清代是少數(shù)民族建立的政權(quán)，入關(guān)后沿襲明制，但在很多機構(gòu)的設置上體現(xiàn)出了滿族的特有風格，并帶有一定的“奴”性色彩。其中最為特殊的一個機構(gòu)便是內(nèi)務府。有清一代，內(nèi)務府始終占有重要的地位，也是清代最大的一個衙門。

清中期以后，全國的文職官員大約在20000人左右，在京各衙門的人數(shù)大致在7000人左右，而僅僅內(nèi)務府一個衙門，就設文職官員3000多人，可想而知其機構(gòu)的復雜和龐大。事實上，內(nèi)務府在職能上來講，就是一個微縮的外廷，它的下屬機構(gòu)幾乎和六部相似。

內(nèi)務府的始設

官方文獻記載 “國初設內(nèi)務府”，但無準確時間，從《清史稿》所載： “初制，設內(nèi)務府，以歸屬司其事。入關(guān)后，明三十二衛(wèi)人附之，設內(nèi)管領(lǐng)處。”可見，內(nèi)務府設于入關(guān)之前。

順治帝親政后，恢復了十三衙門，裁撤內(nèi)務府?？滴踉甓拢o政大臣宣布裁撤十三衙門，隨即恢復內(nèi)務府的建置。這個時期的內(nèi)務府，下屬機構(gòu)主要是廣儲司、會計司、掌儀司、都虞司、慶豐司、營造司、慎行司七司和武備院、上駟院、奉宸苑三院。

此后內(nèi)務府還設有三十多個負責宮中日常生活和宮廷建筑的機構(gòu)。康熙朝后，又陸續(xù)增設了十幾個機構(gòu)，為了清晰明了，我們按照其職權(quán)范圍，將它們分門別類一并加以介紹。

一、與財務相關(guān)聯(lián)的類似戶部的機構(gòu)

1，廣儲司，是內(nèi)務府掌管財務出納和庫藏的機構(gòu)，凡各黃莊所交賦稅，各處所進珍寶、綢緞、毛皮、人參、茶葉，各地官員納貢，都要上繳廣儲司庫。由于它掌管著皇室的經(jīng)濟，因此在內(nèi)務府中地位最高。

廣儲司下設銀庫、皮庫、緞庫、瓷庫、衣庫、茶庫，負責收領(lǐng)、保管、提供銀兩、珠寶首飾、皮毛緞匹等。各庫下又分別設有銀作、皮作、銅作、染作、衣作、花作、帽房、針線房等作坊，負責制作衣帽首飾等。設匠役一千二百余人，頭領(lǐng)二百二十一人。

2，會計司，是負責管理上三旗莊園即皇莊，征收各莊園土地賦稅，行查各處人丁戶口，又兼理選用宮女太監(jiān)的機構(gòu)。它類似戶部的部分職能。會計司管理各類皇莊：糧莊、豆秸莊、稻田莊、銀莊、棉莊、菜園、果園和三旗銀兩莊頭處?；是f分為四等，分別等次分配土地及錢糧稅額。會計司有夫役九十八人。

3，官房租庫，最初隸屬于營造司，康熙末年成為獨立機構(gòu)，負責管理查抄招買入官民房，出租、出售、修理、分配官房。由于所管官房變動較為頻繁，隨時有入官者有呈賣者，因而官房無定額。所收的房錢，呈交戶部和廣儲司銀庫。

二、與掌管禮儀有關(guān)的類似禮部的機構(gòu)

1、掌儀司，是內(nèi)務府中掌管內(nèi)廷禮樂的機構(gòu)，同時兼管考核太監(jiān)品級和征收所屬南苑、畿輔、盛京、廣寧四處果園賦稅。祭祀宴樂是宮廷不可或缺的精神生活，幾乎年年月月天天都有。如此眾多的禮儀、奏樂演戲、宴席等等，都是由掌儀司會同禮部共同籌備的。

掌儀司下設國果房，掌管祭祀時所用的果品；司俎官，掌管祭祀所需的供物；祝房司祝，即薩滿，掌管祭祀時祝禱上香等事。當時掌儀司有夫役六百余人，頭領(lǐng)六十一人。

2、中正殿，本為殿名，實際是掌管宮中各佛堂念經(jīng)造佛等事的機構(gòu)。設于康熙三十六年，由太監(jiān)充當中正殿喇嘛?？滴醭院螅瑑?nèi)務府中又陸續(xù)設立了一些與禮儀有關(guān)的機構(gòu)，如道光年間改原來的奏樂、演戲機構(gòu)南府為升平署，掌管宮中的祭祀、筵宴及平時的表演音樂和戲劇。

三、與防衛(wèi)武職官員有關(guān)的類似兵部的機構(gòu)

1、都虞司，原為尚膳監(jiān)，負責漁獵采捕諸事?？滴跏旮臑槎加菟?，成為不僅負責采捕，同時掌管內(nèi)務府三旗禁旅和武職官員的考核、任免及其俸餉賞恤的機構(gòu)。凡是入選內(nèi)務府的武官，一定要經(jīng)過內(nèi)務府大臣親自進行的騎射測試。

都虞司下設松花江打牲烏拉，負責上三旗和下五旗的漁獵采捕事務。其所屬丁役編為“珠軒”；上三旗設珠軒三十個，每珠軒有六十五人，下五旗設珠軒三十個，每珠軒有四十五人，每年向皇室和各王府貝勒繳納東珠、蜂蜜、松子、水產(chǎn)等各種土特產(chǎn)。

