成都第二水源地工程李家?guī)r水庫預(yù)計2020年竣工
李家?guī)r大壩鳥瞰效果圖。受訪者供圖
去年冬天，即將告別故土的村民們聚在一起吃壩壩宴。 （資料圖片）
2016年10月，成都第二水源地工程李家?guī)r水庫開工建設(shè)，預(yù)計2020年竣工——
崇州市文井江鎮(zhèn)馬家社區(qū)的余良，幾乎每天要從城里跑到山里，自愿幫助村民協(xié)調(diào)搬遷中的糾紛；
從成都派遣到崇州，興蓉集團的劉兆兵，不停穿梭在“農(nóng)家樂指揮部”和工地之間，力圖將“文井江水”早日輸送到成都市區(qū)；
盡管新加入的鄉(xiāng)村旅游專合社還沒“開張”，但清泉村村民任建芳時常會到山上打望將來的環(huán)村新路，“靠著水庫搞鄉(xiāng)村旅游肯定沒錯”。
這三個人眼下的生活狀態(tài)，都與成都市第二水源地工程——李家?guī)r水庫工程息息相關(guān)。李家?guī)r水庫工程壩址位于崇州市懷遠鎮(zhèn)境內(nèi)，總庫容1.71億立方米，電站裝機容量1.8萬千瓦。工程總投資49.64億元，2016年10月9日，李家?guī)r水庫工程在成都崇州市懷遠鎮(zhèn)正式開工，預(yù)計2020年竣工。
對成都中心城區(qū)居民來說，要到2020年以后才能感受到該工程的作用：每年可為成都市中心城區(qū)補水約1.4億立方米、提供至少30天應(yīng)急水源保障；而對余良們這樣的新老“李家?guī)r人”而言，隨著李家?guī)r水庫工程移民安置工作進入尾聲，新生活圖景的精美底稿已經(jīng)在眼前展開?！醣緢笥浾?王懷 蔣君芳
搬遷 在政策范圍內(nèi)為村民爭取最大利益
時值6月，從崇州城區(qū)通往文井江鎮(zhèn)的雞冠山路已是綠樹成蔭，卻沒了往年納涼的人流。進入文井江鎮(zhèn)地界內(nèi)，路兩旁已是連片推倒的房屋和成堆的瓦礫。
“你看到的第一堆瓦礫，就是我原來的家，一共有400多平方米?！庇嗔际擎?zhèn)上第一個簽署搬遷協(xié)議、第一個推倒自己房子的村民。
彼時，不少村民說他沖動。“政府雖然來量了面積，但賠付款沒給”“好多地沒了，以后生活咋過”……大家對水庫移民這事議論紛紛，有抵觸，也有擔心：不少房屋是2008年地震后才修建，就這么放棄了，“舍不得”；祖祖輩輩生活的這片土地，也是村民心中難以割舍的依戀。
但余良不擔心，“這是國家級的工程，我相信政府的政策——而且后來確實一個平方的錢都沒少我的?！?/p>
“要打消村民的顧慮，就要把他們的利益擺在第一位?！崩罴?guī)r水庫項目推進工作指揮部負責人、崇州市委常委王成龍說。結(jié)合成都實際，當?shù)貏?chuàng)新探索出水庫移民搬遷的新模式——“移民搬遷+拆遷安置”，在政策允許范圍內(nèi)，為村民爭取到了最大的利益。
余良的信心就源于“研究明白了政策”。他選擇了貨幣安置，拿著補償款置辦了兩套房子，一套在崇州市城區(qū)、一套在懷遠鎮(zhèn)上，余下的錢用來流轉(zhuǎn)更多土地，擴大他的生態(tài)種養(yǎng)專合社生產(chǎn)規(guī)模。在政策允許下，他又把一家人的戶籍保留在了文井江鎮(zhèn)。這意味著，他和家人在享受城市就學(xué)、就醫(yī)等福利的同時，仍能參與農(nóng)村集體資產(chǎn)帶來的股份分紅。
感受到政策帶來的甜頭，他自愿往返于城里和山里，幫助鎮(zhèn)上調(diào)解村民搬遷中的矛盾。
“這一項政策，讓很多人沒有了進城的擔憂。”文井江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊忠記得，最初做意愿調(diào)查時，只有20%左右的人愿意選擇貨幣安置，最后實際操作時，這個數(shù)字超過了83%。
沒有選擇貨幣安置的村民，將以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)代建的方式，住進新家。
懷遠鎮(zhèn)村民黃俊英選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。他在臨時過渡的家里掛起了政府送的掛歷，內(nèi)頁照片是村民們在搬遷前與老房子的合影。這樣的掛歷，懷遠鎮(zhèn)每一位因為水庫而搬遷的村民，都有一本。
看著老屋的照片，憧憬著新家的模樣，黃俊英覺得“生活更有盼頭”：距離黃俊英新家地址不遠，崇州市旅游產(chǎn)業(yè)的大項目——投資106億元的三郎國際旅游度假區(qū)，也正在抓緊建設(shè)中?！耙院笪乙部梢猿陨下糜物埩恕！秉S俊英說。
“把最好的位置留給老百姓，讓他們對未來的生活充滿希望?！蓖醭升堈f，探索水庫移民安置新辦法，是李家?guī)r水庫項目能否成為造福當代、澤被子孫的惠民工程和德政工程的關(guān)鍵一環(huán)。
截至目前，崇州市已實施移民搬遷997戶，進度超過90%。
運營
把這個項目建設(shè)成“國家試點”
“搶晴天、戰(zhàn)雨天、斗夜間”——懷遠鎮(zhèn)境內(nèi)青峰嶺大橋上游1.5公里處，李家?guī)r水庫導(dǎo)流洞建設(shè)現(xiàn)場，這道標語十分醒目。按照工程計劃表，9月底前必須貫通導(dǎo)流洞。導(dǎo)流洞貫通后，才能圍堰截流，開始修水庫主體大壩。
隨著水庫建設(shè)的啟動，興蓉集團作為項目業(yè)主，成立了李家?guī)r開發(fā)有限公司，劉兆兵被派駐崇州，開始了他的人生新旅程。
