江蘇省淮安市的淮陰區(qū)是漢初三杰之一的淮陰侯韓信故里。韓信窮困潦倒時，漂母給了他一碗飯吃，一名惡少讓他受了胯下之辱。韓信事業(yè)成功后，以千金謝漂母，給惡少封了官，展示了他知恩圖報的做人準則和寬宏大量的胸懷?！皭坌幕搓帯钡那Ч偶言捰纱艘淮鷤飨聛?。

近年來，淮陰區(qū)大力弘揚“誠信、仁愛、包容、進取”的社會風尚?；搓巺^(qū)法院順勢而為，借勢揚帆，積極踐行和弘揚“楓橋經(jīng)驗”，注重從源頭上多元、聯(lián)動化解糾紛，聯(lián)合區(qū)人大法制委員會、區(qū)委黨建辦，與27個村（社區(qū)）黨總支結對，通過推行組織共建強堡壘、要事共商強發(fā)展、矛盾共解強服務、人才共培強隊伍、氛圍共營強治理的“五共五強”模式，打造了一批“無訟無訪、無黑無惡、無毒無賭”示范點,譜寫了新時代“愛心淮陰”的新篇章。

組織共建強堡壘, “兩委”辦事依法帶來群眾守法

“我剛走上村書記崗位時，干群關系又比較緊張，5年換了4任村支書，上訪的多，打官司的也不少，有人勸我不要干，有人預言我只能干幾個月，可我還是堅持了下來。近幾年我覺得越干越順心，我們村已連續(xù)七年無訟無訪，這里面有區(qū)法院的一份功勞。”9月28日，淮高鎮(zhèn)人大副主席、軍田村黨總支書記陳杰向記者介紹道。

陳杰接著講了幾年前村里部分土地被征收的事——

“土地征收有利于村里的發(fā)展，農(nóng)民還能獲益，這是好事，可土地征收涉及到農(nóng)民的重大利益，要是處理不好，會引發(fā)群體性矛盾?！标惤茉诖謇锩吭?0日舉行“黨群議事會”上代表村“兩委”成員談了大家的擔心。

區(qū)法院常派法官參加“黨群議事會”。法官王曉峰得知這一情況后，根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)，就農(nóng)村集體土地征收的程序和應注意的問題，專門給村“兩委”上了一課。

“按法官的提示，發(fā)布擬征地公告，確認調(diào)查結果，組織征地聽證……所有程序我們一個不少，涉及到的群眾我們一戶不落，并且嚴格按法律法規(guī)辦，村民看得明明白白，應得的利益清清楚楚，哪還有什么矛盾？”陳杰越說越欣慰。

在村委會的會議室里，掛著幾十個省、市、區(qū)頒發(fā)的榮譽牌。陳杰說，每份榮譽的背后都凝聚著法院人員的心血。法官參與“黨群議事會”，村“兩委”就有了法律顧問，有助于提升村“兩委”決策的法治化和科學化水平，這些年村的人居環(huán)境改善工程、土地征收等重大事項，都是法官為我們提供法律咨詢，幫我們把好法律關。村“兩委”遇事想法，各項決定依法，解決問題靠法，辦的事合規(guī)合法，群眾就相信村支部，就消除了猜疑，就沒必要上訪起訴。

在長江路街道辦事處徐梅村便民中心內(nèi)，黨總支書記徐楷模指著一張照片向記者介紹說，這是不久前，區(qū)法院黨組成員、副院長杜希榮帶領村黨總支黨員及該院民庭黨支部黨員面向黨旗，重溫入黨誓詞。法官還經(jīng)常到村里來以案說法，為村“兩委”成員上課，極大地增強了“兩委”成員的法治意識，強化了辦事時的法治思維。

