清代是少數(shù)民族建立的政權(quán)，入關(guān)后沿襲明制，但在很多機(jī)構(gòu)的設(shè)置上體現(xiàn)出了滿族的特有風(fēng)格，并帶有一定的“奴”性色彩。其中最為特殊的一個(gè)機(jī)構(gòu)便是內(nèi)務(wù)府。有清一代，內(nèi)務(wù)府始終占有重要的地位，也是清代最大的一個(gè)衙門(mén)。

清中期以后，全國(guó)的文職官員大約在20000人左右，在京各衙門(mén)的人數(shù)大致在7000人左右，而僅僅內(nèi)務(wù)府一個(gè)衙門(mén)，就設(shè)文職官員3000多人，可想而知其機(jī)構(gòu)的復(fù)雜和龐大。事實(shí)上，內(nèi)務(wù)府在職能上來(lái)講，就是一個(gè)微縮的外廷，它的下屬機(jī)構(gòu)幾乎和六部相似。

內(nèi)務(wù)府的始設(shè)

官方文獻(xiàn)記載 “國(guó)初設(shè)內(nèi)務(wù)府”，但無(wú)準(zhǔn)確時(shí)間，從《清史稿》所載： “初制，設(shè)內(nèi)務(wù)府，以歸屬司其事。入關(guān)后，明三十二衛(wèi)人附之，設(shè)內(nèi)管領(lǐng)處?！笨梢?jiàn)，內(nèi)務(wù)府設(shè)于入關(guān)之前。

順治帝親政后，恢復(fù)了十三衙門(mén)，裁撤內(nèi)務(wù)府?？滴踉甓?，輔政大臣宣布裁撤十三衙門(mén)，隨即恢復(fù)內(nèi)務(wù)府的建置。這個(gè)時(shí)期的內(nèi)務(wù)府，下屬機(jī)構(gòu)主要是廣儲(chǔ)司、會(huì)計(jì)司、掌儀司、都虞司、慶豐司、營(yíng)造司、慎行司七司和武備院、上駟院、奉宸苑三院。

此后內(nèi)務(wù)府還設(shè)有三十多個(gè)負(fù)責(zé)宮中日常生活和宮廷建筑的機(jī)構(gòu)?？滴醭?，又陸續(xù)增設(shè)了十幾個(gè)機(jī)構(gòu)，為了清晰明了，我們按照其職權(quán)范圍，將它們分門(mén)別類一并加以介紹。

一、與財(cái)務(wù)相關(guān)聯(lián)的類似戶部的機(jī)構(gòu)

1，廣儲(chǔ)司，是內(nèi)務(wù)府掌管財(cái)務(wù)出納和庫(kù)藏的機(jī)構(gòu)，凡各黃莊所交賦稅，各處所進(jìn)珍寶、綢緞、毛皮、人參、茶葉，各地官員納貢，都要上繳廣儲(chǔ)司庫(kù)。由于它掌管著皇室的經(jīng)濟(jì)，因此在內(nèi)務(wù)府中地位最高。

廣儲(chǔ)司下設(shè)銀庫(kù)、皮庫(kù)、緞庫(kù)、瓷庫(kù)、衣庫(kù)、茶庫(kù)，負(fù)責(zé)收領(lǐng)、保管、提供銀兩、珠寶首飾、皮毛緞匹等。各庫(kù)下又分別設(shè)有銀作、皮作、銅作、染作、衣作、花作、帽房、針線房等作坊，負(fù)責(zé)制作衣帽首飾等。設(shè)匠役一千二百余人，頭領(lǐng)二百二十一人。

2，會(huì)計(jì)司，是負(fù)責(zé)管理上三旗莊園即皇莊，征收各莊園土地賦稅，行查各處人丁戶口，又兼理選用宮女太監(jiān)的機(jī)構(gòu)。它類似戶部的部分職能。會(huì)計(jì)司管理各類皇莊：糧莊、豆秸莊、稻田莊、銀莊、棉莊、菜園、果園和三旗銀兩莊頭處。皇莊分為四等，分別等次分配土地及錢(qián)糧稅額。會(huì)計(jì)司有夫役九十八人。

3，官房租庫(kù)，最初隸屬于營(yíng)造司，康熙末年成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理查抄招買(mǎi)入官民房，出租、出售、修理、分配官房。由于所管官房變動(dòng)較為頻繁，隨時(shí)有入官者有呈賣(mài)者，因而官房無(wú)定額。所收的房錢(qián)，呈交戶部和廣儲(chǔ)司銀庫(kù)。

二、與掌管禮儀有關(guān)的類似禮部的機(jī)構(gòu)

