高鐵和高速公路為骨干，普速鐵路、國省干線公路為基礎(chǔ)，與港口、機(jī)場(chǎng)共同組成的放射圈層狀綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

大路通天，大道暢行。濱保高速全線貫通，京秦高速天津段建成通車，津石高速天津東段開工，天津與京冀高速公路接口達(dá)16個(gè)、與京冀普通國省道接口達(dá)31個(gè)，區(qū)域間互聯(lián)互通高速路網(wǎng)逐漸鋪就。天津?qū)斫虮本┡普招⌒?、微型客車限行?shí)行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路。天津機(jī)場(chǎng)提升豐富20座城市候機(jī)樓功能，設(shè)置航空異地貨站，試運(yùn)行京津冀航空貨運(yùn)班車，京津冀機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營機(jī)制初步形成。

渤海灣畔，港口來往日趨密切。天津港與曹妃甸港首條環(huán)渤海內(nèi)支線開通，以天津港為核心、以河北港口為兩翼，功能完善、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的世界級(jí)港口群蓬勃興盛。京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革持續(xù)深化，京津?qū)崿F(xiàn)離境退稅互聯(lián)互通，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間大為縮短。近年來，來自北京與河北的貨物占天津口岸進(jìn)出口總額比重穩(wěn)定在30%左右。

“軌道上的京津冀”，打通交通大動(dòng)脈，改變了物理時(shí)空，帶來了化學(xué)變化，創(chuàng)造了更大的想象空間，鋪就了三地協(xié)同發(fā)展的“高速路”。

一片藍(lán)天下的生態(tài)治理

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

山水相連，空間一體。京津冀唇齒相依，同呼吸共命運(yùn)，是“天然”的命運(yùn)共同體。

老天爺打噴嚏，京津冀一塊感冒。天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣綜合觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室工程師楊寧說：“一旦預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣，我們將迅速與北京市、河北省開展區(qū)域會(huì)商，就京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)等進(jìn)行研判，共享預(yù)報(bào)預(yù)警信息，推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、會(huì)商及應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)?！?/p>

天津與京冀簽署《框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，共同治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。除了強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，京津冀河流跨界斷面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采樣、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。天津與河北省簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，制定《打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化作戰(zhàn)計(jì)劃》和《入海河流污染治理“一河一策”工作方案》，開展入海河流及流域綜合整治，控制水污染物排?？偭俊?/p>

區(qū)域協(xié)同立法，讓聯(lián)防聯(lián)控有了硬約束。京津冀統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例立法安排，為全國區(qū)域協(xié)同立法提供了范本；建立實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)跨區(qū)域集輸港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，提高跨界污染應(yīng)對(duì)能力。

聯(lián)合執(zhí)法“帶電”“長牙”，既掃自家“門前雪”，也管別人“瓦上霜”。三地環(huán)境執(zhí)法打破“層級(jí)壁壘”，協(xié)同性越來越強(qiáng)，信息也越來越通暢，切實(shí)解決了一批交界處環(huán)境違法問題，清理了一批違規(guī)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

“上管天，下管地，中間管空氣”。天津?qū)嵭芯W(wǎng)格員制度，啟動(dòng)環(huán)保風(fēng)暴，修復(fù)自然生態(tài)，堅(jiān)定不移淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，打通綠色轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)難點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年10月至2021年3月，天津PM2.5濃度為55微克/立方米，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中排名第五；重污染天數(shù)4天，在“2+26”城市中重污染天數(shù)最少，排名第一，同比減少8天。PM2.5濃度及重污染天數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成國家下達(dá)的2020年至2021年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，為區(qū)域空氣質(zhì)量總體改善發(fā)揮了重要作用。

“天空沒有翅膀的痕跡，而我已飛過。”鳥兒翅膀的痕跡，沒有留在天空，卻留在天津人的微信朋友圈里。這些年，天津人曬得最多的，一個(gè)是藍(lán)天白云，一個(gè)是鳥兒飛翔。

每年秋冬，10余萬只候鳥飛臨天津，四大濕地成為鳥兒的天堂。東方白鸛、震旦鴉雀等珍稀鳥類從容覓食，不時(shí)也會(huì)掃蕩附近的魚塘。養(yǎng)魚戶的魚塘成為候鳥的食堂，而保護(hù)鳥類的法規(guī)紅線又讓人束手無策，新一輪“人鳥相爭(zhēng)”引發(fā)生態(tài)倫理問題的討論。

這場(chǎng)討論或博弈，最后的贏家，一定是人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。長年守護(hù)七里海濕地的于增會(huì)老人說：“鳥類對(duì)環(huán)境非常挑剔敏感，動(dòng)人的百鳥圖景最能說明天津環(huán)境質(zhì)量的提升?！?/p>

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。五年來，天津完成“散煤”取暖清潔化治理120萬戶，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提標(biāo)改造110座污水處理廠，建成一批垃圾處理設(shè)施，整治修復(fù)一批污染地塊，優(yōu)良水質(zhì)斷面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比由65%降為零。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同保護(hù)、體制協(xié)同改革、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理、公共服務(wù)共建共享。天津62家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成京津冀門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算測(cè)試并上線運(yùn)行。三地全力推動(dòng)區(qū)域社保、人才一體化，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)同認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，一體化發(fā)展走進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)層面。

“春天是起點(diǎn)，是希望，是成長?！本W(wǎng)友的熱評(píng)，表達(dá)了對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的熱望。

二、立足功能定位，擔(dān)負(fù)歷史使命，在構(gòu)建新發(fā)展格局中填格賦能

2019年1月18日，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記打了個(gè)形象的比喻：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！?/p>

“同心”是使命一致，“不同”是定位差異，從“各美其美”走向“美美與共”。

一座城市的歷史使命，決定她的功能定位，也決定她在全局中的作為。

近代百年看天津。100年前，歷史風(fēng)云際會(huì)津門，“北京是前臺(tái)，天津是后臺(tái)”，流傳的說法是：天津是全國的政治后院。

70多年前，初生的共和國百廢待興，亟需殷實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。與上海、青島并稱的“上青天”，成為這座老工業(yè)基地的時(shí)代標(biāo)簽。

40多年前，改革開放大潮興起。鄧小平同志在天津欣然題寫：開發(fā)區(qū)大有希望。天津加快建設(shè)“我國對(duì)外開放的門戶”“北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。

京畿重地、黨中央的“東大門”、首都“政治護(hù)城河”，津門區(qū)位獨(dú)特、使命重大。步入新時(shí)代新階段，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，如何定位天津的城市功能？

不謀全局者，不足謀一域。2015年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確，天津的功能定位是：建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