淮陰區(qū)法院和有關部門堅持把加強黨組織建設作為推動村（社區(qū)）發(fā)展的第一要務?；顒娱_展以來，選派了14名政治素質(zhì)過硬、工作責任心強的人員到27個示范村（社區(qū)）擔任黨建指導員，通過開展“共上黨課、共過黨日、共參培訓”等活動，提高村（社區(qū)）班子成員的法律意識和法治素養(yǎng)。8月份，協(xié)助區(qū)委組織部對30名擬任命的黨總支書記核查有無犯罪記錄、有無失信等情況，并予以反饋，配合村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強“兩委”班子。推行“雙向走進”，僅今年6月份以來，就組織法官走進“黨群議事會”38場次，村（社區(qū)）人員走進法院旁聽庭審100余人次。

要事共商強發(fā)展，有實力才能解難題

9月，是稻花飄香的季節(jié)。正走在下鄉(xiāng)調(diào)查路上的徐溜人民法庭吳振宇法官，看著金燦燦的水稻，俯身聞著稻花散發(fā)的香氣，他的臉上笑容燦爛?！皫讉€月前還是一個‘爛攤子’，你們看看現(xiàn)在，5200畝，這要打多少糧食??！”他興奮地說道。

這個“爛攤子”還得從幾年前說起。

2011年，劉老莊鎮(zhèn)鄭河村對全村土地重新整合、集中流轉(zhuǎn)，經(jīng)考察協(xié)商，決定將全村5200多畝土地流轉(zhuǎn)給老江（化名）種植，雙方簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，約定了土地租金費用，同時約定該村后期平整的土地也需承包給老江。

2018年，雙方因平整土地問題發(fā)生糾紛，老江便停付了2018年以后的土地租金，截止2019年底，累計欠付費用195萬余元。2020年1月2日，老江以村委會未將平整土地流轉(zhuǎn)給其種植為由，向法院提起了訴訟。鄭河村委會在收到法院傳票以后，以老江未付租金為由也向法院提起了訴訟，要求解除合同給付租金，雙方關系“劍拔弩張”。

“5200畝土地，處理不好就要撂荒，事關幾百戶農(nóng)民權益，不是小事?！眱善鸢讣荚趨钦裼畹氖掷?，他細細思量。“疫情期間，組織雙方進行電話溝通，但成效不大，疫情好轉(zhuǎn)之后，我們加快了案件審理進度，通過廣泛調(diào)查取證，整理雙方的矛盾焦點，逐漸尋找突破口。”吳振宇介紹道。

通過與劉老莊鎮(zhèn)黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，部分人大代表參與案件處置，雙方關系逐漸緩和。最終，在法官建議下，雙方冰釋前嫌，老江籌措資金，主動還清了欠付的租金費用，并與鄭河村委會重新簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，涉及5200畝土地的案件得以妥善解決。

事后，吳振宇與老江、鄭河村委會一直保持聯(lián)系，就農(nóng)資采購、糧食營銷、耕種用工等問題提出法律建議。辦案途中路過田間地頭，他被眼前的連片稻田震撼了：“糧食保住了，環(huán)境更美了，工作沒白做！”他由衷感慨。

“只有發(fā)展了才有實力，有了實力，才能更好地破解難題，減少矛盾，化解糾紛，開展工作就如一江春水。沒有實力，矛盾就會越積越多，就是一潭死水?！编嵑哟妩h總支書記洪家銀說。

“今年，村里因為修路需要遷一部分墳，這些年因為遷墳，一些地方引發(fā)的矛盾很多。我們把遷墳的必要性與群眾講清楚了，村里將遷墳的相關費用全部替群眾出了，群眾很支持我們的工作?！标惤苷勂疬w墳的事，顯得很輕松。

走進與淮陰區(qū)法院共建的村（社居）,通過宣傳欄上的一幅幅照片可以看到，區(qū)法院的法官和結對人大代表經(jīng)常與村“兩委”成員研究涉及民生的熱點和難點問題，法官還將司法審判中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展漏洞、“套路貸”等新型犯罪及時傳遞給村（社區(qū)），并以問題為導向協(xié)調(diào)黨委、政府和企業(yè)解決鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中的難題，明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，優(yōu)化資源配置、盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟，讓鄉(xiāng)村有實力、有能力解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，極大地減少了矛盾糾紛。