1、掌儀司，是內(nèi)務(wù)府中掌管內(nèi)廷禮樂(lè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼管考核太監(jiān)品級(jí)和征收所屬南苑、畿輔、盛京、廣寧四處果園賦稅。祭祀宴樂(lè)是宮廷不可或缺的精神生活，幾乎年年月月天天都有。如此眾多的禮儀、奏樂(lè)演戲、宴席等等，都是由掌儀司會(huì)同禮部共同籌備的。

掌儀司下設(shè)國(guó)果房，掌管祭祀時(shí)所用的果品；司俎官，掌管祭祀所需的供物；祝房司祝，即薩滿，掌管祭祀時(shí)祝禱上香等事。當(dāng)時(shí)掌儀司有夫役六百余人，頭領(lǐng)六十一人。

2、中正殿，本為殿名，實(shí)際是掌管宮中各佛堂念經(jīng)造佛等事的機(jī)構(gòu)。設(shè)于康熙三十六年，由太監(jiān)充當(dāng)中正殿喇嘛?？滴醭院?，內(nèi)務(wù)府中又陸續(xù)設(shè)立了一些與禮儀有關(guān)的機(jī)構(gòu)，如道光年間改原來(lái)的奏樂(lè)、演戲機(jī)構(gòu)南府為升平署，掌管宮中的祭祀、筵宴及平時(shí)的表演音樂(lè)和戲劇。

三、與防衛(wèi)武職官員有關(guān)的類似兵部的機(jī)構(gòu)

1、都虞司，原為尚膳監(jiān)，負(fù)責(zé)漁獵采捕諸事?？滴跏旮臑槎加菟?，成為不僅負(fù)責(zé)采捕，同時(shí)掌管內(nèi)務(wù)府三旗禁旅和武職官員的考核、任免及其俸餉賞恤的機(jī)構(gòu)。凡是入選內(nèi)務(wù)府的武官，一定要經(jīng)過(guò)內(nèi)務(wù)府大臣親自進(jìn)行的騎射測(cè)試。

都虞司下設(shè)松花江打牲烏拉，負(fù)責(zé)上三旗和下五旗的漁獵采捕事務(wù)。其所屬丁役編為“珠軒”；上三旗設(shè)珠軒三十個(gè)，每珠軒有六十五人，下五旗設(shè)珠軒三十個(gè)，每珠軒有四十五人，每年向皇室和各王府貝勒繳納東珠、蜂蜜、松子、水產(chǎn)等各種土特產(chǎn)。

2,、內(nèi)三旗官兵，這是紫禁城一支重要的禁衛(wèi)力量，由上三旗佐領(lǐng)的包衣和披甲人組成，有三旗驍騎營(yíng)和三旗護(hù)軍營(yíng)之別。乾隆后，又增設(shè)三旗前鋒營(yíng)。順治時(shí)期，內(nèi)務(wù)府官兵由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣統(tǒng)轄，康熙后改由內(nèi)務(wù)府大臣管轄。

3、武備院，是制造和儲(chǔ)備兵器、甲胄、傘蓋等物的機(jī)構(gòu)。每當(dāng)皇帝上朝、祭祀出巡、行圍、大閱時(shí)，都有武備院陳設(shè)傘蓋、兵仗，準(zhǔn)備甲胄、帷帳和車(chē)輛。武備院下設(shè)北鞍庫(kù)、南鞍庫(kù)、甲庫(kù)、氈庫(kù)四庫(kù)，四庫(kù)之下又設(shè)有熟皮作、氈作、帽作、雜活作等，各處共設(shè)匠役二千七百多人。

4、御鳥(niǎo)槍處，負(fù)責(zé)為皇帝出巡或行圍準(zhǔn)備鳥(niǎo)槍，遇有奏進(jìn)新鳥(niǎo)槍時(shí)，由御鳥(niǎo)槍處試放。

5、內(nèi)火藥處，負(fù)責(zé)制造、發(fā)放和保管宮中所用火藥鉛砂。皇帝出巡時(shí)內(nèi)火藥處派庫(kù)掌、庫(kù)守、披甲人隨行預(yù)備火藥。

6、養(yǎng)鷹鷂處，負(fù)責(zé)飼養(yǎng)鷹狗以備皇帝行圍之用。

四、與稽查懲處相關(guān)的類似刑部的機(jī)構(gòu)

1、慎行司，它是內(nèi)務(wù)府中的司法機(jī)關(guān)，掌管處理內(nèi)務(wù)府官員、匠役、莊園處、太監(jiān)、宮女觸犯律例的各種案件。一般判處降級(jí)調(diào)用、罰俸、杖、笞等案，均有慎行司決定，判處流徒以上的案件，就要移交刑部處理。

2、管理番役處，是內(nèi)務(wù)府中掌管緝捕罪犯逃跑人員的機(jī)構(gòu)。凡屬官員賭博、私賣(mài)禁物，太監(jiān)、匠役逃亡等，都在管理番役處的緝捕范圍內(nèi)。按照緝獲犯罪行的大小，番役可分別得到不同等級(jí)的賞賜。