“一基地三區(qū)”與以往城市定位的區(qū)別在于，黨中央把天津發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中定位，放在服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)這一千年大計(jì)中謀劃。這不是一時(shí)一域，而是千秋大業(yè)、一盤大棋，天津有幸服務(wù)其中、參與其中、受益其中。

大時(shí)代的大寫意，落筆下去，就是新天津的工筆畫。

制造立市，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國的根基，經(jīng)濟(jì)不能脫實(shí)向虛。

2019年1月，習(xí)近平總書記在視察天津港時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放，繼續(xù)不懈奮斗，扎扎實(shí)實(shí)攀登世界高峰。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是天津的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在新中國歷史上，天津工業(yè)底蘊(yùn)深厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，創(chuàng)造了很多全國第一。第一塊手表、第一臺(tái)電視機(jī)、第一輛自行車……回望過往，北方工業(yè)重鎮(zhèn)“勛章”滿身。

在新發(fā)展階段，天津“扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放”，強(qiáng)調(diào)制造立市，回歸制造為本。顯然，這不是簡單的傳統(tǒng)工業(yè)回歸，而是從偏舊偏重到綠色智能的升華蛻變，是從產(chǎn)品序列到創(chuàng)新生態(tài)的迭代更新，是全新產(chǎn)業(yè)矩陣的重構(gòu)重塑。

──“全國先進(jìn)”標(biāo)注了“天津制造”的能級(jí)和水平

制造研發(fā)基地的先進(jìn)性，體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能級(jí)的先進(jìn)性。

2021年5月，第五屆世界智能大會(huì)如期在津舉辦。“天河”超算、大火箭等一批“國之重器”和前沿技術(shù)成果精彩亮相，飛騰、麒麟、360等天津企業(yè)展現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造芯片、操作系統(tǒng)、服務(wù)器、整機(jī)終端、安全軟件全產(chǎn)業(yè)鏈的豐富場(chǎng)景?！疤旖驑颖尽弊屌c會(huì)嘉賓印象深刻。

近年來，天津率先扛起智能科技大旗，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即智能科技產(chǎn)業(yè)+生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)+航空航天、高端裝備、汽車、石油石化四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)筑世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

質(zhì)變已經(jīng)發(fā)生。從紡織、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)為代表，到以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系──新時(shí)代的天津代表作，不再是海鷗（手表）、飛鴿（自行車）、北京（電視機(jī)）等“三件套”，也不是一瓶酒（王朝）、一碗面（康師傅）、一只“雞（機(jī)）”（摩托羅拉）的“快餐盒”，而是天上飛的“大火箭”、海里游的“天鯤號(hào)”、虛擬空間里奔跑著的“飛騰麒麟”……近年來，天河新一代百億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、全球首款腦機(jī)接口專用芯片“腦語者”、12英寸半導(dǎo)體硅單晶體、康希諾疫苗、240噸AGV自動(dòng)運(yùn)載車、水下滑翔機(jī)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)在天津?qū)崿F(xiàn)突破。數(shù)據(jù)顯示，天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到26.1%，比“十二五”末提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。

──“制造研發(fā)”拓展了“創(chuàng)新鏈條”的廣度和深度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自主創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新積極性，讓每一個(gè)有創(chuàng)新夢(mèng)想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)。

2020年6月，中鐵工程裝備集團(tuán)在津強(qiáng)化布局，將再制造設(shè)計(jì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)從鄭州總部遷入，成立設(shè)計(jì)研究院，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、經(jīng)營、生產(chǎn)到售后服務(wù)一條龍落戶。

盾構(gòu)機(jī)是城市地鐵、跨海隧道等項(xiàng)目的關(guān)鍵裝備。中鐵工程裝備集團(tuán)天津公司平均年產(chǎn)隧道掘進(jìn)機(jī)、再制造整機(jī)及相關(guān)零部件50余臺(tái)套，產(chǎn)品銷往國內(nèi)大城市以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。研發(fā)團(tuán)隊(duì)入津，主要是看好天津搭建雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍等科技企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，以及設(shè)立百億級(jí)智能制造專項(xiàng)資金等措施。近年來，中鐵裝備天津公司在京津冀地區(qū)找到了上百家供應(yīng)商。

創(chuàng)新氛圍濃起來，是城市最好的品牌宣傳。

天津通過加強(qiáng)科技策源能力建設(shè)和應(yīng)用倒逼創(chuàng)新，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代中藥、車聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)操作系統(tǒng)等9家市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)天津市“芯火”雙創(chuàng)基地（平臺(tái)）、中科院工生所、藥研院等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，全面增強(qiáng)制造研發(fā)基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，從爭(zhēng)奪單項(xiàng)冠軍走向構(gòu)建集成優(yōu)勢(shì)。天津聚焦信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，著力串鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，健全“雙鏈長”制，加快形成系統(tǒng)完備、高端高質(zhì)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建成無人機(jī)和新材料、高端裝備和智能制造、航空航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等10大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、金融鏈“五鏈”融合，成為推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，讓“追夢(mèng)者”英雄有用武之地。

雙港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來?！?019年1月17日，習(xí)近平總書記在天津港視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。

依海而立，因港而興。港口是天津最大的資源優(yōu)勢(shì)，也是國家重要的戰(zhàn)略資源。

“海運(yùn)首先要強(qiáng)起來”，是總書記的厚重囑托，也是實(shí)施國家戰(zhàn)略的必由之路。

志在萬里，路在腳下。

── 智慧賦能、綠色發(fā)展，世界一流港口揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

2020年1月17日，在總書記視察天津港一周年之際，全球首次25輛無人駕駛電動(dòng)集卡在天津港實(shí)船作業(yè)。

2020年10月17日，全球首次集裝箱傳統(tǒng)碼頭無人自動(dòng)化改造項(xiàng)目在天津港實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)船作業(yè)。

2021年1月17日，全球首創(chuàng)傳統(tǒng)集裝箱碼頭全流程自動(dòng)化升級(jí)改造項(xiàng)目在天津港全面運(yùn)營。

這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，顯然不是巧合。

4月9日，全球最大集裝箱海運(yùn)聯(lián)盟──海洋聯(lián)盟在天津港開通歐洲新航線。

海面上，集裝箱貨輪緩緩駛來。碼頭上，一排排電動(dòng)集卡精準(zhǔn)對(duì)位，裝載集裝箱后魚貫而出，按照最優(yōu)線路?？康筋A(yù)定地點(diǎn)；自動(dòng)化岸橋從電動(dòng)集卡上抓取集裝箱，穩(wěn)穩(wěn)落在集裝箱貨輪上。整個(gè)流程井然有序、一氣呵成，現(xiàn)場(chǎng)看不到一名工作人員的身影。