矛盾共解強服務，以溫暖融化“堅冰”

“我的地在你戶頭上都這么多年了，你為什么不給我？”

“你一個人，又不種，要這地干什么，不是每年都給你糧食的？”

邱某海、邱某國兩兄弟一路爭吵來到辣樹村委會，要村書記蔣飛給他們評理。蔣飛撥通了法院黨建指導員的電話……

8月14日下午，區(qū)法院黨建指導員張海明和朱艷紅法官來到村委便民中心，兩兄弟你一言我一語說清起了事情的原委。

原來，兩兄弟都已經(jīng)六十多歲了，因為老二邱某國一直未成家，他的土地都在哥哥邱某海名下，現(xiàn)在年齡大了，想收回土地份額，并打算流轉(zhuǎn)出去，增加收入。老大考慮到老二份額土地面積不大，自己在種不想流轉(zhuǎn)，同時認為弟弟一個人過日子，地留在自己那里以后多少能夠幫襯，所以堅決不同意。兩人因此不睦。

知曉事情經(jīng)過，朱艷紅與張海明便分別與兩位老人進行了交流。

村委大院里，在氣頭上的哥哥邱某海不時對弟弟進行訓斥。但隨著法官的介入，雙方之間的交流開始逐漸平和。兩位干警從兄弟親情出發(fā)，結合土地政策法規(guī)，進行釋法明理。

“謝謝你們，我們兩兄弟之間的這點小事，讓你們跑這么大老遠過來。你們說的對，他要真跟我打官司，這兄弟情分就真斷了。我想通了，地還是給他吧！” 邱某海說。

邱某國因年齡增大，養(yǎng)老、看病等開銷增加，土地流轉(zhuǎn)增加收入無可厚非。邱某海經(jīng)過勸說，知曉弟弟不愿意始終依靠長兄生活的意愿，最終同意了弟弟的要求，兩兄弟在法官、村干部見證下就1.1畝土地歸屬簽訂了協(xié)議。

朱艷紅和張海明離開村里時，兩位老人都出門相送。

“感人心者莫乎于情。法院人員經(jīng)常上門開展調(diào)解，寧愿自己多跑腿，為的是讓群眾少跑腿。你們還能設事處地為當事人著想，真心實意為當事人解憂。有這種精神和態(tài)度，很多糾紛就迎刃而解了。我們除了要向你們多學習調(diào)解知識，還要學習你們良好的工作作風，以誠心和熱心，把服務做優(yōu)，把工作做實，做到小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)！”看到糾紛圓滿化解,蔣飛笑著說道。

9月11日，在漁溝鎮(zhèn)程圩村黨群議事中心外，一場巡回審判正在進行，現(xiàn)場近百名群眾駐足旁聽。

史家兩兄弟多年來因為家事關系不睦路鄰皆知。不久前，老二起訴老大“偷賣”了自家地頭的樹，爭吵再次發(fā)生。老大卻稱自己指認的是自家樹，之所以伐錯樹木，是買樹人過錯，而非自己故意，雙方各執(zhí)一詞。經(jīng)過現(xiàn)場勘查、巡回審判、庭后調(diào)解，雙方對立情緒逐漸開始松解。

“雖然本次糾紛并不復雜，但雙方長年積怨，借巡回審判機會，調(diào)解雙方矛盾，緩和兄弟關系,后續(xù)還將與村‘兩委’干部聯(lián)系，協(xié)助做通雙方思想工作，爭取矛盾就地化解?！睗O溝法庭庭長顏從年介紹道。