2,、內(nèi)三旗官兵，這是紫禁城一支重要的禁衛(wèi)力量，由上三旗佐領(lǐng)的包衣和披甲人組成，有三旗驍騎營和三旗護軍營之別。乾隆后，又增設三旗前鋒營。順治時期，內(nèi)務府官兵由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣統(tǒng)轄，康熙后改由內(nèi)務府大臣管轄。

3、武備院，是制造和儲備兵器、甲胄、傘蓋等物的機構(gòu)。每當皇帝上朝、祭祀出巡、行圍、大閱時，都有武備院陳設傘蓋、兵仗，準備甲胄、帷帳和車輛。武備院下設北鞍庫、南鞍庫、甲庫、氈庫四庫，四庫之下又設有熟皮作、氈作、帽作、雜活作等，各處共設匠役二千七百多人。

4、御鳥槍處，負責為皇帝出巡或行圍準備鳥槍，遇有奏進新鳥槍時，由御鳥槍處試放。

5、內(nèi)火藥處，負責制造、發(fā)放和保管宮中所用火藥鉛砂。皇帝出巡時內(nèi)火藥處派庫掌、庫守、披甲人隨行預備火藥。

6、養(yǎng)鷹鷂處，負責飼養(yǎng)鷹狗以備皇帝行圍之用。

四、與稽查懲處相關(guān)的類似刑部的機構(gòu)

1、慎行司，它是內(nèi)務府中的司法機關(guān)，掌管處理內(nèi)務府官員、匠役、莊園處、太監(jiān)、宮女觸犯律例的各種案件。一般判處降級調(diào)用、罰俸、杖、笞等案，均有慎行司決定，判處流徒以上的案件，就要移交刑部處理。

2、管理番役處，是內(nèi)務府中掌管緝捕罪犯逃跑人員的機構(gòu)。凡屬官員賭博、私賣禁物，太監(jiān)、匠役逃亡等，都在管理番役處的緝捕范圍內(nèi)。按照緝獲犯罪行的大小，番役可分別得到不同等級的賞賜。

五、掌管宮廷修繕工程的類似工部的機構(gòu)

1、營造司，是內(nèi)務府中掌管宮廷修繕的機構(gòu)，凡屬宮中重大工程都要會同工部辦理。實際上營造司只負責二百兩以下的小修小補工程和疏浚溝渠、清除雜草等。同時營造司還兼管為內(nèi)廷提供、儲備煤炭柴薪等事務。營造司下設木庫、鐵庫、房庫、器皿庫、薪庫、炭庫、油漆作等，下設匠役一千二百余人。

2、三織造局，順治初年，在蘇州、江寧、杭州各設織造局，負責織造“上用”、“官用”綢緞布匹。每年按廣儲司擬定的花樣、顏色和數(shù)量進行生產(chǎn)。三織造業(yè)務略有分工，如大紅蟒緞由江寧織造承辦，絲、紡、綾綢等由杭州織造承辦，毛青布匹等由江蘇織造承辦。三織造雖為內(nèi)務府機構(gòu)，但其財政支銷卻由戶部掌核。

3、織染局，是內(nèi)務府掌管織染綢緞的機構(gòu)。設匠役八百二十五人。道光年間撤銷織染局后，于光緒年間又設綺華館，負責織染綢緞。

4、造辦處，是專門為宮中制作家具、服飾及金玉珠寶、玉器琺瑯等陳設的機構(gòu)。造辦處下設如意館、金玉作、鑄爐處、造鐘處、鞍甲處、弓作、槍炮作、玻璃廠、琺瑯作、油木作等。

5、總理工程處，該機構(gòu)設于乾隆二十六年，負責宮中、園囿、行宮等處二百兩以下工程，超過二百兩以上的修繕工程，則由總理工程處奏請并派人勘查，估計銀兩，會同工部施工。

六、管理內(nèi)務府牛馬羊群的機構(gòu)

1、慶豐司，它是管理上三旗牛羊牧群的機構(gòu)，在京畿設七個牛圈、六個羊圈，在張家口外還設三旗牛羊群牧場。這些牛羊圈負責為宮中提供食用牛羊肉和乳餅、乳油等各種乳制品。

2、上駟院，原為御馬監(jiān)，康熙十六年改為上駟院，是管理宮中用馬及皇室牧場的機構(gòu)。上駟院每天都要在景運門外設四匹毛色整齊的御馬，以備御用?；实鄢鲅不蝈鷭宄鋈?，上駟院要準備騾馬駱駝。此外，內(nèi)外蒙古所貢馬駝，也由上駟院鑒定，劃分等級。上駟院下屬三個馬場，有夫役一千六百余人，頭領(lǐng)三百余名。

除了以上這些主要機構(gòu)，內(nèi)務府還設有管理皇家園林行宮的機構(gòu)，如奉宸苑，具體管理圓明園、暢春園等皇家園林；管理宮中文化教育的機構(gòu)，如武英殿修書處、御書處、景山官學等；管理帝后飲食起居的機構(gòu)，如御茶膳房、敬事房、藥房等。

從以上的組織狀況可以看出，內(nèi)務府不僅管理帝后妃嬪的衣食住行，更重要的，還掌管皇室財政，為皇帝享用提供物資生產(chǎn)。同時，內(nèi)務府還從事一些商業(yè)活動，如放貸、開設當鋪、出租官房等。盡管清代的皇帝向來將家國分得很清楚，但實際上無論是國帑還是內(nèi)帑，并無嚴格的界限，皇帝可以隨意下令將國庫的錢糧撥給內(nèi)務府，使得國家的一部分收入歸入皇帝的私囊。

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