“無人的繁忙”背后，是運(yùn)籌帷幄的“大腦”。無人集卡的跑動(dòng)、吊具的升降、集裝箱的抓取，每一個(gè)動(dòng)作，都是通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)精確計(jì)算后，在北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的指引下，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程指令發(fā)送、調(diào)度和監(jiān)控，一次識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。

智慧港口蓬勃興盛，綠色港口行穩(wěn)致遠(yuǎn)。天津港配置智慧引擎的同時(shí)，踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色發(fā)展模式，為可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。天津港在全國率先實(shí)現(xiàn)煤焦100%鐵路運(yùn)輸，推進(jìn)礦石與煤炭雙重“鐘擺式”運(yùn)輸，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范港口，鐵礦石鐵路運(yùn)輸占比不斷提高；引進(jìn)生態(tài)環(huán)境（大氣）智能監(jiān)測(cè)管控系統(tǒng)，在國內(nèi)港口企業(yè)中首次針對(duì)大氣環(huán)境六項(xiàng)指數(shù)、風(fēng)速、風(fēng)向、溫濕度，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)；高效推動(dòng)港口能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源設(shè)施設(shè)備使用率，低排放港作機(jī)械占比不斷提升。

2020年7月，天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程，從64個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，成功入選交通運(yùn)輸部科技示范工程，在全國港口領(lǐng)域項(xiàng)目中獨(dú)享殊榮。

── 陸?？丈疃热诤希瑖H航運(yùn)樞紐全面發(fā)力

5月1日，在天津空港大通關(guān)基地，天津國際郵件互換局新場(chǎng)地正式投入運(yùn)營。

國際郵件互換局是支撐跨境電商發(fā)展的重要平臺(tái)。作為中國郵政具備海運(yùn)郵件處理功能的三家機(jī)構(gòu)之一，天津國際郵件互換局承擔(dān)我國北方地區(qū)與日本、韓國的海運(yùn)進(jìn)出口郵件分撥處理職能，是承接北京貨運(yùn)功能疏解、建設(shè)國際航空物流中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)前，跨境電商已經(jīng)成為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。天津國際郵件互換局新場(chǎng)地引入了大量智能化、信息化設(shè)備，與海關(guān)等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，國際郵件的通關(guān)效率提升80%以上，為發(fā)展跨境電商創(chuàng)造了更好的條件。

天津空港緊盯“區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和國際航空物流中心”定位，與京冀機(jī)場(chǎng)形成錯(cuò)位發(fā)展的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，航空物流園區(qū)加快建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。在承接航運(yùn)服務(wù)業(yè)板塊的小白樓、東疆等區(qū)域，已吸引到中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局等航運(yùn)巨頭在津布局，工銀、交銀等租賃公司開展融資租賃。

海港空港攜手，海路鐵路聯(lián)運(yùn)。2020年12月28日，一列從天津港開出的海鐵聯(lián)運(yùn)到達(dá)北京平谷馬坊鐵路站，標(biāo)志著北京平谷與天津港間的海鐵聯(lián)運(yùn)通道開通。近年來，天津港集團(tuán)加強(qiáng)路港航協(xié)作，發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建貫通“三北”地區(qū)、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的腹地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，海鐵聯(lián)運(yùn)通道已達(dá)42條，在京津冀和“三北”地區(qū)布局100余家陽光物流直營（加盟）店，發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快由運(yùn)輸樞紐向航運(yùn)樞紐、資源配置樞紐升級(jí)。

截至2020年年底，天津擁有航運(yùn)企業(yè)79家，國際、國內(nèi)船舶代理企業(yè)分別為179家、154家，國際、國內(nèi)船舶管理企業(yè)分別為11家、33家，國內(nèi)水路貨運(yùn)代理達(dá)160家，無船承運(yùn)企業(yè)1262家，為建設(shè)全球航運(yùn)樞紐注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

勇闖藍(lán)海，構(gòu)筑金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，澎湃著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。

海河穿城而過，毗鄰西岸的解放北路，金融機(jī)構(gòu)林立，曾有“東方華爾街”之稱，提示這座城市的厚重積淀。

天津致力于打造金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。而今，一條解放北路已經(jīng)不能代表天津金融，更不能涵蓋天津金融創(chuàng)新運(yùn)營的探索。

── 金融創(chuàng)新形成綠地森林效應(yīng)

東疆保稅區(qū)臨海而立。作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，東疆保稅區(qū)的創(chuàng)新使命與生俱來。

融資租賃，集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)。天津率先試水，東疆保稅區(qū)落地企業(yè)經(jīng)營許可“一址多證”、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創(chuàng)新政策。如今，融資租賃的“東疆模式”享譽(yù)全國，東疆已經(jīng)成為世界級(jí)融資租賃聚集區(qū)。

截至今年一季度末，天津共有總部法人租賃公司1673家，資產(chǎn)總額超過1.18萬億元。飛機(jī)、國際航運(yùn)船舶、海工平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全國，租賃跨境資產(chǎn)占全國80%以上，保持全球第二大飛機(jī)租賃聚集區(qū)的地位，并已成為高端裝備租賃的中心和基地。

金融創(chuàng)新圍繞企業(yè)服務(wù)。今年年初，市金融局批復(fù)國新商業(yè)保理有限公司增資5億元。該公司設(shè)立在天津經(jīng)開區(qū)，實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)35億元。截至2020年年末，公司累計(jì)向中國建筑、中國鐵建、中國中鐵等28戶中央企業(yè)的126家單位提供了1178.68億元的保理融資款，受讓底層交易資產(chǎn)近15400筆，惠及核心企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈單位3700余家。

繼融資租賃之后，商業(yè)保理正在成為天津金融創(chuàng)新又一張閃亮名片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，天津有28家商業(yè)保理公司落戶，24家增加注冊(cè)資本，凈增投資金額共計(jì)71.31億元；行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模總量增長25%，全國占比約三成，行業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

截至目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)施487項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，向全國復(fù)制推廣37項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，占全國集中復(fù)制推廣總量的19.9%。在2020年國務(wù)院發(fā)布的新一批37個(gè)案例中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域貢獻(xiàn)了“融資租賃+汽車出口”等4個(gè)試點(diǎn)方案。

── 金融活水精準(zhǔn)澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要陽光雨露的政策環(huán)境，也需要真金白銀的金融支持。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略宏圖謀定，全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位明確，海河產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)運(yùn)而生。