為及時化訟、實現(xiàn)少訟、爭取無訟，該院14名黨建指導員同時兼任結對村（社區(qū)）法律指導員，推進結對村訴源治理，幫助結對村排查矛盾風險點，因情施策，及時提供精準法律服務，與人大代表一道，協(xié)助村“兩委”成員，堅持曉之以理，動之以情，明之以法，共同化解涉婚姻家事、土地流轉(zhuǎn)、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等糾紛，對家庭確有困難的當事人，給予司法救濟。僅今年6月份以來，就地化解矛盾糾紛80余起，有力促進了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

人才共培強隊伍，互學互鑒提高解紛能力

“小蔣，你這動手打人肯定不對，在一塊過日子有摩擦很正常，得學會溝通……”

8月17日上午，在漁溝法庭調(diào)解室內(nèi)，一位“新人”正在做一起離婚案件的調(diào)解工作。這名“新人”名叫陳超，是漁溝鎮(zhèn)楊廟村村副主任，作為“五共五強”人才交流培養(yǎng)內(nèi)容之一，他每周定期到漁溝法庭跟班學習, 學法律法規(guī)、學矛盾糾紛化解技巧、學基層治理知識。

“我們雖然不是一個村的，但你的名字我聽說過。你看咱倆都差不多大，上有老下有小的，你媳婦要跟你離婚，孩子怎么辦，這個家不就毀了么？你要是知道錯了，保證以后不再動手打人，我就去跟小吳說說，讓她再給你一次機會，畢竟你們還是高中同學，非到萬不得已，她也不會跟你提離婚呢！”陳超語重心長的說道。

“陳主任，我媽最近生病，我心情不好才去喝了點酒，要不是因為酒喝多了，糊涂了，我是決不會打她的，我現(xiàn)在真的很后悔，我保證以后不會再發(fā)生這樣的事了！”小蔣十分懊惱。

經(jīng)過張穎法官和陳超副主任近一個小時的調(diào)解，妻子小吳主動撤回訴訟，跟小蔣回家。小蔣感動地握著陳超的手說：“感謝你和張法官了，經(jīng)過你們的釋法，我認識到了自己的錯誤，我保證以后好好過日子！”

“旁聽了一些案件，也跟著張法官調(diào)解了一些矛盾糾紛，深深感覺到涉及農(nóng)村的這些案件的調(diào)解并不簡單，要知法懂法，情理融合，還要注意方式方法。跟班學習期間學會了不少東西，張穎法官還送我一本《民法典》，我有空就拿來讀，對接下來開展好農(nóng)村工作大有裨益?！标惓f道。

孫亞峰是南陳集人民法庭庭長，也是該院選派到徐溜鎮(zhèn)金城村的第一書記，入村走訪調(diào)研，扶貧攻堅、民生實事也逐漸成為他日常工作的一部分。

“村務工作確實是千頭萬緒，扶貧惠農(nóng)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整治等等都需要身體力行，村干部不怕苦、不怕累、不怕怨的精神和工作干勁，令人感動。田埂泥濘、烈日炎炎的工作環(huán)境也磨煉了我的意志。村里的老支書、老黨員、老教師等‘五老’人員雖然法律知識上比我們法院人員少些，但他們當中不少人員講理的能力很強，化解心結的本領很高，這是法官需要向他們學習的。”孫亞峰表示。

淮陰區(qū)法院和結對村（社區(qū)）根據(jù)隊伍建設需要，均選派思想政治好、事業(yè)心強，有組織協(xié)調(diào)能力和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到村、社區(qū)和法院掛職鍛煉，磨煉意志，在與群眾零距離接觸中，增強與群眾的感情，增強開展群眾工作的能力，尤其是防范和化解矛盾的能力。村（社區(qū)）選派“兩委”成員、后備干部、振興專干到法院跟班學習與基層治理密切相關的法律法規(guī)，強化在基層工作的法律思維，打牢在基層工作的法律基礎，使他們遇到矛盾糾紛時，能講理，會講情，又會說法。

氛圍共營強治理，歪風邪氣沒“市場”