為方便辦公，公司在工地附近租了一家農(nóng)家樂作為“大本營”，一邊裝修，一邊辦公。在這個略顯雜亂的“大本營”里，劉兆兵面對著非同一般的挑戰(zhàn)：除了要如期在2020年完成水庫工程建設(shè)外，他和團隊還在進行一項“受到國內(nèi)外強烈關(guān)注”的創(chuàng)新。
這是一個“明星項目”——李家?guī)r水庫工程既是國家172項重大水利項目之一，又是全國第一批12個PPP水利試點項目之一?！澳壳罢谶M行組建3P公司的階段，這樣類型項目，在全國沒有借鑒的經(jīng)驗。”
“水庫的修建，從工程建設(shè)來看并不難。”在劉兆兵看來，整個項目的“難”處在于下一步如何運營。
根據(jù)國家相關(guān)要求，李家?guī)r水庫建設(shè)采用政府和社會資本合作機制，參與的民營企業(yè)將會依據(jù)出資多少獲得一定時間的經(jīng)營權(quán)等權(quán)限，承擔相關(guān)的責任和風險。
劉兆兵說，現(xiàn)在考慮得更多的是，如何設(shè)計好機制，引進民間資本共同修建好水庫，鋪設(shè)好近50公里的輸水管道，在讓民間資本獲利的同時，還要確保這個涉及千家萬戶的公益事業(yè)項目良好運行?！斑@對我們公司而言也是一個全新治理模式的考驗?！?/p>
省農(nóng)水局農(nóng)村供水處處長周家富此前接受媒體采訪時也表示，李家?guī)r水庫距離成都主城區(qū)近50公里，其輸配水成本相對較高，企業(yè)想要在短時間內(nèi)收回投資成本乃至盈利，需要“更為精細的管理”。
如何把握建設(shè)、管理、運營和監(jiān)督的權(quán)力邊界，劉兆兵和他的團隊的“破冰之路”才剛剛開始。
目前，引進民間資本正在洽談和招標中，按規(guī)定不能透露細節(jié)，但劉兆兵既忙碌又從容的身影，已然透露出“國家試點”的創(chuàng)新希望。
產(chǎn)業(yè)
下好“四區(qū)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)大棋
李家?guī)r水庫建成蓄水后，文井江鎮(zhèn)大部分區(qū)域?qū)⒈凰蜎]。隨之而沒的，可能還有“文井江鎮(zhèn)”四個字——預(yù)計7月內(nèi)，文井江鎮(zhèn)與雞冠山鄉(xiāng)就將合并。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并背后，當?shù)卣苍谙乱槐P產(chǎn)業(yè)大棋。
“對于崇州來說，李家?guī)r水庫不僅僅是一座水庫，更是經(jīng)濟發(fā)展的一次重要機遇和載體?！蓖醭升堈f，依托水庫庫區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色景區(qū)、精品社區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”的模式，崇州正在規(guī)劃建設(shè)環(huán)李家?guī)r水庫生態(tài)區(qū)，合并后的文井江鎮(zhèn)和雞冠山鄉(xiāng)，正是該生態(tài)區(qū)的核心部分。作為核心部分，它有著“三層機遇疊加”的核心優(yōu)勢：大熊貓國家公園、雞冠山國家森林公園、李家?guī)r水庫?！案患?a href='/ziyuan/' target=_blank>資源，是我們敢于發(fā)展旅游業(yè)的底氣?！?/p>
好資源要讓村民共享——新建的移民安置社區(qū)都選址在全市重大文旅項目周邊，為村民下一步發(fā)展休閑旅游業(yè)留足空間。
有心的村民也都已有了打算。去年10月，李家?guī)r水庫工程正式開工。幾天后，一塊鄉(xiāng)村旅游合作社的牌子就掛在了文井江鎮(zhèn)清泉村。任建芳以自家的林地資源入股，成為了合作社的首批成員。雖然目前合作社并沒有啟動實質(zhì)的項目，但她堅信“走鄉(xiāng)村休閑旅游這條路肯定沒錯”。
致富的希望種子，不僅僅在旅游業(yè)的土壤萌發(fā)。
今年春天，文井江鎮(zhèn)種下了幾千畝牛尾筍。受益于李家?guī)r水庫項目的配套扶持政策，這個“國家地理標志”的特色林產(chǎn)品，將是李家?guī)r庫區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的拳頭項目。除此之外，當?shù)氐?a href='/techan/40100' target=_blank>中藥材，以及擁有千年歷史的枇杷茶，其種植規(guī)模都將迅速擴張，成為李家?guī)r庫區(qū)山地生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)示范園的核心產(chǎn)品。
借鑒“農(nóng)業(yè)共營制”思路，新的“林業(yè)共營制”也為當?shù)仄平狻鞍徇w后生產(chǎn)半徑擴大”的難題：村民以林地承包權(quán)入股成立合作社成為股民，合作社聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營成規(guī)模的林地，所得收益，在股民間進行分紅。余良就是這些職業(yè)經(jīng)理人中的一員。
“村民進城過幸福生活，綠色上山辦生態(tài)銀行”——或許不久的將來，這將成為李家?guī)r水庫新的本底。
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