2020年5月22日，在濱海高新區(qū)海洋科技園，中環(huán)股份DW智慧化工廠項(xiàng)目設(shè)備正式啟動(dòng)。工廠建成后，將是業(yè)內(nèi)首個(gè)智慧化切片工廠，也是世界自動(dòng)化程度最高的金剛線切片制造基地。項(xiàng)目的提速發(fā)力，得益于5億元中環(huán)海河智能制造專項(xiàng)基金的支持。

好風(fēng)憑借力。天津出臺(tái)了《金融支持制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從加大信貸支持力度、用好貨幣政策工具、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、完善定價(jià)機(jī)制、拓寬融資渠道等五方面，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年5月，海河產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)返投于津的項(xiàng)目185個(gè)，返投規(guī)模2212.19億元，已到位1279.78億元，落地項(xiàng)目杠桿撬動(dòng)率高達(dá)13倍，有力促進(jìn)了智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?；鹞痪印爸袊龑?dǎo)基金30強(qiáng)榜單”前列。

小微企業(yè)融資難、融資貴是世界難題。天津探索打破政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島，設(shè)立“線上銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”“津心融”平臺(tái)，變“數(shù)據(jù)鴻溝”為“信息暢通”，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為小微企業(yè)畫像，讓金融機(jī)構(gòu)愛貸會(huì)貸。

涉農(nóng)金融是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。天津農(nóng)交所在全國率先推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“保證金貸款”，率先完成首筆村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，成功落地全國首單投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保單。金融科技激蕩創(chuàng)新活水，幫助天津精準(zhǔn)發(fā)力。

近兩年，天津金融運(yùn)行穩(wěn)中回升，主要指標(biāo)保持較快增長態(tài)勢(shì)，金融業(yè)稅收占全市稅收比重16.01%，金融業(yè)增加值增速居主要行業(yè)首位，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力。

先行先試，當(dāng)好改革開放先行區(qū)

天津發(fā)展的第一大戰(zhàn)略就是京津冀，首要任務(wù)就是建設(shè)“一基地三區(qū)”，第一定位就是建設(shè)改革開放先行區(qū)。

先中之先，重中之重。改革開放，于天津而言，是手段和路徑，更是方向和動(dòng)力，是“根”與“魂”。

── 改革，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

習(xí)近平總書記叮囑：“天津要充分利用濱海新區(qū)平臺(tái)，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

中國國家博物館內(nèi)，一個(gè)透明的箱子引人注目，里面封存109枚公章。從外形上看，這些公章沒有特別之處，絕大部分由木頭或塑料制成，最大的有拳頭般大小。顯然，有些印章使用了多年，紅墨的印跡已浸到木頭的紋理中。

這109枚公章是天津改革步伐的見證。濱海新區(qū)成立了全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門，1枚公章取代了109枚公章，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”。

改革，就是解放生產(chǎn)力。天津以要素聚集為關(guān)鍵，加強(qiáng)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新供給，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，天津出臺(tái)實(shí)施“津八條”“民營經(jīng)濟(jì)19條”等政策措施，深入推進(jìn)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化“一制三化”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“32證合一”，一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目備案到取得施工許可證的平均用時(shí)壓縮到63.5天，除特殊事項(xiàng)外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到98%，營商環(huán)境綜合排名居全國前十位。

一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革涉深探險(xiǎn)、蹄疾步穩(wěn)。

改革贏得發(fā)展。17家市管企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革，具備條件的競(jìng)爭(zhēng)類市管企業(yè)混改基本完成，引入戰(zhàn)略投資者資金865.62億元，混改后成立的新天鋼集團(tuán)當(dāng)年扭虧為盈?！敖鸶?0條”政策落地，“FT賬戶”上線實(shí)施，業(yè)務(wù)規(guī)模超千億元。PPP項(xiàng)目模式推動(dòng)軌道交通建設(shè)取得歷史性突破。

改革贏得活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線鮮明，處置“僵尸企業(yè)”和出清低效無效企業(yè)，降低規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，減稅降費(fèi)為市場(chǎng)主體減負(fù)2500多億元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，薊州區(qū)探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式。開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，打破鐵交椅，鍛造“野戰(zhàn)軍”，激活一池春水。

改革贏得民心。戶籍制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制；市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)貫通的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，暢通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”；“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，降低大病保險(xiǎn)起付線，提高報(bào)銷比例，最大限度減少因病致貧；120急救體系10秒內(nèi)接聽，接報(bào)至到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均時(shí)間10分鐘以內(nèi)，用速度搶救生命。

改革贏得未來?！昂：佑⒉拧毙袆?dòng)計(jì)劃引進(jìn)人才33.6萬人，“杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃”、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程為高端人才精準(zhǔn)服務(wù)。河長制、湖長制、田長制、灣長制、林長制改革，河湖坑塘濕地全部“掛長”，呵護(hù)津城山山水水、一草一木……

── 開放，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)重要功能

朝內(nèi)，服務(wù)京冀、輻射“三北”地區(qū)；朝外，直面東北亞、面向太平洋。

天津，處在“兩個(gè)扇面”的交匯點(diǎn)上。無論是國內(nèi)大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，天津的重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用不可或缺。

濱海國際機(jī)場(chǎng)旁，海特飛機(jī)工程有限公司車間內(nèi)，一架波音客機(jī)正在“客改貨”作業(yè)。作為全球?yàn)閿?shù)不多的具有“客改貨”資質(zhì)、可開展全球飛機(jī)保稅維修和再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)，海特公司注冊(cè)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，今年的訂單已經(jīng)排滿。

“在解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題過程中，我們總結(jié)出境外飛機(jī)航程內(nèi)保稅維修綠色通道等9種創(chuàng)新模式，涵蓋飛機(jī)維修、‘客改貨’、部件延伸維修等10個(gè)方面需求?！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)自貿(mào)工作局局長何江說。

港口優(yōu)勢(shì)、開放功能、政策集成，為天津先行先試提供了“試驗(yàn)田”，也培育了“輻射源”。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)已從航空設(shè)備維修延伸拓展至船舶、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域。2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)10832家。經(jīng)開區(qū)保稅物流中心（B型）進(jìn)出口總值217.9億元，同比增長66.5%。

“引進(jìn)來”和“走出去”雙向互濟(jì)。天津出臺(tái)新政，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)，為“引進(jìn)來”提供示范；融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)，為“走出去”提供平臺(tái)。據(jù)天津海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一季度天津市外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)1849.2億元，比去年同期增長17.5%，比2019年同期增長8.2%。

4月20日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。專家解讀，這有助于帶動(dòng)天津服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政策，營造國際一流的營商環(huán)境，推動(dòng)形成全方位開放格局。

改革不停頓、開放不止步，天津大有可為。

三、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，把握“高質(zhì)量發(fā)展”的鮮明主題

在天津視察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”