7月10日，淮陰區(qū)法院14個黨支部分別前往結對村（社區(qū)）開展共建活動。

“我們今天再次來到鄭河村參加黨群議事會，繼續(xù)和大家介紹新頒布的《民法典》的相關知識。很多人糾結于‘扶不扶’‘救不救’，可以負責任的告訴大家，《民法典》為見義勇為、樂于助人的人來撐腰……”在劉老莊鎮(zhèn)鄭河村黨群服務中心里，該院黨組副書記、常務副院長武建國代表刑庭黨支部為參會的黨員群眾“開講”。

村黨總支書記洪家銀介紹，自從刑庭法官在村里講法律，大多群眾都聽進心里去了，閑暇時間還互相議一議法官宣講的聚眾賭博等案例。更可喜的是主動外出勞動的多了，蹲在家里打麻將的少了，鄉(xiāng)村慢慢有了新氣象。

“咱都知道《民法典》是‘百科書’，但具體是什么內(nèi)容，怎么用法來維護權益，群眾是不清楚的。這是區(qū)法院法官幫我們在文化長廊上建起的《民法典》宣傳欄，從出生到死亡，每個階段的哪些重要問題與《民法典》有關，都通過生動的案例、鮮活的事例、通俗的語言展示出來。晚上跳廣場舞休息時，不少村民圍著宣傳欄，邊看邊議。下雨天，村民在長廊散步時，看的也不少，有的還用手機把內(nèi)容拍下來。法院還定期更新內(nèi)容，讓大家?？闯Ｐ?。這真是法潤民心，這種潤物細無聲的好事、實事一定要常抓不懈?！苯K省人大代表、劉老莊村黨支部書記朱林說。

7月底，在長江路街道小營社區(qū)黨工微信群里來了一位特殊的“客人”，淮陰區(qū)法院離退休干部黨支部退休法官周海蘭應邀加入工作群。加入微信群后，68位社區(qū)黨工干部，每日都能收到周海蘭推送的“每日一‘典’”，從高利轉(zhuǎn)貸非法、居住權人用益物權、胎兒繼承權，到見義勇為責任豁免、耕地保護紅線等等，通過小案例進行法律知識普及。

“《民法典》保護耕地的法律條款，為我們開展的亂占耕地建房專項整治活動提供了政策和法律宣講依據(jù)，周法官的推送真是及時雨。”社區(qū)干部皮相華欣喜地說道。

“陳庭長，為了倡導勤儉節(jié)約，移風易俗，我們在居民公約上規(guī)定，75歲以下不得辦壽宴，違規(guī)宴請的，罰款500元，這條有村民不同意，您給講講違不違法？”在王家營街道營西社區(qū)便民會議室內(nèi)，一名村干部問道。

“村規(guī)民約是村集體組織自治的章程，要讓老百姓信服就要合理又合法?！泵褚煌ネラL陳國君逐條審核該社區(qū)的《居民公約》。

淮陰區(qū)法院借助“五共五強”活動平臺，廣泛開展法律宣講活動，通過民法典宣講團、以案釋法、答疑解惑、參與村規(guī)民約制定等方式，探索農(nóng)村地區(qū)精準普法，自今年6月份以來，開展法律宣講50余場，較好營造了依法治理、知法守法的法治氛圍，有力提升了農(nóng)村（社居）干部群眾的法治意識、法治素養(yǎng)，同時提升了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。

“法治愈興，則治理愈順。我們將堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把‘五共五強’法治示范村（社區(qū)）的試驗田種好，在總結經(jīng)驗和聽取意見中不斷完善，在完善中逐步深化推廣。讓‘楓橋經(jīng)驗’在淮河南岸落地生根，開花結果，讓多元解紛、源頭解紛和聯(lián)動解紛的淮陰‘楓景’更美麗?！被搓巺^(qū)法院黨組書記、院長尤鐵梅表示。（鄭衛(wèi)平 趙德剛 武國進 張晶晶）

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