五、掌管宮廷修繕工程的類似工部的機(jī)構(gòu)

1、營(yíng)造司，是內(nèi)務(wù)府中掌管宮廷修繕的機(jī)構(gòu)，凡屬宮中重大工程都要會(huì)同工部辦理。實(shí)際上營(yíng)造司只負(fù)責(zé)二百兩以下的小修小補(bǔ)工程和疏浚溝渠、清除雜草等。同時(shí)營(yíng)造司還兼管為內(nèi)廷提供、儲(chǔ)備煤炭柴薪等事務(wù)。營(yíng)造司下設(shè)木庫(kù)、鐵庫(kù)、房庫(kù)、器皿庫(kù)、薪庫(kù)、炭庫(kù)、油漆作等，下設(shè)匠役一千二百余人。

2、三織造局，順治初年，在蘇州、江寧、杭州各設(shè)織造局，負(fù)責(zé)織造“上用”、“官用”綢緞布匹。每年按廣儲(chǔ)司擬定的花樣、顏色和數(shù)量進(jìn)行生產(chǎn)。三織造業(yè)務(wù)略有分工，如大紅蟒緞?dòng)山瓕幙椩斐修k，絲、紡、綾綢等由杭州織造承辦，毛青布匹等由江蘇織造承辦。三織造雖為內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)，但其財(cái)政支銷(xiāo)卻由戶部掌核。

3、織染局，是內(nèi)務(wù)府掌管織染綢緞的機(jī)構(gòu)。設(shè)匠役八百二十五人。道光年間撤銷(xiāo)織染局后，于光緒年間又設(shè)綺華館，負(fù)責(zé)織染綢緞。

4、造辦處，是專門(mén)為宮中制作家具、服飾及金玉珠寶、玉器琺瑯等陳設(shè)的機(jī)構(gòu)。造辦處下設(shè)如意館、金玉作、鑄爐處、造鐘處、鞍甲處、弓作、槍炮作、玻璃廠、琺瑯作、油木作等。

5、總理工程處，該機(jī)構(gòu)設(shè)于乾隆二十六年，負(fù)責(zé)宮中、園囿、行宮等處二百兩以下工程，超過(guò)二百兩以上的修繕工程，則由總理工程處奏請(qǐng)并派人勘查，估計(jì)銀兩，會(huì)同工部施工。

六、管理內(nèi)務(wù)府牛馬羊群的機(jī)構(gòu)

1、慶豐司，它是管理上三旗牛羊牧群的機(jī)構(gòu)，在京畿設(shè)七個(gè)牛圈、六個(gè)羊圈，在張家口外還設(shè)三旗牛羊群牧場(chǎng)。這些牛羊圈負(fù)責(zé)為宮中提供食用牛羊肉和乳餅、乳油等各種乳制品。

2、上駟院，原為御馬監(jiān)，康熙十六年改為上駟院，是管理宮中用馬及皇室牧場(chǎng)的機(jī)構(gòu)。上駟院每天都要在景運(yùn)門(mén)外設(shè)四匹毛色整齊的御馬，以備御用。皇帝出巡或妃嬪出入，上駟院要準(zhǔn)備騾馬駱駝。此外，內(nèi)外蒙古所貢馬駝，也由上駟院鑒定，劃分等級(jí)。上駟院下屬三個(gè)馬場(chǎng)，有夫役一千六百余人，頭領(lǐng)三百余名。

除了以上這些主要機(jī)構(gòu)，內(nèi)務(wù)府還設(shè)有管理皇家園林行宮的機(jī)構(gòu)，如奉宸苑，具體管理圓明園、暢春園等皇家園林；管理宮中文化教育的機(jī)構(gòu)，如武英殿修書(shū)處、御書(shū)處、景山官學(xué)等；管理帝后飲食起居的機(jī)構(gòu)，如御茶膳房、敬事房、藥房等。

從以上的組織狀況可以看出，內(nèi)務(wù)府不僅管理帝后妃嬪的衣食住行，更重要的，還掌管皇室財(cái)政，為皇帝享用提供物資生產(chǎn)。同時(shí)，內(nèi)務(wù)府還從事一些商業(yè)活動(dòng)，如放貸、開(kāi)設(shè)當(dāng)鋪、出租官房等。盡管清代的皇帝向來(lái)將家國(guó)分得很清楚，但實(shí)際上無(wú)論是國(guó)帑還是內(nèi)帑，并無(wú)嚴(yán)格的界限，皇帝可以隨意下令將國(guó)庫(kù)的錢(qián)糧撥給內(nèi)務(wù)府，使得國(guó)家的一部分收入歸入皇帝的私囊。

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