關(guān)口，原義是通往一個(gè)地區(qū)的山口、隘路，引申意義是指起決定作用的時(shí)機(jī)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時(shí)代的根本要求，是中國現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇，也是“跨越關(guān)口”的“驚險(xiǎn)一跳”。

高質(zhì)量發(fā)展，是質(zhì)與量的辯證法

總書記在天津強(qiáng)調(diào)“跨越關(guān)口”，切中肯綮，別有深意：

作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一度偏舊，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能接近“天花板”，再簡單沿用老辦法擴(kuò)大投資需求，不僅投資效率會(huì)下降，債務(wù)杠桿會(huì)攀升，還將增大金融風(fēng)險(xiǎn)，難以從根本上緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求趨于飽和，工業(yè)增速持續(xù)回落。天津工業(yè)占比高，如果再像過去那樣依靠“鋪攤子”，片面追求生產(chǎn)總量，必將加劇重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩，扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)于天津這樣的沿海城市來說，市場(chǎng)和資源兩頭在外，土地供給、生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，繼續(xù)依靠大規(guī)模增加要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)越來越困難，必須依靠新的“動(dòng)力源”，驅(qū)動(dòng)增長動(dòng)力變革。

滾石上山、闖關(guān)奪隘。面對(duì)新時(shí)代的關(guān)口，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益──這既是總書記布置的必答題，也是事關(guān)天津長遠(yuǎn)發(fā)展的生死戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)增速曾經(jīng)數(shù)年全國領(lǐng)先，容易誘發(fā)“速度情結(jié)”，投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略一度好使管用，往往偏好“路徑依賴”。但最好走的路，往往是下坡路。比調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更難的，是打破人們的心理慣性。高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，是一場(chǎng)從思想理念到實(shí)踐模式的脫胎換骨。

天津市委提出，深刻理解把握高質(zhì)量發(fā)展主題，把解放思想作為第一道工序，“打開腦袋上的津門”，從根子上轉(zhuǎn)變被扭曲的發(fā)展理念、發(fā)展方式和政績觀，去污染、去虛高，恢復(fù)事物的本來面目，正確把握“量”與“質(zhì)”、“速”與“效”的發(fā)展辯證法，堅(jiān)決將對(duì)GDP的聚焦從“量”和“速”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”和“效”，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展方式之“?！?、創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展之“機(jī)”，以攻堅(jiān)克難的魄力和毅力構(gòu)建發(fā)展新形態(tài)。

自古華山一條路。惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

高質(zhì)量發(fā)展，是舍與得的方法論

舍得，有舍才有得。

津城濱城之間，海河兩岸，寸土寸金。曾經(jīng)，這里是挑起兩頭的黃金“扁擔(dān)”，是京津塘軸線上的風(fēng)水寶地，是海河兩岸經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。如今，天津把736平方公里的黃金地塊，建成林田水相間的綠色生態(tài)屏障。一家家老企業(yè)搬遷出來，一棵棵新樹苗茁壯生長，日益呈現(xiàn)水豐、綠茂、成林、成片的生態(tài)效果。天津少了低效能的經(jīng)濟(jì)總量，多了扎根大地、澤被后世的“綠色銀行”。生態(tài)屏障連接七里海、大黃堡、團(tuán)泊洼、北大港四塊濕地和渤海海岸線，形成了響應(yīng)北京通州區(qū)，中連河北雄安新區(qū)的京津冀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

高水平是財(cái)富，低水平是包袱。在老眼光看來，“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”，代表著鋼鐵產(chǎn)能、城市GDP，人們樂見一個(gè)個(gè)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展，一只只“小老虎”你追我趕。當(dāng)然，這些“生龍活虎”的背后，也有部分“拾到籃子都是菜”的饑不擇食，甚至跑馬圈地、跟風(fēng)逐浪的速生速死。

在新發(fā)展理念的指揮棒下，天津“壯士斷腕”：關(guān)停整治兩萬多家“散亂污”企業(yè)，破解“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”，徹底轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式。2020年，天津市3家鋼鐵企業(yè)整體退出取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，4家鋼鐵企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)超低排放，86個(gè)工業(yè)園區(qū)完成整合。

舍得之間，自有進(jìn)退。

天津的經(jīng)濟(jì)增速下降了，但GDP中的綠色含量和科技濃度在提升。一批智慧科技類企業(yè)快速成長，鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)智能化改造加速實(shí)施，一批智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”。

截至目前，天津已建成綠色工廠146家，國家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)14家，綠色園區(qū)4個(gè)，國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別超過7400家和8100家，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國前列。初步統(tǒng)計(jì)，全市綠色工廠工業(yè)總產(chǎn)值已突破3000億元，近3年全市萬元GDP能耗累計(jì)下降15.4%，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

高質(zhì)量發(fā)展，是穩(wěn)與進(jìn)的動(dòng)平衡

高質(zhì)量發(fā)展，追求全面、均衡的高質(zhì)量。

天津農(nóng)業(yè)比重小，大城市小農(nóng)業(yè)，但作用不小。

8年前，總書記到天津的第一站，就是看小麥長勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。他希望天津加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，努力提高糧食自給能力，為確保國家糧食安全多作貢獻(xiàn)。

進(jìn)入6月份，津郊麥田里金燦燦一片，夏糧收獲從南到北進(jìn)入高潮。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種植業(yè)管理處負(fù)責(zé)人介紹，今年我市夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“雙增”：總面積170萬畝，比去年增加14萬畝；總產(chǎn)量將達(dá)到70萬噸，比去年增加7萬噸左右。

水稻田里，簇簇新苗生機(jī)勃發(fā)，漫野碧透，染綠一覽無遺的華北平原。每年豐收節(jié)前后，稻穗低垂，風(fēng)吹浪滾，從遍地金黃到黃金遍地，不時(shí)吸引藝術(shù)家們激情揮灑、創(chuàng)作“稻夢(mèng)空間”。近五年，天津小站稻種植面積由30萬畝增加到80萬畝。

“十三五”期間，天津立足于發(fā)展“現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)”，升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)農(nóng)作物品種，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)劃定，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田370萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在200萬噸以上，具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到170個(gè)，蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等“菜籃子”產(chǎn)品自給率在大城市中保持較高水平。

服務(wù)業(yè)發(fā)展是大都市繁華繁榮的標(biāo)志。

總書記要求，“要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

天津著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，深化服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)國際消費(fèi)中心和區(qū)域商貿(mào)中心的“雙中心”城市，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。

6月24日，國家會(huì)展中心（天津）迎來首展。綠色生態(tài)屏障內(nèi)，嘉賓云集，30多位院士縱論綠色建筑發(fā)展，天津又添一個(gè)“城市會(huì)客廳”。近年來，天津盤活用好中心城區(qū)小洋樓、工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等資源，推進(jìn)海河沿線服務(wù)業(yè)布局，建設(shè)魅力“夜津城”的集聚區(qū)，建設(shè)國際文化旅游消費(fèi)目的地，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū)。海河夜景令人流連忘返，“設(shè)計(jì)之都”讓人眼前一亮。

常態(tài)化疫情防控背景下，“抗疫性”成為衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的新指標(biāo)。天津推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，精心培育智慧物流等在線服務(wù)新經(jīng)濟(jì)。2020年底，天津服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到64.4%，比“十二五”末提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占一般公共收入的比重提高到78%，在攻堅(jiān)克難、爬坡過坎中優(yōu)化了動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。今年一季度，天津GDP同比增長15.9%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。艱辛突破中，長期積累的問題和風(fēng)險(xiǎn)有效化解，有利于高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷增加──天津穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好勢(shì)頭不斷鞏固，發(fā)展長期向好的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)潛力大、韌性好、內(nèi)力足的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。

四、著力保障和改善民生，作出“有說服力”的溫暖回答

保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

民生的改善

要跟得上發(fā)展的節(jié)奏

在視察中新天津生態(tài)城時(shí)，習(xí)近平總書記要求，生態(tài)城要兼顧好先進(jìn)性、高端化和能復(fù)制、可推廣兩個(gè)方面，在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說服力的回答，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供示范。

中新天津生態(tài)城，就是見證“神奇”之地。

1/3污染水面、1/3廢棄鹽田、1/3鹽堿荒地。短短十幾年間，往昔不毛之地，生長出一座綠色之城。如今，這里智能科技、現(xiàn)代文旅、大健康三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”齊頭并進(jìn)。環(huán)顧城區(qū)，綠樹掩映，碧波蕩漾，建成區(qū)綠化覆蓋率超過50%，居民林間散步、公園起舞，暢享綠色生活。

有“顏值”，也有“內(nèi)涵”。過馬路，“行人守護(hù)系統(tǒng)”自動(dòng)識(shí)別行人、車輛；去圖書館，手機(jī)掃碼借閱圖書，機(jī)器人自動(dòng)操作還書；雨天有收集系統(tǒng)，雨水經(jīng)過綠地凈化，全部用于景觀補(bǔ)水；出行有智能公交，可以感受無人駕駛魅力；居家有“智慧管家”，負(fù)責(zé)家庭維修和聯(lián)系社區(qū)醫(yī)生以及獨(dú)居老人的智能照看管理──智能化場(chǎng)景“飛入尋常百姓家”。

以人為本的理念，滲透在生態(tài)城建設(shè)的細(xì)節(jié)處。資源節(jié)約、環(huán)境友好、生活舒適，老百姓是最大的受益者。

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。

習(xí)近平總書記同高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等代表座談時(shí)指出，要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

天津堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量作為保障改善民生的重要途徑，聚精會(huì)神筑牢這一“民生之本”的根基，啟動(dòng)“海河工匠”建設(shè)，在長征火箭、長城汽車等先進(jìn)制造企業(yè)建立企業(yè)培訓(xùn)中心；開展了援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，支持青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年，天津?qū)嵤胺€(wěn)就業(yè)32條”“高校畢業(yè)生就業(yè)40條”等政策措施，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)“零就業(yè)”家庭清零，新增就業(yè)50.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43854元，居全國第4位。

“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”──總書記點(diǎn)題，天津作答。

執(zhí)政的溫度

要關(guān)聯(lián)著百姓的冷暖

“一老一小”，全社會(huì)的大問題，牽掛萬人心。

老年人最需要什么？天津在河西區(qū)率先推出居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，第一道工序，開門搞調(diào)查。全區(qū)20萬老年人，問卷設(shè)計(jì)涵蓋4大類21項(xiàng)指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，助餐、醫(yī)療、家政服務(wù)，是老人們最需要的前三項(xiàng)。

4間平房，300多平方米，就餐、健康檢查、休閑娛樂一應(yīng)俱全。在河西區(qū)南昌路，新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照老人們的需求設(shè)計(jì)配置，周邊老人樂享“家門口養(yǎng)老”。河西區(qū)以15分鐘步行700米的適宜范圍，統(tǒng)籌布局，調(diào)配資源，已設(shè)立26家居家養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，全市已建設(shè)老人家食堂1591個(gè)，日間照料中心（站）達(dá)到1157個(gè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到367家、養(yǎng)老床位達(dá)到7.6萬張。

學(xué)前教育“入園難”，也是社會(huì)痛點(diǎn)。

天津連續(xù)10年將學(xué)前教育資源建設(shè)納入民心工程，在全國率先制訂實(shí)施一系列資源建設(shè)計(jì)劃?！笆濉逼陂g，通過新建、改擴(kuò)建、提升改造幼兒園，探索“優(yōu)質(zhì)園辦新園、新園獨(dú)立運(yùn)行”的集團(tuán)化管理體制，分級(jí)補(bǔ)助普惠性民辦幼兒園等辦法，新建、改擴(kuò)建幼兒園672所，新增學(xué)位16萬個(gè)，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到92.3%。幼有所育、學(xué)有所教，“入園難”得到有效緩解。

彈性供暖，老百姓摸得著的溫暖感。

11月15日到次年3月15日，是天津多年相對(duì)固定的供暖期。但氣候變化莫測(cè)，寒流早到晚走，時(shí)有發(fā)生。天津連續(xù)五年提前和延長供暖期，每年平均增加26天。彈性供暖每延長一天，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政多支出5000萬元。如今，無論遇到早寒潮，還是碰上倒春寒，家里暖意洋洋。很多人說，這回，咱用不著看老天爺?shù)哪樕恕?/p>

百姓最急最憂最盼，就是黨和政府用心用情用力所在。天津每年實(shí)施20項(xiàng)民心工程，圍繞歷史遺留問題精準(zhǔn)施策，30多萬戶群眾拿到了渴望三四十年的老舊公房產(chǎn)權(quán)證，546塊“飛地”落地，4000多件信訪積案清倉，老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

四分錢財(cái)政，三分投在民生。“十三五”時(shí)期，天津民生支出由3255億元增加至4542億元，占財(cái)政總支出的比重始終保持在75%以上，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的成果體現(xiàn)到人民群眾的高品質(zhì)生活上。

保障的底線

要覆蓋住民生的短板

絕不能以平均數(shù)掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個(gè)人在高質(zhì)量小康路上掉隊(duì)。

三個(gè)“絕不”，亮明天津保障民生的立場(chǎng)和底線。

成片危陋平房改造，曾是天津最大的民心工程，百萬居民喜遷新居。但在中心城區(qū)，離繁華街區(qū)一步之遙，一些較為集中的棚戶區(qū)仍散落殘留。

紅橋區(qū)丁字沽平房片區(qū)內(nèi)，巷子狹小、污水外溢，棚戶區(qū)沒有上下水。冬天，居民上廁所，捂著被子往胡同外面走；雨天，趕上急雨暴雨，外面的臟水往家里倒灌。

三年清零，一戶不落。天津啟動(dòng)市區(qū)棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃。2018年12月1日，作為中心城區(qū)最后一個(gè)規(guī)模較大的棚戶區(qū)，丁字沽平房片區(qū)開始改造。啟動(dòng)當(dāng)日，102戶辦理封房手續(xù)，老居民們奔走相告。

“不要怕老百姓占便宜”， “三年清零”行動(dòng)順利推進(jìn)。天津完成148萬平方米棚戶區(qū)改造和8624萬平方米老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房三年提升任務(wù)，完成2.1萬戶農(nóng)村困難群眾危房改造。

天津建設(shè)高質(zhì)量小康，是全面小康的升級(jí)版。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，天津投入財(cái)政幫扶資金126億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目3651個(gè)，消費(fèi)扶貧超過33億元，助力50個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，市內(nèi)1041個(gè)困難村結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)全面完成。

圍繞織密筑牢社會(huì)保障網(wǎng)，天津逐年上調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇月人均達(dá)到3376元；提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放范圍，全額資助29.6萬名困難群眾參加居民醫(yī)?！⒙毠ご蟛”ｋU(xiǎn)制度，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇水平和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，“救急難”服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力──天津綜合救助格局漸成模樣。基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的救助制度體系，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效、溫暖、智慧救助。2020年，約有1.9萬余名困難群眾，納入低保或特困供養(yǎng)范圍，全市共實(shí)施臨時(shí)救助7萬多人次。

民心是最大的政治。天津創(chuàng)建“向群眾匯報(bào)”“海河夜話”制度機(jī)制，開展“暖氣夠不夠熱？保證溫暖到家”專題檢視，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走遍所分管部門轄區(qū)，村和社區(qū)黨組織書記走遍居民住戶，跟老百姓坐在一條板凳上，“黨員承諾、服務(wù)踐諾、群眾評(píng)諾”，打通為民服務(wù)的“最后一公里”，聯(lián)動(dòng)解決基層治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部發(fā)布《高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書（2020）》顯示，天津在2019年全國各地區(qū)共享發(fā)展排名中位列第4名，其中在全民共享發(fā)展方面，天津位居全國各地區(qū)第1名，并且在“十三五”期間始終保持在這一位置。

五、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，寫好全面從嚴(yán)治黨的天津篇章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

“萬山磅礴必有主峰”。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)橛辛它h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才有凝聚力量的主心骨，才能有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。天津筑牢“抓好黨建是最大政績”的理念，堅(jiān)持黨建為魂、用好黨建法寶，持續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的顯著政治優(yōu)勢(shì)。

把旗幟舉得更高

引領(lǐng)“三個(gè)著力”貫徹落實(shí)

2018年5月14日，是習(xí)近平總書記視察天津，提出“三個(gè)著力”重要要求五周年。

五年，一個(gè)重要的時(shí)間單元。這個(gè)節(jié)點(diǎn)，是檢驗(yàn)成果的窗口，也是再出發(fā)的新起點(diǎn)。

天津禮堂，座無虛席。市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，1800人的規(guī)模，全市三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部濟(jì)濟(jì)一堂，可見會(huì)議重要程度。而在會(huì)議開始，幾位同志的發(fā)言，簡要回顧、直言不足，有的尖銳查擺工作短板，更預(yù)示著大會(huì)的不同尋常。

──“三個(gè)著力”重要要求，與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想相貫通，是引領(lǐng)天津走向新時(shí)代、邁向新征程的“元”和“綱”；

──“三個(gè)著力”重要要求，與習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略相貫通，是以“天津之為”為全國大局作貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；

──“三個(gè)著力”重要要求，與“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相貫通，是習(xí)近平總書記對(duì)天津工作的精準(zhǔn)把脈和定向指路，是總依據(jù)、總遵循，是賦予我們的一份時(shí)代考卷，也是做好天津各項(xiàng)工作的最大政治動(dòng)力。

三個(gè)“貫通”，融會(huì)總書記對(duì)天津工作的一系列殷殷囑托和戰(zhàn)略謀劃，是天津市委對(duì)“三個(gè)著力”的深刻認(rèn)識(shí)和清醒定位，為天津堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路廓清方向、校準(zhǔn)航標(biāo)。

學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。天津把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為長期、重大的政治任務(wù)，市委先后印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神的通知》，制定了《關(guān)于市委常委會(huì)帶頭把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不斷引向深入的意見》，深入實(shí)施《推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在津沽大地形成持續(xù)熱潮的工作方案》，確?？茖W(xué)理論扎根實(shí)踐土壤。

思想發(fā)動(dòng)是最本質(zhì)的發(fā)動(dòng)。天津組織實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，開辦干部學(xué)習(xí)大講堂，市領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，“干部教、教干部”，對(duì)全市3萬余名處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展大規(guī)模集中輪訓(xùn)，推動(dòng)大學(xué)習(xí)大教育大培訓(xùn)大普及，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，促使廣大黨員干部筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

旗幟更加高揚(yáng)，思想更加通透，行動(dòng)更加自覺。天津聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)著力”重要要求和重要指示批示精神，集中開展違建大棚房、違建別墅、人防領(lǐng)域腐敗、土地管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題等專項(xiàng)治理，特別加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保以最高擺位、最大力度落實(shí)到位。僅2019年，全市立案審查調(diào)查206件，處分127人。

風(fēng)正帆懸，天津堅(jiān)定起航。

把基礎(chǔ)夯得更實(shí)

推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新

在天津視察期間，習(xí)近平總書記叮囑“要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，全面做細(xì)、做實(shí)、做好群眾工作，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！?/p>

基層黨建，是黨的建設(shè)的基石，是黨的政治優(yōu)勢(shì)在基層的體現(xiàn)。

靜海區(qū)東子牙村，與河北省一河相隔，因黨組織建得好，成了“網(wǎng)紅打卡地”。在慶祝建黨百年之際，不少黨支部聞名而來，組織黨員在村里過組織生活，開展黨史學(xué)習(xí)教育。

“撂在前幾年，你們來一趟，可不易了。咱們這下場(chǎng)雨，車就陷進(jìn)泥里，進(jìn)得來出不去?！贝迕駛冋f。東子牙村是靜海區(qū)子牙鎮(zhèn)最大的村莊，全村2000多戶。2018年，村兩委換屆時(shí)，村內(nèi)出行難、環(huán)境差，村集體收入僅有16萬余元。區(qū)里干部王立新任村支書兼村主任后，帶領(lǐng)村民修好了路，建起了村民文化公園，蓋起了黨群服務(wù)中心，把軟弱渙散的“老大難”村建成了環(huán)境整潔、黨組織堅(jiān)挺、制度建設(shè)完備的“五星村”。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。天津加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓好村、社區(qū)黨的建設(shè)兩大陣地。2018年起，全市3538個(gè)行政村和1667個(gè)社區(qū)100%成功換屆、100%依法定程序?qū)崿F(xiàn)基層黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，面向全國招錄了4000余名農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，為基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)積蓄源頭活水。在今年村、社區(qū)“兩委”換屆中，大專以上學(xué)歷的村黨組織書記占64%，比上屆提高了23個(gè)百分點(diǎn)，社區(qū)黨組織書記占98.8%，提高了12個(gè)百分點(diǎn)，能力素質(zhì)大幅度提升，黨在基層的執(zhí)政根基更加鞏固。

戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放。2019年，天津啟動(dòng)“一號(hào)改革創(chuàng)新工程”，將全市視作一個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，16個(gè)區(qū)、248個(gè)街鎮(zhèn)、5205個(gè)社區(qū)村層層劃分為“分戰(zhàn)區(qū)”，賦予街道對(duì)區(qū)職能部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)，各“戰(zhàn)區(qū)”黨委書記是該區(qū)域社會(huì)治理第一責(zé)任人，提升了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。

“一號(hào)工程”遇上百年難遇的考驗(yàn)。2020年春節(jié)臨近，新冠肺炎疫情突如其來，天津衛(wèi)以戰(zhàn)為衛(wèi)，統(tǒng)一指揮、分區(qū)作戰(zhàn)、部門配合、聯(lián)防聯(lián)控，一塊塊大屏幕直接聯(lián)結(jié)起指揮中樞和各區(qū)戰(zhàn)斗一線，主官發(fā)令、直達(dá)落點(diǎn)，作戰(zhàn)圖一目了然，陣地戰(zhàn)打得清楚明白。

“一根鋼釬插到底”。戰(zhàn)“疫”期間，天津市作為防控一張網(wǎng)，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)組織51798名干部和48000余名專兼職網(wǎng)格員，組建2.2萬個(gè)作戰(zhàn)方隊(duì)，以網(wǎng)格為作戰(zhàn)單元，織密防控網(wǎng)，筑牢防控墻。僅五天時(shí)間里，網(wǎng)格員們共排查498.16萬戶、1311.3萬人，排查出發(fā)熱人員1121人，做到應(yīng)查盡查，確保萬無一失。

面對(duì)疫情防控大考，天津交出了合格答卷。成績的背后，是天津黨建體系的不斷夯實(shí)，是基層黨組織的活力激發(fā)，是最廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。

把風(fēng)氣樹得更正

營造勇作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大氣場(chǎng)

天津發(fā)展處在較勁爬坡的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)各級(jí)干部的能力和作風(fēng)提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

寧愿不干事，也要保證“不出事”；寧愿不花錢，也要?！扒辶?；寧愿養(yǎng)癰遺患，也要保選票；寧愿隨波逐流，也不挺身而出……此風(fēng)不可長！長此以往，誰對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)?

庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗。2017年開始，天津連年開展專項(xiàng)治理、三年行動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)，向占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子的“堂上木偶”亮劍，打響了一場(chǎng)治庸治懶治無為的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精神懈怠、不思進(jìn)取，不想擔(dān)當(dāng)作為；心存顧慮、畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為；能力不足、辦法不多，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為；應(yīng)付差事、得過且過，不真擔(dān)當(dāng)作為。從群眾反映中“起底”，從巡視巡察中“篩查”，從典型案件中“深挖”，從重點(diǎn)工作中“追蹤”，從明察暗訪中“發(fā)現(xiàn)”，一些四“不”干部浮出水面。

天津立起“戒尺”，劃出“紅線”──

推動(dòng)違建別墅清查整治不力，靜海區(qū)梁頭鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長雙雙被通報(bào)；

推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作不力，武清區(qū)曹子里鎮(zhèn)原黨委書記、鎮(zhèn)長也雙雙被通報(bào)……

一批批典型案例公開曝光。讓不作為不擔(dān)當(dāng)者“靠邊”“下課”“歇菜”，天津?qū)Σ粨?dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任、工作不在狀態(tài)、因慢而落伍的干部堅(jiān)決“不等了”。2017年至今，逾百名局級(jí)干部、數(shù)千名處級(jí)干部被問責(zé)或被查處。

把“嚴(yán)”的主基調(diào)堅(jiān)持下去，把“干”的積極性調(diào)動(dòng)起來。天津堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)，該激勵(lì)的果斷激勵(lì)，讓能干事、干成事、干得好的得褒獎(jiǎng)、評(píng)先進(jìn)、受重用，推動(dòng)能者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

西青區(qū)某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉某，曾受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，在回訪工作組幫助下，重拾干事創(chuàng)業(yè)信心，以飽滿熱情、扎實(shí)作風(fēng)推進(jìn)拆違治亂、違建別墅清查等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。2020年6月，劉某被提拔為西青區(qū)某街黨委書記。

問責(zé)是手段，盡責(zé)是目的。天津制定《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)的意見》和一系列配套政策措施，出臺(tái)《天津市受問責(zé)干部管理辦法》,制定《天津市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)操作規(guī)程》，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭盘峁┲贫戎?，激?lì)干部重事功、練事功、善事功，重實(shí)績、求實(shí)效、尚實(shí)干的新風(fēng)正氣充盈津沽大地。

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。走進(jìn)新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，天津以國之大為大，以百姓心為心，緊扣主題，精準(zhǔn)破題，用心答題，把現(xiàn)代化建設(shè)的壯闊實(shí)踐寫在美麗的渤海之濱，交上了一份不負(fù)韶華、不負(fù)人民的考卷。

如椽巨筆寫青史，留份錦繡做將來。立足新發(fā)展階段，百歲大黨風(fēng)華正茂。歷史正在掀開新的一頁，更加美好的藍(lán)圖徐徐鋪展。天津必將高舉旗幟，銘記囑托，用新思想引領(lǐng)新征程，奮力書寫新的時(shí)代華章，續(xù)寫城市更加精彩的答卷。

綜合：新華社、天津日?qǐng)?bào)

審核：王韶云

編發(fā)：王 安

素材整理：王安、許曉偉

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